新华网、河北日报刊发市委书记赵世洪同志署名文章

扎实有效地推进新农村建设

    
       继3月2日新华网《新华时政》栏目刊出市委书记赵世洪同志《推进社会主义新农村建设大跨越》署名文章后，3月11日，《河北日报》理论版《知与行》在头条位置再次刊出赵世洪同志署名文章《扎实有效地推进新农村建设》。这篇文章站位于统筹城乡一体化，推进廊坊科学发展，从理论层面融入了作者的深入思考，从实践层面提出了解决具体问题的路径和方法，对我市加快推进社会主义新农村建设具有高屋建瓴的指导意义，为市域外推进这项工作提供了可资借鉴的经验。
   
       赵世洪同志在文章中就宏观把握社会主义新农村建设作出科学论断：农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主的社会主义新农村，才能如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。同时，他结合廊坊新农村建设的具体实践，从微观操作层面提出，应当始终坚持城乡统筹，高度重视保护农民利益和耕地安全，着力***资金短缺、土地流转和市场对接三大难题，把新民居、新产业，新农民、新体制、新文化一同打造，努力探索符合廊坊现阶段情况的、有特色的社会主义新农村建设的实现路径。
   
       赵世洪同志从六大方面阐述了***新农村建设中难点问题的方法，认为推进社会主义新农村建设要以规划为先导，以产业为支撑，以新民居建设为突破口，以培育新型农民为长期任务，以***瓶颈制约为关键，以新体制为保障。
   
       文章指出，科学规划是新农村建设的重要前提。通过规划，可以很好地解决新农村建设发展要素和发展空间的植新、整合、统筹、预留等问题，确保不吃后悔药，不留后遗症。植新，就是把新的要素、方式、技术、方法等，通过规划植入农村发展之中。整合，就是把分散、破碎的要素整合起来，包括把零散的村庄整合起来。统筹，就是全面考虑各方面因素，使新农村建设实现整体最优。预留，就是不急于求成，为未来的发展留足空间。文章认为，制定规划要注意五方面问题。一是防止规划滞后。坚持规划先行，使发展的机会成本最小，确保现在不走弯路、将来不留遗憾、长期不会落后。二是避免覆盖不全。在制定规划时，要尽可能覆盖农村经济社会发展的各个方面。既从农村的自然条件、经济状况出发，又充分考虑文化背景、风俗习惯等因素。三是提高品位标准。新农村建设不能仅仅满足于农民居住条件的改善，还应不断提高规划的品位和标准，在建好实用美观的新民居的同时，加强基础设施建设，搞好污水、垃圾处理，完善公共服务配套设施，彻底改变农村脏、乱、差现象。四是坚持政府主导。新农村建设可以分成多个板块，引进多个开发商，但总体规划必须由政府来做。党委、政府要积极主动统筹协调好各开发商、各个板块的关系。五是保证执行刚性。规划一经确立，就要坚决执行，做到一张蓝图管到底，确保落到实处。
   
       文章认为，新农村建设不等于新村庄建设，必须以业为根，决不能搞无产业支撑的空心村。因此，应积极发展新型农业业态，使农民新的生活方式有新的生产方式来支撑和对应。一是明确发展方向。对于可以实现城镇化、工业化的农村，要大力发展二、三产业。加快推进城镇化和工业化进程。对于不能够实现城镇化或者不能完全实现城镇化，仍然以农业为主的地区，应以发展农业为主，可以围绕农业发展多种服务性、增值性产业和其他有比较优势的产业。二是选准发展路径。发展新型农业业态，应根据本地实际情况制定发展目标和具体措施。我市毗邻京津的良好区位优势，决定了发展农业的基本定位是城郊都市型的市场导向型农业和双节双高生态型农业。同时，还应关注本地草根经济，对其大力扶持，努力提升，引导其进园区做大做强。
   
       文章提出，新民居建设是新农村建设的重要内容。通过建没新民居，不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善农村居民的生活条件，而且对扩大消费、拉动投资有着重要作用。在新民居建设过程中，应根据区域发展不同情况区别对待。一是纳入城市化范畴的应按照城市标准去做。完成城市化的新民居本来就是城市的一部分，应按照城市标准去做，城市的基础设施和相关配套功能应该达到什么程度，就要做到什么程度；二是以农业为主的地方应建成新农庄。

       建设过程中，要注意体现民本、科学、特色。民本，就是适应主要从事农业的农民生产生活需要。既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入。科学，就是努力运用现代技术低成本***传统农村基础设施滞后，公共服务不足、环境卫生较差等老难题。特色，就是尽可能体现农家特色、地方风貌和民族风情等特质，不搞成千村一面，不破坏生态环境。
    
       文章指出，新农村建设不能仅立足于改变村貌、提高农民生活居住条件，更应该注意提高农民素质，使面朝黄土背朝天的传统农民转变为有文化、懂技术、善经营、会生活、讲文明、明责任的新型农民。具体方法是：要引导广大农民与新农庄、新生活方式和新农业业态相适应，不断提高文化思想素质，生产经营技能、参政议政水平。同时，要大力发展新文化。主要应突出社会主义价值观、市场经济的竞争意识，中国文化的优良传统、地区特色精神风貌和健康高雅的乡俗民约。
   
       文章认为，资金短缺、土地流转和市场对接是新农村建设的三大瓶颈制约。推进新农村建设，应逐步探索***这些关键性难题的有效途径。一是***资金短缺难题。关键是要做到三个起来：把土地价值做起来，通过深入研究、用足用好中央和省出台的相关政策，增加资金投入，增加耕地面，实现良性互动；让已有资金活起来，通过市场化动作，拓宽融资渠道，创新融资形式，盘活农村已有的各类资金，导入到新农村建设中去；使产业发展转起来，通过发展农村的二、三产业和探索发展新型农业业态、使农民自身和集体有持续稳定的经济收入，从而形成新农村建设长期有效的资金来源。二是***土地流转难题。要在保证耕地面积不减少的前提下，保护农民土地承包经营权，坚持集约用地，建立并实行土地退出机制。三是***市场对接难题。要在推进新农村建设中不断探索，逐步培育和打造新的农业业态或新型农业组织形式，既要在维护农民家庭土地承包权益的前提下科学、合法、平稳地实现土地适度规模化经营，又要采取有效措施使农业生产和经营者与市场的对接更加顺畅有力。
   
       文章指出，建设社会主义新农村会使农民的生产、生活方式发生根本性变化，这就需要一套与之适应的新的社会政治管理方式，需要一整套科学的运行机制保障其健康有序推进，积极探索新形势下新农村的基层组织建设的新机制、新办法、新模式。不能出现因村街归并，人口集中导致基层自治组织涣散，党的领导弱化的问题。二是探索建立农村服务管理新机制。随着居住方式、生活状态的改变，农民对新农村社区环境和管理也会有新要求。应注重提高公共服务水平，不断完善各种管理制度，注重管理规章制度等软件提升，使之符合新农村管理需要。努力把新农村社区建成管理有序，服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。三是探索建立壮大集体经济新机制。在新农村建设开展前就要做好统筹安排，兼顾各方利益，努力做到富民和强村相统一，有效增加集体经济积累，确保有足够的资金投入新农村建设后的社会管理。四是探索建立保障农村长远发展新机制。建立与农村现代生产、生活方式相适应的城乡统筹社会保障体系，加快推进养老、医疗、就业等社会保险向农村的延伸覆盖和城乡社会保障的等值化，为新农村建设的顺利推进和长久健康发展提供动力和支撑。五是探索建立市场运作新机制。充分发挥市场对资源的基础性配置作用，真正发掘市场的力量，确保市场良性有序，激发新农村建设的内在动力。六是探索建立政府主导新机制。政府要准确把握新农村建设正确的发展方向。各部门要多设路标、少设路障，提高服务水平。特别是对相关政策及体制机制不断梳理、改革和完善，对已取得的经验进行规范性、模式性的总结、巩固和提升。同时，还应注意进行有效督导，从而少付代价，少走弯路。