深度挖掘律师专业职能作用深入推进社会管理创新工作

天宁区司法局紧紧围绕“政法三项重点工作”，组织辖区8家律师事务所，71名执业律师在推进社会管理创新工作中，充分发挥律师在化解社会矛盾、推进法治政府建设、维护社会公平正义、保护经济平稳发展、参与基层平安建设等方面的专业职能作用，取得了广泛的社会成效。

一是把参与社会矛盾化解作为律师参与社会管理创新工作的前提。天宁区司法局积极探索多元化服务体系，引导广大律师参与到矛盾纠纷的化解中，激发他们预防和化解矛盾纠纷的职能，重点围绕劳资、动迁、信访等社会矛盾纠纷多发领域，进一步增强维护社会稳定的力量。如：益同盛律师事务所的袁先宏律师为某中学学生跳楼事件的处理提供了及时的法律帮助；常武律师事务所主任吴小庆参与了某塑胶公司突发事件的处理，及时为事故的善后处理提供法律服务，起到了较好的作用；常州鸿翔纤维公司、常州雅罗印染公司属外方独资企业，由于外方老板逃匿，致使上百职工聚集滞留，影响社会稳定，常武所律师及时主动提供法律服务，协助街道妥善解决了职工工资，平息了社会矛盾；常辉律师事务所主任白翼参与了雕庄某印染厂债权债务纠纷的处理，积极运用法律手段为街道挽回经济损失出谋划策。

二是把建立政府法律服务平台作为律师参与社会管理创新工作的重点。继2007年成立区政府法律顾问组，街道、开发区法律顾问组、法律服务智囊团等平台之后，2011年天宁区司法局又把服务团队进一步配强，成立了区政府法律顾问团，调整了法律服务智囊团，引导律师积极参与政府部门、街道的涉法涉诉、债权债务纠纷和突发事件的处置，为领导依法决策提供法律服务，减少不必要的经济损失，为全区发展规划的一些重大合同协议进行认真的法律把关，确保各项活动的顺利进行，处理信访接待事宜、处理债权债务纠纷，为矛盾的及时化解提供了有效的法律服务。如：金牌律师事务所的冯新民律师代理了区人社局首次行政诉讼案件，原告主动撤诉；常武律师所吴小庆主任代理了区安监局的行政诉讼，获得胜诉。

三是把完善参与信访工作机制作为律师参与社会管理创新的有效途径。建立律师参与区领导信访接待制度，为每一位区委、区政府领导，配备一名律师参与区领导信访接待日的活动，从法律角度对上访群众进行法制宣传和疏导。律师参与信访工作机制建立以来，律师共参与区领导信访接待150余次，为信访当事人提供法律咨询360余人次，接待上访群众500余人次，参与调处信访矛盾纠纷170余起。如：今年6月初，全省文明城市创建工作考评前夕，我市某电子有限公司20多名员工因企业拖欠工资事宜来到我市某镇政府门口拉横幅，要求政府解决工人工资问题，江苏常武律师事务所陈顺律师接受该电子有限公司的委托参与处理，经过与关职能部门的商议和研究，最终采取了变卖该单位部分机器的货款偿还工人工资的方式解决，仅用了不到两天的时间，就将变卖所得的21万元款项全部发放给员工，并补缴了部分工人的社会保险费，每位员工都领取到了各自应得的款项，顺利处理了这起由拖欠工人工资引起的群体性纠纷，取得了政府、企业、职工三方满意的社会效果。

四是把服务企业经济平稳发展作为律师参与社会管理创新的重要内容。天宁区8家律师事务所共计为282家企业担任法律顾问，结合“双千百日”、“双促双助法律服务专项”等活动，天宁区司法局组织广大律师围绕经济转型升级中企业法律事务新情况、新问题、新要求提供法律服务。如：江苏金牌律师事务所作为注册资本1200万元的常州纳图电气有限公司常年法律顾问，在帮助企业引进外资过程中，在增资协议、合资合同、公司章程等法律文件的起草中，认真审查，充分维护中方企业的合法权益，为企业引进德国纳图有限责任与两合公司（Natus GmbH & Co. KG）、塞舌尔义庭电力有限公司（Eden Power Corp）增资800万元成立中外合资企业发挥了积极作用。在提供日常法律服务的同时，顾问律师们还将法律服务延伸到非法律性事务领域，建立了许多长效服务机制。如：根据法律服务事项制作《法律意见书》、《律师风险提示》、《律师谏言》等多种法律服务文书提升服务效能；针对劳动争议中，企业忽略用工过程中书面证据的保留，高枫律师事务所律师针对这一问题撰写了《企业用工中的风险与防范》一书，供企业参考学习。

五是把推进基层平安建设进程作为律师参与社会管理创新的重要手段。2010年，天宁区司法局组织开展“律师进社区”工作，为全区54个社区聘任54名法律顾问，以法律宣传员、法律咨询员和矛盾调解员的角色，深入基层社区和人民群众中为群众提供法律咨询、开展法制宣传活动，让法律更加贴近居民群众日常生活。2011年，天宁区司法局把服务触角进一步延伸，为全区28个村聘任了28为法律顾问，至此，在天宁区全面实现了法律顾问在区、街道、社区（村）的全面覆盖。活动开展以来，各社区（村）法律服务点共接待群众咨询650人次，直接或间接解决疑难纠纷300余起。同时，围绕法律服务、法律援助“关爱民生、服务和谐”，“法律服务年”等主题实践活动，天宁区司法局引导广大律师为困难群众涉及家庭纠纷、劳资纠纷、工伤医疗纠纷等涉法问题提供法律帮助，积极承办法律援助案件，为未成年人、残疾人、低保户、老年人、农民工等弱势群体提供法律帮助。09年以来，全区律师共为农民工、残疾人、妇女儿童、老年人等弱势群体提供法律援助468件，为群众挽回损失1100余万元，为群众提供义务法律咨询18***人次。

天宁区司法局