中共鹤壁市旅游局党组关于深化反腐倡廉制度建设年活动的实施意见

局机关各科室、局属各部门：

　　为认真贯彻市纪委《关于进一步深化“反腐倡廉制度建设年”活动的通知》（鹤纪办【2015】13号）文件精神，大力推进反腐倡廉建设,努力形成反腐倡廉制度体系,现就我局深化反腐倡廉制度建设年活动提出如下意见。

　　一、指导思想

　　坚持以十八大以来******反腐倡廉重要论述、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持有漏必堵、有章必建、全面防控的原则，以改革创新为动力，以制约和监督权力为核心，以建立健全惩治和预防腐败制度体系为重点，以提高制度执行力为根本，以开展制度建设年活动为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设，不断提高反腐倡廉工作规范化、制度化和科学化水平。

　　二、目标任务

　　通过反腐倡廉制度建设年活动，进一步强化反腐倡廉制度建设意识，健全反腐倡廉制度体系，加大反腐倡廉制度执行力度，逐步形成齐抓共管反腐倡廉制度建设新格局。具体达到以下目标：

　　（一）制度意识进一步增强。局机关抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

　　（二）制度体系进一步完善。以制约权力为核心、以规范领导干部行为为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

　　（三）落实措施进一步强化。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

　　（四）事业发展进一步促进。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在全局得到有效落实，各项工作取得新的明显成效。

　　三、主要内容

　　这次深化反腐倡廉制度建设年活动，局党组、机关各科室、每位同志要以自报风险岗、自查易腐点、自曝软肋、自补短板为载体，按照“认真查找、深刻剖析、健全制度、科学防范”的原则要求，切实抓好三个方面的工作：

　　（一）找准部门权力运行的制度漏洞。要广泛征求意见、剖析腐败案件，实事求是地找出局机关每项权力运行容易发生腐败问题的制度漏洞。

　　（二）梳理现有制度堵塞漏洞。对旅游局近年来制定的制度进行重新梳理，修改完善相关制度。

　　（三）年度内制定出台有分量的制度。局机关要结合这次深化反腐倡廉制度建设年活动，尤其针对权力集中的重点部位和腐败易发多发的关键环节出台有效管用的制度。

　　四、建设重点

　　（一）抓好项目审批、政府采购、组织人事、财政管理、政府投资、资金拨付以及“三重一大”等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。

　　（二）抓好行业监管、旅游执法等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。

　　（三）抓好领导班子自身建设、监督制约领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。

　　五、建设原则

　　（一）实事求是的原则。哪个领域、环节和方面的问题易发多发,就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设,努力形成切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。

　　（二）科学有效的原则。增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性,既要考虑继承,又要注重发展；既要注重基本制度,又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度,又要注重激励性制度；既要注重实体性制度,又要注重程序性制度；既要注重制度的制定,又要注重制度的落实。

　　（三）改革创新的原则。研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。

　　（四）统筹推进的原则。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一,制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与从政道德建设相结合,制度建设与国家法制建设相协调。

　　六、方法步骤

　　这次深化反腐倡廉制度建设年活动从2015年5月至2015年11月，按以下三个阶段进行：

　　（一）动员部署（2015年5月）

　　通过学习动员，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确深化反腐倡廉制度建设年活动的指导思想、目标任务、主要内容、工作重点、方法步骤和工作要求。

　　（二）梳理完善（2015年5月至7月）

　　1、突出活动重点。在市旅游局反腐倡廉建设的基础上，认真贯彻落实中央纪委把“纪律挺在前面”的新思路，重点围绕腐败行为易发多发的重要领域、重要岗位和关键环节，以自报风险岗、自查易腐点、自曝软肋、自补短板为载体，深化反腐倡廉制度年活动。通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等方法，瞄准腐败易发多发的重点岗位和社会反映较为集中的问题，特别是领导岗位涉及“三重一大”等重点环节，认真进行梳理。

　　2、开展制度清理。在逐项制度审查的基础上，查摆存在问题，找出薄弱环节，对现有仍在执行的有关反腐倡廉的制度，进行全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，该修改的着手修改，该完善的补充完善，该制定的重新制定。

　　（三）建立制度（2015年7月至11月）

　　针对市旅游局风险岗、易腐点以及针对“软肋”等方面发现的问题，制定具体防控措施，出台行之有效的规章制度。

　　七、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。制度建设是反腐倡廉建设的重要任务和根本保障，制度建设年活动是推进反腐倡廉制度建设的重要举措。局党风廉政建设领导小组要对活动进行细化量化，明确责任，明确时限，确保活动顺利开展。坚持把制度漏洞找准、把规章制度建好，努力取得实实在在效果。

　　（二）突出重点，注重创新。要结合实际，突出重点，全面推进反腐倡廉制度建设。以规范、制约、监督权力运行为核心，以领导干部为重点，围绕落实党风廉政建设责任制，围绕推进转变干部作风、治理奢侈浪费，围绕防治发生在群众身边的腐败现象和不正之风，围绕推进深化腐败现象易发多发重点领域和关键环节的改革，进行反腐倡廉制度创新，切实把权力关进制度笼子里，确保权力运行规范、公开、有序，防范权力滥用。

　　（三）严格督查，注重实效。要把是否堵塞了制度漏洞、规范了权力运行、促进了按规矩办事、有效遏制了“潜规则”、推动了工作开展作为检验制度建设年活动成效的重要标准。加强督促检查，指导反腐倡廉制度建设年活动健康有序开展，切忌搞形式、走过场。要注意研究新情况，发现新问题，总结新经验，探索新对策，创新新制度，形成新机制。通过制度建设,真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。