一村八化带来新变化

　　走进杭锦后旗蛮会镇红旗村，黑亮平坦的小油路蜿蜒回旋，路两侧造型独特的路灯排列整齐，各家各户院内，生活区、养殖区、柴草区划分清晰，整洁干净有序的环境让人眼前一亮。

　　“现在红旗村各项工作井井有条，村民主动参与村集体事务，村里各项事业蒸蒸日上，已经从原来的落后村变成了远近闻名的先进村。这些变化，主要得益于自治区驻杭锦后旗脱贫攻坚工作总队提出的‘一村八化’社会治理模式。”村党支部书记刘志平一语道破红旗村发生巨变的“天机”。

　　2018年7月，杭锦后旗正式退出自治区贫困旗县序列。如何帮助当地经济社会又好又快发展，特别是如何振兴乡村？对此，自治区驻杭锦后旗脱贫攻坚工作总队提出“一村八化”社会治理模式，即议事民主化、主体多元化、规定标准化、责任网格化、服务订单化、诚信契约化、手段智慧化、评定星级化，通过服务、引导、发动群众和社会力量积极主动参与村庄各项建设，激发村民建设村庄的内生动力，使乡村治理达到德治、法治、善治的有机融合，从而更好地推动脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施。

　　议事民主化  让村民充分参与决策

　　去年，红旗村二组要硬化1400米巷道，这是一项大工程。“村民小组提出了巷道硬化的想法，然后召开党员会议、村民代表会议进行商议，大家一致同意由家乡建设委员会联系组里走出去的乡贤自愿集资，村民义务投劳，门前三包完成铺设。”刘志平向记者介绍了村民谋事、议事、助事、参事的过程，“仅仅几个月的时间，集资款就达到了5万多元。”

　　“一村八化”中的议事民主化和主体多元化是通过充分发挥村民在民主决策、民主管理等方面的作用，提高村党支部、村委会、村民议事会、爱心组织等多个村务治理主体参与美丽乡村综合治理的积极性，最终形成脱贫攻坚和乡村建设合力。实践证明，这一方法非常有效。

　　今年红旗村一组要安装路灯，由哪些村民来安装？安装在哪里？这些全由一组村民自己商议。安装路灯那天，红旗村驻村第一书记吴增士看着四五十名村民欢天喜地地忙碌，心里无限感慨：“‘一村八化’改变了村民的精神面貌，激发了广大村民建设家园的热情，在村民的努力下，村庄一年一个大变化。”

　　规定标准化　让乡村治理有了统一的“尺子”

　　农村人居环境整治是乡村振兴的一场硬仗。在环境整治方面，红旗村实行规定标准化，具体就是“治理五乱、主推五化（亮化、美化、绿化、净化、序化）三区分制（生活区、圈舍区、柴草区）、配备一车一坑一厕”等标准化建设内容，实现了大美村庄、小美庭院。

　　不仅是环境治理有标可依，产业发展、文明乡风也都有章可依。

　　薄养厚葬、聚众***等农村社会突出问题，如今在红旗村得到了有效解决。“都有规定和标准，谁还好意思出这个风头。”刘志平说，针对红白喜事大操大办现象，村红白理事会通过村民代表大会、村民委员会开会制定出了具体的饭菜、烟酒标准，并且全程有人指导，村民互相监督，乡风明显好转。

　　“一村八化”中的规定标准化、责任网格化，就是把乡村治理各项工作定量化、责任具体化，使乡村治理有了共同遵循的“尺子”，每个人有了明确承担的责任。

　　如今在红旗村，“爱护环境，人人有责”的观念不仅深入人心，还见于行动。“以前卫生都是村干部帮助打扫，现在网格长一通知，大家就都行动起来了，网格之间还互相比着干。”刘志平说，责任网格化将村民拉到了管理链上，达到事事有人管、长效久治的效果。

　　服务订单化  有针对性解决群众需求

　　红旗村村民吕金梅每年都带领一二百人外出打工，人均年收入一两万元。去年，村干部鼓励她带一些残疾人和贫困户外出务工，以提高贫困群众收入。吕金梅说：“作为一名党员，在有能力的情况下带动村民和贫困户增加收入，是我应该做的。”

　　服务订单化，是把群众的生产生活各项需要实行订单化管理。村里设置了党员相关服务、文化体育、矛盾调解、计划生育、医疗保障、社会综合服务6个岗位，解决直接关系群众切身利益的各类事项。同时，党员干部积极帮助村民培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，主动联系市场主体建立稳定的产销关系，保障村民收益。

　　过去，红旗村由于土地盐碱化，村民收入低，加之水费高，拖欠水费现象严重。不交水费，就浇不上实时水，影响农作物长势、产量，进而影响村民收入，形成了一个恶性循环。现在，通过诚信契约化，村民集体开会制定村规民约并签订契约书，红旗村水费收缴问题得到了有效解决，农民收入也增加了。

　　诚信契约化，是把村规民约以契约化、合同化的方式进行固定，推进乡村依法治理。为培养村民诚信意识、树立文明新风，现在，红旗村各村组系统梳理和修改完善了有关规章制度及行为准则，与村民签订了《村规民约》《镇村农户三方责任契约书》《社会负面清单承诺书》《子女赡养义务协议书》，通过诚信契约化，规范群众日常行为，涵养守望相助、崇德向善的文明乡风。针对失信人员，按照有关规定取消或停止其享受普惠性政策待遇。

　　调动村民参与村庄建设的积极性，激励机制不可或缺。“一村八化”中的手段智慧化和评定星级化就是看得见摸得着的激励。

　　手段智慧化，是充分运用各种现代化的科技成果服务管理基层，提升乡村治理的科技含量，实施乡村平安建设。评定星级化，是激发群众内生动力，树立乡村治理星级标杆，激发乡村治理的正能量。吴增士说：“你家‘卫生星’，我家‘道德星’，他家‘致富星’，如今，全村已形成了得‘星’为荣、创‘星’争‘星’的浓厚氛围。村庄美了，邻里和谐、乡风文明，这样的乡村才是农民真正的幸福家园。”（记者　黄景莲）