鹤壁市商务局推进服务型执法

　　市商务局为转变行政执法理念，构建服务型执法模式。把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，把服务作为根本，把管理作为手段，实行人性化执法，逐步实现法律效果与社会效果的统一。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，努力构建管理、执法和服务三位一体的商务行政执法模式。采取以下措施：

　　一是履行行政执法职责，改进行政执法方式。落实执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。

　　二是加强行政指导和服务。改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为；及时向行政管理相对人提供法律、政策、信息等方面的帮助和服务；鼓励和引导有关企业和行业组织建立健全行业自律制度，使其严格遵守法律法规；向客户提供优质服务，促进本行业持续健康发展，维护市场稳定和经贸秩序。

　　三是全面做好行政许可工作。坚持高效、便民的原则，在符合法定条件和标准的前提下，及时高效办理各项商务行政许可，同时着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，进一步加强许可后的监督检查。行政许可有效期届满之前，要主动通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生。依法保障公民、法人或者其他组织的法定知情权、陈述权、申辩权、损害赔偿权、救济权。

　　四是规范行政处罚行为。继续坚持处罚和教育相结合的原则，进一步规范行政处罚工作流程，严格执行行政处罚裁量标准和适用规则以及各项配套制度，使用规范的行政处罚文书；逐步推广说理式行政处罚，说明事理，说通情理，说透法理，避免行政处罚的随意性，提高执法效能和办案质量；行政处罚实行事前提示、事中指导、事后回访制度,作出处罚的同时，要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。

　　五是依法办理举报投诉。充分发挥12312商务举报投诉服务中心职能作用。依法受理、处理、转交、督办社会公众、企事业单位对违反商务领域内法律法规行为的举报投诉， 为商务行政执法工作提供信息和服务平台。完善工作机制，依法规范外商投诉权益保护工作，将外来客商来鹤投资发生的投诉案件全部纳入受理范围，高效、公正、妥善地解决投诉案件，维护客商合法权益。

　　六是加强和改进行政复议工作。创新工作机制，疏通受理渠道，对于不符合行政复议条件的申请，要及时告知其他救济途径。进一步规范行政复议程序，积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的行政复议工作机制和方法，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。

　　七是认真贯彻《行政强制法》。遵守教育与强制相结合的原则，首先采用说服、教育、劝告、催告等非强制手段；慎用行政强制，采用各种非强制手段仍不能达到行政管理目的的，才能依法采取强制手段。

　　八是积极发挥行政调解作用。增强用协商、调解的办法解决行政争议的意识，增强沟通，努力化解行政争议和矛盾纠纷。对已经发生的行政争议，要查明事实、分清是非，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，在双方当事人自愿的基础上，争取调解处理，增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。

　　九是推进文明执法，树立商务良好形象。 在执法实践中，要尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据；开展行政执法工作，要按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到着装整洁，举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。

　　十是实行行政执法风险管理，维护国家和人民合法权益。建立和完善行政执法风险管理制度，促进商务执法与商务管理中的业务统计、监测、预警等机制实现有效衔接。对涉及他人重大利益关系的行政许可、查封、扣押、责令停产停业、吊销许可证或者执照、关闭企业、3万元以上罚款等重大行政执法事项，要按照程序进行社会稳定风险评估，重点从合法性、廉洁性、合理性、可行性、安全性、可控性方面进行评估。认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，完善应急措施和应急预案，预防因执法不严格、随意性大、疏于管理等引发不稳定因素。