坚持文明执法促进社会和谐

    “文明”就是凡是涉及公共权力行使的人和事，其行为和形式都要拒绝野蛮、抵制粗俗，尊重人性、崇尚高雅，追求精美、力促和谐
     文明执法是依法治国、构建和谐社会的需要，是建设社会主义政治文明的内在要求，是践行科学发展观的内在要求，是构建和谐社会的客观要求
     坚持文明执法，实现社会和谐，要进一步提高执法人员的文明素质，建立文明执法的监督约束机制，提高市民的法制意识和文明素质，提高执法人员的文明执法能力 

　　市委四届三次全会提出了“依法、科学、民主、文明”工作方针，这是我们贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展，实现“两个率先”目标所必须遵循的工作方针。所谓“文明”就是凡是涉及公共权力行使的人和事，其行为和形式都要拒绝野蛮、抵制粗俗，尊重人性、崇尚高雅，追求精美、力促和谐。文明执法是依法治国、构建和谐社会的需要，是建设社会主义政治文明的内在要求。文明执法从狭义上来讲，是指以文明的方法依法办案，保证执法行为规范化、科学化、程序化，坚决纠正执法中的不文明行为。文明执法不是不依法办案，不是按照行政相对人的“要求”无据减免处罚，而是要以文明的行为方式严格、公正、公平执法，确保国家法律、法规和规章的正确贯彻实施。文明执法是践行科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是以人为本。这就是要求我们在执法过程中必须尊重人民群众的主体地位，运用科学发展观保障宪法和法律赋予人民群众的经济、政治、文化、社会等权利，切实纠正执法不严、不公正、不文明、不作为或乱作为等行为，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，保障人民各项权益。市委四届三次全会提出要进一步优化发展软环境，特别是优化政策环境、政务环境、法制环境、人文环境，促进各种市场主体有意兴业、各类生产要素无碍聚集。同时要依法大幅削减行政审批和行政事业性收费事项，强化行政审批服务中心职能，该管的坚决管住，该放的彻底放开，大力整治行政不作为、乱作为现象。这是市委提出的“文明”工作方针在总体工作部署和推进措施中的具体体现。
　　
　　文明执法是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会是社会主义社会建设的重要目标。文明执法是构建和谐社会、依法行政的内在要求。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会强调以人为本，执法人性化。这就要求我们在执法过程中，不仅要做到依法执法，而且在态度上与民为善，目的上促进和谐。要让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，也感受到法律的温情，执法的亲和力。执法，就要以法为据，以理服人。要严格遵守实体公正和程序正义相结合的原则，依法定的程序执法。要给执法对象讲法理讲道理讲情理。搞暴力执法、无理执法，只能激化矛盾，让矛盾升级，甚至诱发暴力抗法。执法要严格但不要严苛。执法要以人为本，大力推行人性化执法理念。要依法执法，在态度上平等温和，在行动上合法得当，以法为据，以理服人。市委四届三次全会提出要切实改善民生、大力发展社会事业、全力维护社会稳定，畅通群众利益诉求渠道，妥善处置土地征用、城镇拆迁等涉及群众切身利益的实际问题，并提出在“三年大变样”的拆迁改造过程中，要坚持拆迁与维护群众利益相结合，做到拆迁决策倾听民意、补偿公允统一公开、回迁安置妥善及时，确保大拆迁不让群众受损失、大建设让更多群众得实惠，充分体现了“文明”的工作方针，有效地促进了社会的和谐安定，有力推动了各项工作开展。
　　
　　当前，随着社会主义市场经济、民主与法制建设的不断完善，人民群众的依法办事、依法维权意识逐步加强，对行政执法人员的执法水平和服务水准有了更新更高的要求。在新的历史条件下，如何做到严格执法与文明执法的有机统一，坚持文明执法。实现社会和谐，应当在以下几个方面全力推进。
　　
　　进一步提高执法人员的文明素质。执法是指具有执法权力的国家行政机关依照法律、法规、政策、组织纪律等执行公务的一种行为。这里所说的执法，既是广义上的行政机关的一切行政行为，同时也包括具有执法、执纪资格的部门和单位对执法对象所实施的行为。推行文明执法，关键是要提高执法人员的素质，只有执法人员的素质提高了，才能使文明执法落到实处。一是加强对执法人员的法制教育。加强法律、法规和政治理论学习，不断提升公务人员和执法、执纪人员的思想政治素质和业务水平，增强广大执法人员的法制意识、群众意识和服务意识，让执法人员熟练掌握法律、运用法律，用法律来约束自己的行为；二是要加强执法人员的业务培训，使执法人员的业务水平得到提高，能准确运用法律办案，依照法律程序办案，杜绝工作失误；三是加强制度建设。规范执法人员的行为，坚持按制度办事，用制度管人，全面落实好执法“两制”，及时纠正执法人员的不良行为；四是加强作风建设。培养执法人员牢记服务宗旨、求真务实、身体力行、乐于奉献、作风过硬、纪律严明、廉洁勤政的意识，教育执法人员经得起诱惑，守得住清贫。五是加强对执法人员的监督管理，不仅要坚持年度考核，还要加强平时的日常监管，发现不良苗头要及时纠正；同时要坚持经常性的警示教育，做到警钟长鸣，防范于未然。六是要以“文明”的工作方针为指导，推进优化环境各项工作，大力培树依法行政和文明执法的典型，引领全社会形成崇尚文明执法的浓厚社会氛围。
　　
　　建立文明执法的监督约束机制。实现文明执法，必须建立起有效的文明执法监督约束机制。要健全完善纪检、督察、法制等部门分工协作的内部监督制约机制，所有执法部门都应当建立政务公开制度、群众意见反馈制度、“文明执法”考核制度、“不文明执法责任追究”制度等。定期开展执法大检查，落实不文明执法责任追究制，坚决铲除不文明执法的生存土壤。同时要强化外部监督，要采取问卷调查、开门评议、走访座谈、聘请执法执纪监督员等多种形式，把党风监督、人大监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，使执法活动置于强有力的外部监督之下，促进执法人员文明执法，增加执法的透明度、增强群众的监督力度、强化部门对执法人员的考核，采取切实措施保证监督制约各项制度落到实处。
　　
　　提高市民的法制意识和文明素质。法律法规要发挥最大的效果，必须依靠全体公民的普遍遵守。要通过加强法律法规的宣传和教育，增强全民的法律法规意识，使人们在法律至上的观念下，自觉地运用法律武器，维护自身的权益。因此，实现文明执法，还必须要在市民的文明素质教育和法律知识宣传上下功夫。一要突出抓好与经济发展密切相关的法律法规宣传教育。围绕全市发展目标，宣传社会主义市场经济基本法律法规，宣传节约资源、保护环境、促进可持续发展方面的法律法规，培养公民公平竞争和诚实守信意识、节约意识和环保意识，保障和促进全市经济社会科学发展、和谐发展。二要突出抓好与维护社会稳定密切相关的法律法规宣传教育。大力宣传与维护稳定有关的法律法规，依法妥善处理各种矛盾纠纷，减少不和谐因素，保持社会安定有序。针对土地征用、房屋拆迁、企业改制、社会保障等问题，加大宣传教育力度，在全社会形成人人自觉遵纪守法、人人参与维护稳定的良好氛围。三要突出抓好与群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育。结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有针对性地开展法制宣传教育，努力使普法工作贴近基层、贴近群众、贴近生活。着重加强社区、农村和困难群众、弱势群体的法制宣传教育，为基层居民提供方便快捷的法律服务，引导他们正确运用法律武器维护自身合法权益。四要突出抓好重点对象的法制宣传教育。扎实推进“法律进机关”活动，宣传社会主义法治理念，宣传公务员法、行政许可法等法律法规，宣传与党风廉政建设密切相关的法律法规，引导公务员牢固树立并自觉践行依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，努力提高依法行政和依法管理的能力。同时，要以创建文明城市、文明村镇、文明家庭等活动为载体，着力推进精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力弘扬廊坊精神，从个人价值追求和精神品格取向上培养市民文明素质。
　　
　　提高执法人员的文明执法能力。提高执法能力是文明执法的关键。首先，执法人员必须牢固树立执法为民的理念。执政为民与执法为民是紧密联系的统一体，要执政为民就必须坚持执法为民，执法为民就必须坚持文明执法。这就要求执法人员在文明执法中必须带着对人民群众的深厚感情，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。其次，要严格执法程序。执法人员必须依法按程序办事，实践证实执法行为不规范，是影响严格公正文明执法的主要症结。要抓住执法活动中的薄弱环节，采取有针对性的措施，进一步推进执法规范化建设，严格按照程序办事。再次，执法人员必须实事求是，坚持公正执法。文明执法是要求执法人员在履行职责时讲究文明，依法办事，不是姑息迁就违法人员，不是该受处罚的不处罚，放纵违法行为。因此，开展文明执法活动，真正做到文明执法，要求执法人员从提高自身素质入手来提高执法能力；从依法办案入手推进公开、公正、公平执法；从转变工作态度入手，与当