贯彻四个最严落实四有两责提高治理水平保障食药安全——2018年巴彦淖尔市食品药品安全监管工作综述

　　今年以来，巴彦淖尔市食品药品监督管理局认真贯彻落实市委政府决策部署，坚持以“双创一建”为统领，按照“四个最严”要求，严格落实“四有两责”，注重源头预防，加强日常监管，构建长效监管机制，牢牢守住不发生重大食品药品安全事故、不发生系统性、区域性安全风险的底线，巩固提升全市食品药品安全稳中向好、稳中有进总体态势，推动监管工作高质量发展。

　　加强组织领导　全面推动食药安全责任落实

　　市委常委会、市政府常务会及时安排听取食品药品安全工作汇报，市政府专门对2018年度食品药品安全工作作出部署，率先在全区印发了《落实食品安全党政同责的意见》，市政府与市有关部门、旗县区政府签订食品药品安全责任书，加强市及旗县区食药安办的自身建设，定期组织召开食品药品安全委员会和食药安办联席会议，充分发挥参谋助手、牵头抓总作用。同时，强化督查考核，坚持问题导向，完善考核办法，加大平时考核权重，加强考核调度，定期通报工作情况，督促各旗县区加大工作力度，推动责任压实到位。联合市政府办公室、市委政府督查室对各旗县区政府食品药品安全工作情况进行督查，联合相关部门对疫苗使用、食品药品风险隐患排查治理、猪瘟疫情防控、餐饮质量提升等重点工作进行督查，推动食品药品安全属地管理责任和部门监管责任落细落地。

　　推进双创一建   提升食品药品安全治理水平

　　对照自治区新出台的《创建国家食品安全示范城市评价验收细则》，重新修订了我市创建实施方案及实施细则，以创建促规范提升，将创食安城市和食品药品安全内蒙古建设工作有机结合。在全市创建的基础上，推动乌拉特中旗、五原县、磴口县加大食品安全示范县（旗、区）创建力度，鼓励临河区、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特后旗启动食品安全示范县（旗、区）创建。截至目前，累计创建“校园周边食品安全严管街”7条、“食品安全示范乡镇”11个、“食品安全示范街”18条、“放心肉菜示范超市”6家、“农村牧区四好示范店”83个。积极开展农产品质量安全示范县创建，提升农畜产品质量安全水平。

　　围绕农产品安全，开展食用农产品示范市场、食品安全规范化示范店、“放心肉菜”示范超市等，公开评价创建活动，增强创建工作主动性，推行蔬菜瓜果、畜禽肉农兽药残留快速检测，完善产地准出和市场准入衔接机制。配合“天赋河套”品牌建设，加强授权品牌使用商标企业监管，确保品牌含金量。

　　围绕食品安全，稳步推进“六小”业态提档升级，主动指导，靠前服务，帮助改进经营条件，推行全市网络食品销售监管及备案工作，实行第三方网络食品销售备案制度，推进餐饮业质量安全提升6大工程，推进“明厨亮灶”建设，制定城市综合体餐饮聚集区创建规范。

　　围绕药械化安全，在全区率先创新开展“规范药房”创建工作，扎实开展药械化专项整治和风险隐患排查工作，定期组织召开全市药品风险隐患排查重点问题研判分析会，总结查摆突出问题，对重点问题进行疏理分析；认真开展药品生产、经营***检查，督促企业严格落实药品生产、经营质量管理规范，保障药品质量安全。

　　加大抽验力度   不断提高监管技术支撑能力

　　坚持计划性抽检、专项抽检、评价性抽检相结合，扩大食品药品抽检监测覆盖面，及时有效组织开展抽检监测。

　　一是聚焦突出问题。突出农兽药残留等重点指标，紧盯风险程度高、合格率较低以及消费量大的重点品种，加强靶向抽检力度，提高问题发现率，将抽检经费用在刀刃上。在积极开展自治区级计划性抽检的基础上，根据日常检查、既往抽检节令热销等内容，科学制定抽检方案，开展全年均衡抽检。截至目前，全市完成食品监督抽样7002批次，合格率为98.53%；完成食用农产品抽验3314批次，合格率为99.7%。完成药品抽检495批次，合格率为97.72%。完成食品快速检测5425批次。

　　二是强化核查处置。按照四个不放过（原因没查清不放过、隐患未消除不放过、应罚未罚不放过、整改没完成不放过）原则，切实做好不合格食品药品核查处置工作。截止目前，接到食品监督抽检不合格产品核查处置任务102件，风险监测问题样品核查处置任务22件，均已按照要求开展核查处置，未出现超期处置录入的情况。接到不合格药品核查处置任务12件，已完成核查处置10件，剩余2件正在办理中。在确保处罚到位的基础上，督促企业落实整改，消除风险隐患。

　　三是做好后续工作。每周公示食品监督抽检结果，目前已公示监督抽检信息5390条。定期对全市监督抽检情况进行汇总分析，分析问题多发的品种和产生问题的原因，提出监管工作改进建议，指导各环节有针对性的开展食品药品安全风险防控和监督抽验，不断提高监管技术支撑能力。

　　创新监管方式　持续保持安全工作良好态势

　　坚持计划性抽检、专项抽检、评价性抽检相结合，扩大食品药品抽检监测覆盖面，及时有效组织开展抽检监测。

　　一是聚焦突出问题。突出农兽药残留等重点指标，紧盯风险程度高、合格率较低以及消费量大的重点品种，加强靶向抽检力度，提高问题发现率，将抽检经费用在刀刃上。在积极开展自治区级计划性抽检的基础上，根据日常检查、既往抽检节令热销等内容，科学制定抽检方案，开展全年均衡抽检。截至目前，全市完成食品监督抽样7002批次，合格率为98.53%；完成食用农产品抽验3314批次，合格率为99.7%。完成药品抽检495批次，合格率为97.72%。完成食品快速检测5425批次。

　　二是强化核查处置。按照四个不放过（原因没查清不放过、隐患未消除不放过、应罚未罚不放过、整改没完成不放过）原则，切实做好不合格食品药品核查处置工作。截止目前，接到食品监督抽检不合格产品核查处置任务102件，风险监测问题样品核查处置任务22件，均已按照要求开展核查处置，未出现超期处置录入的情况。接到不合格药品核查处置任务12件，已完成核查处置10件，剩余2件正在办理中。在确保处罚到位的基础上，督促企业落实整改，消除风险隐患。

　　三是做好后续工作。每周公示食品监督抽检结果，目前已公示监督抽检信息5390条。定期对全市监督抽检情况进行汇总分析，分析问题多发的品种和产生问题的原因，提出监管工作改进建议，指导各环节有针对性的开展食品药品安全风险防控和监督抽验，不断提高监管技术支撑能力。

　　强化能力建设　稳步提升行业服务保障水平

　　一是强化专业素质能力。选派稽查执法人员参加各类业务培训班20余期，多次邀请专家和办案能手来我市授课。专门组织了食品安全危害分析和风险防控知识培训；举办了全市药械稽查执法骨干、医疗机构药房负责人专业培训；举办了食用植物油和桶装饮用水企业化验员培训。二是提升检验检测能力。市食品药品检验所在积极扩项的基础上，申请国家实验室认可（CNAS），一次性通过国家认监委158项食品检验项目验收，成为全区首家通过认证的盟市公立食品药品检验机构，检测报告实现国际互认。通过自治区资质认定的食品及食品相关产品检验能力691项参数、药品103项参数、化妆品53项参数。与中国食品药品检定研究院达成科研协作，开展“肉苁蓉原料和产品质量一致性研究”项目。承担自治区药品专项抽验任务9个品种336批次；承担市级药品监督抽验任务300批次。三是提升稽查执法能力。建立健全稽查执法专家库，充分发挥稽查执法专家模范带动作用。组织开展了食品药品行政执法案卷互查互评、实操实训工作，规范食品药品行政执法行为，提升案件查办质量。积极开展现场检查“以查代训”、跨区域“互查互训”。编印《食品药品监管应用法律法规汇编》。四是提升应急管理能力。进一步调整优化食品药品安全应急管理领导小组，重新修订了全市食品安全事故应急预案，细化各环节预案和操作规范，建立完善全员应急机制。将应急管理工作纳入市政府印发的《2018年食品安全重点工作安排》，督促基层建立健全食品药品安全应急管理队伍，落实值班和领导带班制度，加强节假日、重大活动期间等重点时段应急值班值守。印发了《巴彦淖尔市食品药品安全重大信息报送规范》，规范重大信息报送行为，确保信息准确真实，报送及时。五是提升舆情应对能力。牢牢把握舆情监测预警和突发事件应急处置两条主线，抓机制、强基础、提能力，有效应对了辖区内相关舆情事件和食品药品突发事件。借助自治区食药监局舆情监测系统和市网信办网络舆情大厅平台，加强舆情信息收集，及时对各类网站、媒体、微博微信等涉及食品药品安全舆情信息进行监测。六是提升依法行政能力。印发了《药品零售企业经营许可管理办法》，畅通了行政许可绿色通道；制定印发了《巴彦淖尔市医疗器械经营监督管理办法实施细则》、《巴彦淖尔市食品生产环节风险清单、责任清单》、《巴彦淖尔市餐饮业质量安全提升三年行动计划（2018-2020年）》、《巴彦淖尔市餐饮环节明厨亮灶工程建设实施方案》、《巴彦淖尔市洪涝灾害灾民安置点食品安全监管工作指导意见》等规范性文件，开展权责清单动态管理，积极推行法律顾问制度，对案件审理委员会进行调整，开展案件合法性审查工作，抽调骨干人员组成评查组分赴旗县区和开发区局开展案卷互查互评工作，有效提升了全市食品药品案件查办质量和依法行政水平，做到执法权限法定化、内容标准化、程序合法化、制度规范化。

　　发挥职能作用　推动食品药品产业健康发展

　　一是帮促结合，促进食药产业提质增效。加快推进“药化质量提升”。在现有京新药业生产的参竹精胶囊一个蒙药制剂品种基础上，继续推动蒙医药产业化进程，从技术上、管理上、机制上为蒙医药产业发展提供强大驱动力，加速成果转化，提升产业竞争力，扶持蒙医院、中医院制剂室的改造升级，加大帮扶指导力度，推动蒙中药产业向更高水平发展。对重点新建扩建企业、蒙中药、沙产业等新兴产业实现***服务，指导企业规范厂区厂房布局，完善工艺流程和质量管理制度。引导和支持蒙中药材基地建设，我市目前有药材种植面积23万亩，包括种植基地和农户，主要种植肉苁蓉、锁阳、枸杞、甘草、黄芪等中药材；梭梭林种植面积27万亩，包括已寄生苁蓉和未寄生的。全面实施餐饮业质量安全提升，积极行动，采取有效措施全面推进餐饮业质量安全提升工程。持续扶持小作坊、小摊贩入园入市经营，实现标准化、规模化、规范化生产，提高市场竞争力，创造更高收益，带动小微企业加快发展。

　　二是形成合力，发挥行业优势帮扶济困。认真贯彻落实市委、政府脱贫攻坚总体部署，发挥食药监管部门联系企业的独特渠道作用，切实推进产业扶贫工作，我局积极组织召开食品药品企业参与产业扶贫倡议动员会，倡议企业在自愿的前提下，充分调研，找准切入点，一企联一村，充分发挥资金、用工、技术、项目等方面优势，帮助贫困村、贫困户拓宽致富门路，促进就业增收，培育主导产业，加快推进脱贫攻坚进程。截止目前，已有13家食品药品企业签署了初步意向协议。

　　筑牢党建基础　努力打造履职尽责干部队伍

　　深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把抓党建工作和队伍建设作为首要政治任务，严格落实党风廉政建设责任制，筑牢思想根基。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作总体部署，局党组坚决落实党要管党、从严治党的要求，自觉肩负起全面从严治党的主体责任和党风廉政建设责任，坚持在提高素质、增长本领、推动工作上下功夫，不断增强党员干部“一岗双责”意识。驻局纪检组认真履行监督职责，积极协助局党组抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，确保反腐倡廉各项部署落到实处，持续加大对党员干部教育管理力度，增强廉洁意识的同时把着力点聚焦在平时，紧紧盯住日常责任落实，抓好督办检查，敢于动真、勇于碰硬，真正把党风廉政建设放在心上，抓在手上，扛在肩上，强化党员干部队伍“四个意识”。

　　一是深化思想教育和引导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“学习讲堂”活动为载体，建立网站宣传平台和微信公众号及党建微信群，学习贯彻中国特色社会主义和中国梦宣传教育，践行社会主义核心价值观，开展了在职党员“进社区”、“进农村牧区”、“进学校”、“青年党员进敬老院”等固定党日活动和“抗旱救灾”主题募捐活动，召开“不忘初心、砥砺奋进”庆祝建党97周年创先争优表彰会议，切实把政治思想工作抓在经常、融入日常。二是发挥党建引领和带动。制定印发《巴彦淖尔市食品药品监督管理局党建工作要点》、《落实意识形态工作责任制工作方案》、《巴彦淖尔市食品药品监督管理局2018年党建工作目标》，健全完善党组织各项制度，明确党组、机关党委和党支部的目标，保证每个环节的责任落实。局领导班子成员带头讲专题党课，党员签订廉政承诺书，利用党组中心组学习、专题讲座、以及“三会一课”制度，营造了健康向上的思想政治氛围。三是注重培养和引进人才。加强教育培训。组织干部职工参加国家局、自治区局及市级举办的各类政治学习和业务培训班90余批，参训人数近1500人次，人均达到60学时以上。组织开展了2018年高层次人才引进工作，引进了12名高学历、高层次专业人才，优化了人才结构。通过形式多样的教育培训极大的提高了监管人员实战能力和综合素质。四是狠抓制度建设和执行。制定《巴彦淖尔市食品药品监督管理局“十不准”》《关于加强廉政风险防控工作的实施方案》等文件，根据食品药品监管业务工作的新形势、新变化，完善了岗位风险防范管理办法及操作细则，将执法中的自由裁量权、投诉举报立案审查问题、问题线索转办督办等执法过程廉政风险点纳入防控范围，坚决防范廉政风险。（通讯员　张雄）