全面改革工业用地供应制度

为深入推进供给侧结构性改革，进一步完善国有土地有偿使用制度，今年，常州高新区（新北区）改革创新工业用地供应制度，通过在全区范围内实行“弹性年期出让”“先租后让”等工业用地供应方式，着力提升节约集约用地水平，切实降低企业用地成本，加快产业转型升级和企业提质增效。

在项目准入上，实施差别化土地供应政策。将工业用地项目准入评价作为项目入区投资的前置必要条件，在项目签订投资协议前，以相关职能部门集中会审的形式，按照《常州高新区产业用地项目准入评价实施意见》的要求，共同评价项目是否符合准入标准和供地用地条件。按照项目情况分为一般项目、重点项目、禁止项目三类，其准入条件分别对应“基本准入”“优先准入条件”“禁止准入条件”。

在土地出让上，实施差别土地供应方式。实行“弹性年期出让”“先租后让”等工业用地供应方式，工业用地弹性年期出让和先租后让土地价格，按新北区政府最高年期出让起始价对应供应年期进行修正。这与一次性出让的传统单一模式相比，既提高了土地利用效率、实现节地水平，又减轻了企业初始用地成本。

在用地管理上，建立合同管理评估机制。建立出让（租赁）合同与项目监管协议并举的“双合同”管理制度和评估考核监管机制，重点明确用地期限内的开发投资强度、年亩均税收等指标。按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则，对项目年亩均税收等重要指标完成情况进行评估考核，根据考核结果按规定管理。

在土地收回上，严格保障用地单位合法权益。工业用地出让（租赁）合同期限届满前，除因社会公共利益或者实施城市规划需要外，不得提前收回土地使用权。确需提前收回土地使用权的，应当依照法定程序报批，并根据国家法规和实际情况给予补偿。