武进区高效推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作

2014年开始，常州武进区深入贯彻落实2013年中央一号文件精神，全区上下紧紧围绕中央、省、市有关文件要求，认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面完善农村二轮土地承包关系，妥善处理土地遗留问题，进一步完善和规范土地承包档案管理，建立健全农村土地承包经营权档案和电子信息系统。全区（含经开区）共有11个镇、5个街道（除湖塘镇、西湖街道、丁堰街道、潞城街道、戚墅堰街道因没有家庭承包地不需确权登记颁证外），共有10个镇和1个街道开展确权登记颁证工作，需确权行政村155个，需确权承包农户100283户。截至目前，共完善承包合同97858份，占需确权农户的97.58%；共发放农村土地承包经营权证书94***2份，占需确权农户的94.37%；完成一户一档确权资料归档93963份，占需确权农户的93.70%；区、镇、村三级综合材料按要求完成整理归档，电子档和纸质档都已经移交区档案馆；农村土地确权登记颁证工作已顺利通过省级验收，验收成果评定为优秀；确权数据汇交工作已顺利通过农业部的数据汇交审核。

坚持科学组织。一是明晰工作路径。明确了农村土地承包经营权确权的“13457”工作路径，即明确一个目标任务，把握三个时间阶段，坚持四项工作原则，注重工作质量问题、纠纷调处问题、政策把握问题、权益维护问题、成果运用问题等五大关键问题，明晰前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库、总结验收七步操作流程。二是坚持以点带面。采取“12＋1”的方式开展农村土地承包经营权确权试点（即原奔牛镇作为整体推进试点、其他12个涉农镇各选择1个行政村先行试点），在试点的基础上编印了《操作手册》、《政策问答》、《政策文件》等小册子。三是深入实施培训。按照“逐镇开展、分类实施、培训到组”的要求，对各镇的镇干部、村组干部和相关业务人员进行多层次培训，由区级组织或派员授课的培训活动达29场，培训对象累计达4500多人次，确保将每阶段的确权工作要求传达到位、解释到位。

坚持行政推动。一是明确工作职责。明确“主体在村、责任在镇、把关在区”的工作原则，要求各地逐层落实具体负责人员，重点强调村书记和村主任必须亲身参与、负起责任。二是深入动员部署。2014年开展确权登记颁证工作动员会议，对确权工作进行了全面深入的部署。2015年初，又在“深化农村改革，加力城乡一体”动员大会上对全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了专项动员部署，并由区政府与各镇签订了责任状。三是加强督促检查。在区级层面，由区领导在关键阶段督促推进；在区督查组层面，实行定期进行全面督查，不定期进行重点督查。

坚持质量为先。先后下发多个质量管控的文件，严格把好政策关、调查关、复核关、公示关、签字关、验收关。一是进行全覆盖指导。将区业务指导组按东片、西片、南片分成三个小组，并按照“村村有现场指导”的要求，经常深入各村进行现场指导。二是实行全方位验收。各村承包合同完善率超过90%后，及时组织人员对阶段成果进行全方位的检查验收，验收过程严格执行“四否决”规定，即对村民小组没有形成确权会议决议、土地承包经营权确权率低于90%、所涉农户土地流转合同签订率低于90%、存在未有书面授权的代签字情况等四种情形，在阶段成果检查验收时坚决实行一票否决。三是要求全透明颁证。在发放土地承包合同和承包经营权证时，明确“四要求”，即要求村委组织发放，要求旧证换新证，要求户主本人签领，要求保留影像资料。

坚持维稳大局。坚持把稳定作为第一要务，周密防范，积极处置，累计处置各类涉土矛盾纠纷超过3000件，确保没有发生因确权导致的群体性事件，没有发生因确权引发的集体访、越级访事件，有效维护了农村社会稳定。同时，在全省率先制订出台《关于进一步完善农村土地承包经营权流转监督管理工作的通知》和《关于妥善处理整组办理被征地农民保障后剩余土地承包关系的通知》，及时解除剩余土地的承包关系，进一步厘清了剩余土地权属关系，为确权不增新矛盾、不留后遗症奠定了基础。