财政局打造五位一体投资评审管理格局提升政府投资效能

近年来，常州市积极探索投资评审转型路径，管理方式逐步由单一项目评审向“评审+标准”多维度发展。围绕服务政府投资项目、控制节约成本的总体目标，提出“做政府投资项目的数据库、标准尺、智囊团”的投资评审工作愿景，形成了“评审业务为基础，支出标准为特色，电子平台为载体，管理制度为保障，党建引领指方向”五位一体的管理格局，全面推动投资评审规范、高效、加速发展。

一、评审业务为基础。明确“重点抓前期、过程重监管、关好决算门”评审思路，加强前期论证，重点审核估算，提升全流程管理水平。从源头挤干水分、控制造价，为决策部门提供数据参考，为财政资金把好第一道关，2019年以来完成估（匡）算评审115项，审减金额6.58亿元，审减率5.33 %。分类实施过程***，采取“重点评审+重点抽查”方式，对投资额大、影响度广、社会关注度高、评审意义强的项目进行重点评审，对其他项目进行重点抽查，截至目前累计实施21项过程***评审，共出具226份评审意见单，过程***项目最高核减率达14%。针对竣工财务决算评审中存在的部分建设单位对财务决算重视程度不够、重开工轻收尾等现象，制定送审材料清单、明确决算评审要点，规范项目财务核算管理，实现项目建设闭环管理，实事求是厘清政府资产。截至目前，共完成各类评审300项，节约资金11.66亿元，综合核减率4.78%。

二、支出标准为特色。支出标准按照“评审一类项目、出台一类标准、规范一个领域”原则，分类分步逐步推进。2020年率先建立了省内首个学校建设项目支出预算标准，也是常州市首个新建政府投资项目支出预算标准——市级初、高中支出预算标准，迈出了政府投资项目建设预算管理“标准科学化”的第一步。支出标准包含综合预算指标、分项预算指标以及其他辅助参考三部分，明确了不同规模学校建设的最高限额、不同单体功能楼建设的最高限额，解决了学校建设项目前期决策面临的满足差异化需求等四类问题，为保障学校建设需求、实现办学功能保驾护航。同时，构建学校建设支出数据模型，支持结合市场环境动态调整预算指标。

三、电子平台为载体。结合评审工作实践积累的大量案例及数据，积极研发搭建“数据+业务”双维度的信息化平台，今年年底前将上线运行。数据条线包含估算、概算、招标控制价、合同价、结算、决算六大环节，可及时反馈项目进行过程中不同深度的造价数据，形成完整的造价数据库，为制定不同类型支出预算标准夯实数据基础。业务条线以评审业务流程为线索，每个审核阶段均包含申报、送审、过程评审、信息交互、意见征求、三级复核、形成评审报告等环节，形成一套从项目申报到出具报告的完整财政评审体系。项目单位和管理部门可实时掌握项目动态，审核流程公开透明，项目风险提前预警，有效杜绝廉政风险。

四、管理制度为保障。梳理、明确投资评审各审核环节标准流程和标准模板，制定了《投资评审操作手册》，强化标准化管理。梳理归集投资评审相关各类管理文件和技术文件，制定《财政投资评审文件汇编》，形成评审业务工具书。根据政府要求和投资评审转型实际，加快研究修订投资评审相关管理办法，规范政府投资评审行为。完善内控制度，及时排查廉政风险，制定《“三重一大”事项集体决策制度》，建立公车管理制度，建立办公会、支委会议事规则，营造良好工作氛围。

五、党建引领指方向。坚持党建业务深度融合，创建“弘尺”党建品牌，常州市财政局投资评审效能中心党支部荣获市级第三批“特色支部”，为常州市财政局首个特色支部。弘尺党建以“弘尺量真、寸心唯实”为核心，主要包含“学习标尺、服务规尺、创新进尺、廉洁戒尺”四把尺子。其中，标尺量作为，规尺量信念，进尺量动力，弘尺量廉洁。在弘尺党建引领下，党员意识、带头意识、服务意识、廉洁意识进一步增强，投资评审各项工作扎实稳步推进，以高质高效服务推动政府投资项目建设。