天宁区社区建设新演算

　区委领导挂帅的社工委，每个月至少商讨一次社区建设的具体举措；全覆盖的“网格”管理，让居民诉求与社区高效服务无缝对接；优秀社工赴浙江大学等名校上课，从当年的下岗工人成长为出色的社会工作者……

　　这些均源自天宁区社区建设“4道加法”的实践。作为江苏省和谐社区建设示范区，天宁正不断精准“加法”的步骤，以进一步提升全区40万居民的幸福指数。

　　组织保障+考核助推——解难题

　　每天要接近百个求助电话、长年为千家万户居民提供志愿服务的“IT雷锋”尤辉，积劳成疾患上了慢性咽炎，每年入冬，病情都会加重发作，令他十分难受。今年秋去冬来，他的咽炎明显好转，原来，兰陵街道专门为他配备了一辆面包车，遮风挡雨的汽车不仅保护了“雷锋”的嗓子，也让更多居民得到了“雷锋”的快速帮助。

　　给尤辉的“雷锋科技服务站”配机动车是街道对志愿服务的贴心支持，也是社工委的一项决策。每月一次的社工委例会有主题、有办法、有落实，有效地实现了部门联动，区、街两级互动。居民楼道灯和防盗门的维护修理一度矛盾突出，防盗门坏了，经常一两个月没人修。在区社工委例会上，兰陵街道提出可以让我市十大杰出青年、区志愿明星尤辉和他的“雷锋科技服务站”尝试***这个难题。尤辉团队有350多名志愿者，人才济济，“有了机动车方便多了，接到社工通知，快的几分钟就能给居民换好楼道灯，防盗门问题也能迅速得到解决，‘疑难杂症’也确保短期内‘康复’。”与社工互动虽说加大了雷锋科技服务站的工作强度，但也让他们“更具使命感、价值感和成就感”。

　　居家养老是社区建设的重要内容。工人新村二社区3380多户居民中，老年人有1600多名。社区主任吴红琴介绍，早在6年前，街道置换了500多平方米的办公用房，引进社会资本，建立了工二社区居家养老服务站，一时间，服务站成了老年人聊天、活动的好去处，还解决了部分空巢老人的就餐问题。然而，这些年设施逐渐老旧，伙房的瓶装煤气罐还被居民形容成“定时炸弹”，前往服务站的老人寥寥无几。提升改造，社区有心无力，问题摆上例会，街道立即加大投入，两个月时间，全新的服务站不仅硬件配套到位，还提供日托照料、餐饮休息、网上冲浪、心理咨询、养身康复等服务，老年人“春去春又回”，每天至少有上百名老人前往服务站“热闹”，空巢老人吃饭问题也得到解决，81岁的李阿姨说：“以往子女每周送两次菜，两天吃新鲜的，五天吃剩菜，现在可以去服务站吃，也好让他们送餐***，顿顿新鲜，还很便宜。”

　　区社工委切实有效地统筹了全区社区建设力量，除了实行例会制度，还每季出简报公布工作信息；每年有考核，实行末位淘汰。与此同时，《天宁区社区建设考核办法》、《天宁区创建和谐示范社区的实施意见》、《天宁区社区专职工作者管理办法》等考核机制致力于指引方向、激励争先，从另一个方面确保了社区建设的扎实推进。

　　科学规划+内外兼修——促和谐

　　法国建筑大师勒·柯布西耶研究的“居住单元”、美国建筑大师赖特提出的“广亩城市”、美国新城市主义的TOD、新加坡的邻里中心……相关理论在《常州市天宁区社区中心策划研究（2011-2020）》中得到充分体现。天宁区民政局介绍，社区的外延随着社会、经济的发展而不断扩展，社区规划已成为社区建设的重要内容。从长远来说，社区规划是一种社会规划管理，目的是实现城市生态、经济建设、社区发展之间的动态平衡，其首要意义，就是要有效利用社区资源，协调社区各种社会关系，有计划地发展生活服务设施，提升社区整体建设水准。

　　规划先行，夯实基础设施建设，两年来，天宁区已投入近8000万元，***个社区中社区用房1000平方米以上的有28个，由此，中心城区的空间配置与文化品牌实现了内外兼修。红梅街道老新村多，居民的活动热情高涨，自发组织的文体队伍十分活跃。然而，这些队伍往往苦于没有表演舞台、活动场地。建设经费的投入极大地舒展了居民的身姿，“135+X”家文化品牌应运而生，一次原创“百姓家训”征集、“少儿才艺、妇女厨艺、老人手艺”三种技艺展示，以及“书香”“敬老”“绿色”“创业”“平安”五类特色家庭创建活动，弘扬传统家庭美德，倡导现代文明新风，提高居民综合素质，增强社区凝聚力和归属感。红梅街道还与常州大学经济管理学院开展“家文化”合作研究项目，进一步放大活动效应，赋予社区文化更多内涵。

　　规范管理+专业成长——搭楼梯

　　茶山街道丽一社区书记陆金龙做梦都没想到，通过公开差额选拔，他能由当年的下岗工人成长为街道党工委成员，“享受到了公务员待遇”。

　　10多年前，陆金龙和妻子双下岗，思想上难以接受这样的打击，再就业也不顺畅。陆金龙是老党员、大专文化、技术能手，在企业有团委和工会的工作经验，社区新一任改选中，他终于找到了方向：“从小接受的是党的教育，担任社区书记让我一下子找到了归属感。”社区工作并没有想象中的容易，最初，他遵循规章和前辈的积累，在繁琐的社区事务中穿行，“当年开展社区工作讲的是‘实用’，现在想来，好比我在读小学”。后来，天宁区在全市首创的区、街道两级社工培训实践基地和“菜单”式课程培训，是陆金龙上的“中学”，之后他不仅具备了丰富的工作经验，理论水平也突飞猛进。而“社工领军型人才培训”项目，更把一批优秀社工带进了真正的大学，聆听南大、浙大、厦大等名校名教授的《心理学》、《突发事件危机公关》、《经济社会发展中突出问题的分析》等课程，他们触摸到了新时期社区工作的新标杆。

　　社工队伍是社区管理与服务的终端，从某种意义上说，社区工作者的专业素养与工作能力直接影响着社区管理服务的品质。据介绍，以高素质的社会工作专业人才为目标，天宁区在深化干部人事制度改革、拓宽选人用人渠道、提高社区培训平台等方面进行了大胆探索，新社工研训一体，促进社工成长。每个社工全年受训至少40课时，新进社工、农村社工必须在实训基地培训后方可上岗。此外，“社工嘉年华”系列活动，通过社工成长营、社工才艺坊、PK大擂台、社区全景秀等版块，全方位展示社工职业内涵、个性魅力、岗位素能、团队精神。目前天宁区有专职社工537名，平均年龄41岁，持证率达85%，大专以上学历达75%，党员达45%。

　　创新发展+用心服务——建体系

　　社区的发展日新月异，与此相应，社区管理也需要不断拓展思路，以新的理念与方法指引、更新、优化管理模式。其中，“网格化”管理是天宁区社区建设的一块招牌。

　　“网格化”管理2010年在红梅街道率先试点，2011年全面推行，2012年推出“1+N”模式和“差异化”服务，机制不断创新，服务不断升级。说到社区“网格化”的前后变化，斜桥巷社区书记戴明夫深有感触：“原来每天找我或调解或聊天的居民几乎排着队，社区事务只能每天晚上加班做，推行‘网格化’管理后，居民逐步形成‘有事找责任社工’的意识，每位社工的能力得到锻炼，我也有精力和时间策划组织各类居民活动了。”

　　“网格化”管理形成了“条”有条线人员、“块”有责任社工，无缝对接的高效服务体系，如计生、老龄、残联、调解、再就业等条线均有序地纳入到“网格化”中，与社区资源共享。每位社工平均服务300户左右，年入户率达100%。

　　各社区还结合实际，形成多种有特色的服务模式。如清凉的“菁清一家1520”志愿服务队、青龙街道的社区和谐促进会、天宁街道的“1+1+3+X”树根型自治模式等。

　　与此同时，天宁区全面启动《基层社区组织职责梳理与管理模式优化》项目，理清社区内各类组织[FX:PAGE]的关系，明确社区管理机构的职责及工作流程，优化社区的管理模式。目前，项目已形成《社区管理机构工作职责》、《职位管理体系设计报告》、《社区管理机构工作流程》、《与相关部门工作衔接优化建议》、《社区工作准入方案》等多个成果。随之，区委一把手工程——“社会管理联动指挥平台”体系建设投入运行后，将有助于促进政府职能转变，把街道、部门向社区布置任务转向围绕社区群众的需求积极开展工作；有助于建立区域型的民生“大数据”，通过分析平台数据，把握群众的需求取向、基层的发展趋势，从而为科学决策提供依据。                    静文