围绕三创主题推进转型升级切实做强做优做活机关后勤大文章

　　为贯彻落实市“加快转型升级”会议精神，推动“后勤不后、创先争优”活动深入开展，促进机关后勤“十二五”跨越发展，近期，局学习调研组赴浙江省宁波市、湖州市、舟山市三地就市级机关后勤管理、服务、保障等方面进行了调研，现将有关情况汇报如下：

　　浙江省同行给我们的整体印象是：上有决心，下有信心；创有理念，争有动力；谋有思路，干有抓手；统有标准，各有特点。

　　（一）重点工作有抓手。各级后勤部门已充分认识到资产管理在机关事务管理中的重要地位。宁波市管理局紧紧抓住新行政中心启用之际，扎实推进市级机关资产“三统”管理，掌握机关事务管理工作的主动权和发言权，力争一步到位。湖州市管理局下属一家全额拨款事业单位及两家自收自支单位，按照“三定”方案的职责分工，在不偏离“社会化服务”大方向的前提下，充分发挥机关服务中心、文印中心及湖州市第一招待所的功能作用，积极盘活机关存量资产，大力搞活后勤经济，提高资产使用效益，实现资产效益最大化，增值部分主要用于各类后勤服务保障等费用开支，为财政节约了经费、减轻了负担。舟山市管理局针对市级机关资产的管理职能不清、资产的形成比较复杂等实际，从加强存量资产管理入手，严格把好国有资产的采购配置关、财务核算关、基础台账关、处置调配关、清产核资关，逐步建立了国有资产管理与财务核算相融合、相统一的预警机制、互制机制，逐步建立国有资产管理与纪律督查的联动机制，形成了相对独立的国有资产管理内部监督机制等，基本履行了“三定”方案所提出的职能要求。

　　（二）常规工作有特色。宁波市管理局深入开展“创先争优”活动，举办各类理论读书会，动作快，力度大，氛围浓，效果好，有特点。湖州市管理局以促进组织建设为核心，以提升能力素质为突破口，在抓好教育、融合、规范、激励上下功夫，实行干部轮岗交流、定期疗养等制度，2011年提拔使用4名副调研员，大力推进了机关党建和队伍建设。舟山市管理局围绕中心工作，坚持服务领导、服务全局、服务干部职工，注重加强领导班子、党风廉政等自身建设，扎实做好车辆保障、会议服务等内部管理工作，推进了学习型、平安型、节约型、管理服务型、文明和谐型机关建设，“十一五”期间先后获得省级先进单位等10余项荣誉。

　　（三）难点工作有突破。三地立足自身特点，不断强化职能，理顺关系，优化结构，提高效能。湖州市管理局成立了基建房管处，将房产管理职能的重心放在基本项目建设上，主要负责市级机关部分办公室用房、住宅用房的建设管理，以及部分办公用房、附属用房的维修改造等。舟山市管理局成立了基建房产设备处，侧重于基本项目建设和房产设备管理工作，逐步弱化了传统意义上的房地产管理职能。他们的实践与我省周边同行的做法也基本一致：以效能建设为突破口，积极整合资源配置，优化内部管理职能，进一步提升资产管理的职能地位，使内部职能界定、权责关系更加科学合理，促进和推动机关事务的全面发展。

　　这次学习调研期间，所到之处看到最多的是同行们的爱岗奉献，听到最多的是同行们的奋斗故事，感受最多的是同行们的敬业精神，主要有三点体会：

　　体会一：“两创四敢”与“三创三先”都是转型升级强大动力。由于受传统落后的观念影响，一些后勤干部职工存在“等、靠、要”思想严重，但浙江省同行没有埋怨，也没有退缩。他们借势借力“创先争优”活动，大力发扬创业创新和敢于负责、敢于碰硬、敢担风险、敢破难题的“两创四敢”精神，认真学习贯彻科学发展观，解放思想，开拓进取，以“优化管理、优质服务、优良作风、干部群众满意”为着力点，强化职能职责、大局意识，积极推动思路创新、制度创新、实践创新，推进机关事务工作又好又快发展。我们要着眼于转型升级的形势和任务要求，带头践行“三创三先”新时期江苏精神，用先进的思想理念来武装头脑，用科学发展观来解放思想和统一思想，强化主人翁意识，着力转变形式主义、教条主义、安于现状、不求进取的思想，努力形成团结共事、和衷共济、上下同心、积极进取、勇于创先争优的良好氛围，将思想和干劲凝聚到干事创业上来，在与时俱进、突破常规、拓宽领域、探索新路上有自己的定位和追求。

　　体会二：“创先争优”与“道德讲堂”都是后勤文化建设载体。宁波等地同行们说：一个单位一年生存靠机遇，三年不败靠领导，五年成功靠制度，十年、百年发展必须靠文化。他们把“创先争优”活动渗透融入后勤文化建设，以举办各类读书会为载体，用发展的要求审视自己的工作，把“创先争优”的落脚点放在本职岗位上，做到有功劳的时候不伸手、有苦劳的时候不计较、有疲劳的时候不抱怨，引导大家珍惜岗位、相互配合、共同努力，把本职岗位当“饭碗”，更是作为一种人生追求，干一行、爱一行、钻一行、精一行，成绩面前不自满，困难面前不气馁，始终保持强烈的进取心和良好的精神状态。细细品味，深有感触。我们要依托“道德讲堂”这一优势品牌，深入开展和深刻理解“创先争优”活动，引导大家静下心来，不急不躁，把看起来是小事的工作做好，把看起来不起眼的事做成，努力克服安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想观念，把侧重点放在“争”和“创”上，确保人人走在“先”和“优”的序列中。

　　体会三：“小而求精”与“大而求专”都是机关事务发展抓手。湖州、舟山两市机关事务管理局都是参照公务员管理单位，人员编制不多，管理职能范围也不大，分别履行着45家和29家市级机关的服务保障职能。看似“小”单位，但他们的服务保障注重标准化、精细化、品牌化，从建立完善服务标准入手，在落实工作细节上下功夫，制定和规范了资产管理、机构节能、安全保卫、会议接待、车辆管理、维修保洁、设备管理、绿化养护等服务流程和行为准则，全力打造零差错、零故障、零失误、零事故的保障机制，力求在细节中体现服务水平，在细节上成就优质服务。相比之下，我们履行职能的范围要广一些，管理难度也相对大一些。我们要正视问题，发挥优势，尊重客观，继续沿着社会化服务的大方向，用更加专业的服务保障支撑事务管理，实行“服务”和“管理”分开。同时，也要敢于面对矛盾、触及问题，强化整合各方资源，挖掘创新潜能，发挥创新才干，改进工作方式，凡事以做好、做成为目的，想别人不敢想的事，做别人做不了的事，促进主动作为、大有作为取得新发展。

　　从各地机关后勤发展的实际来看，由于特定的历史沿革和一贯做法，在履行职能时难免遇到一些困难，受到一些限制。***法制办公室制定的《机关事务管理条例（征求意见稿）》已向社会各界征求意见，不久将颁布实施。我们要抓住这一难得机遇，尽早准备，从长计议，争取在某些领域、某些方面取得主动，在职能界定、明确责权上取得突破。结合这次学习调研活动，有以下四点建议：

　　建议一：在拓展资产职能上求突破，处理好有所作为与有所不为的关系。要切实提高思想认识，突出资产管理在机关事务管理工作中的重要地位。要依据“三定”方案，进一步加强与市财政部门的沟通协调，赢得认同；进一步理清内部职能、整合资源，形成对上合力；进一步优化资产管理体制、管理渠道，明确市级机关资产管理的职能、权责关系，健全完善国有资产权属的集中统一管理机制。在不改变社会化服务本质要求的前提下，控制好风险并积极探索资产市场化运营机制，对不合理的社会化服务模式进行创新创优，转变公务餐厅等经营模式，拓宽行政资产有效使用渠道，充分发挥资产增值效应，切实为财政节约开支、减轻负担。同时，可视情成立市级机关资产管理领导小组，建立健全联席会办机制，切实加强对市级机关资产管理工作的领导。

　　建议二：在放大品牌效应上求深化，处理好特色引领与按部就班的关系。要切实发挥“道德讲堂”的优势，以具有机关后勤特色的讲堂模式和独有风格，主动融入“创先争优”活动中去，引导广大干部职工在干好本职中创先，在做好小事中争优，不管什么工作，无论事情大小，都要保持认真态度和工作标准，用行动践行“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”要求。“道德讲堂”要坚持与当前形势结合起来，与当前工作结合起来，与每个岗位结合起来，大力宣扬职业道德、家庭美德、社会公德和个人品德的好人好事，再度掀起“讲道德、做好人、办实事”的时代新风高潮，形成推动全局深入发展的强大合力。

　　建议三：在完善信息服务上求提升，处理好精益求精与得过且过的关系。从舟山市管理局设立“机关事务服务管理110服务平台”这一做法来看，不仅规范了服务保障，而且提升了服务效率，取得了很好的效果。我局（不含下属单位）现公开的各类服务热线电话超过50个，涵盖消防报警、商务中心、设备维修、邮政服务、绿化保洁、医疗卫生、车辆管理及服务投诉等方面，存在多而乱、繁而杂的现象，不便于日常记忆和规范操作。应着眼于提高机关事务信息化管理水平，对现有咨询、服务、投诉等各类服务热线电话进行资源整合，调整设立“机关事务服务管理110服务平台”，通过统一受理、规范运行、分级负责、归口办理的模式，促进机关事务服务保障的质量和水平上新台阶。

　　浙江省同行的经验表明：想干事要有思路才有方向，能干事要有抓手才能成事。为此，我们只有不断地创新工作思路，***发展瓶颈，加快转型升级，才能更好地适应形势发展的需要，不断开拓机关事务管理工作新局面。