常州市十一次党代会以来8感受提质之产城融合综合改革
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于2022年01月03日发表
| 产城融合综合改革成效初现 产业和城市“双转型、双升级”中，常州正为全省全国探路——以地级市为单位，整体推进产城融合综合改革试点，在人口集聚、投融资、土地配置、空间管理、市场运作等方面加强探索。 产城融合，首先要在空间融合上突破。去年初，我市明确了“一纵三横”“一中心四片区”发展新格局。“一纵”即南北发展带，贯穿市域主要发展区域；“三横”即沿江、沿湖、沿宁杭高铁发展轴，其中沿湖发展主要连通太湖、西太湖和长荡湖沿线区域，促进常金一体化。在此基础上，重点推进城市中心区、常金统筹核心片区、西南门户片区、东部片区、沿江片区产城融合发展。去年5月，我市突破原有行政区划框架，顺利实施行政区划调整，有效突破了中心城区发展空间有限、县区规模差异过大、常金一体化发展受限等问题，优化了生产力布局，打开了城市发展格局。 以产兴城、以城促产，我市连续3年聚焦重大项目，支撑引领经济增长和转型升级，第三产业增加值占比达到49.5%，经济结构实现由“二三一”向“三二一”的新格局转变。同时城镇功能持续提升，就业创业、社会保障、住房保障、教育医疗等公共服务体系不断健全，产业和人口的集聚能力得到增强。 以人为纽带，我市在重点领域和关键环节加大创新力度。在户籍制度改革上，进一步放宽准入条件、完善信息管理、健全保障体系，推行居住证与基本公共服务待遇挂钩政策；在投融资体制上，探索宅基地使用权等各类农村产权抵押融资试点；在土地制度改革上，加快土地承包经营权流转管理改革试点，初步探索建立以农民利益为归依的宅基地制度改革路径。 经过一年多的实践探索，我市产城融合综合改革取得了初步成效，部分地区、板块初具融合发展形态，成效主要体现在四方面： 一是有效加快市民化进程。至去年底，引进领军型创新创业人才1400多名，每万名劳动者中高技能人才数居全省第一；户籍制度改革以来，落户城镇的农业转移人口共18.6万人，户籍人口城镇化率达到74.5%。 二是助推了新型城镇化。在改革层面上，我市涵盖县（市）、乡镇、开发区等多种层级。西太湖科技产业园、常州经济开发区，推动单一产业园区向综合功能区转型；儒林、雪堰、孟河等镇完成试点方案编制，突出产业特色、补齐城镇短板。 三是提升了城市功能。从交通、信息、能源、环境、防洪等基础设施建设方面，我市分步实施29项重点任务。近3年公共基础设施投资超过1600亿元，城市功能品质不断提升。 四是为各类体制机制创新打开空间。产城融合综合改革涉及人、产、城、金、地等多种资源要素。既需要以各类配套改革为支撑，同时也为各类体制机制创新提供了舞台。如为推进产业发展，我市开展相对集中许可权试点，深化建设项目审批制度改革，加快商事制度改革；为加快农业转移人口落户，大力推进基础教育优质均衡发展、分级诊疗制度、全民医保制度、城乡一体化就业失业登记制度等。 关于我市产城融合综合改革历程 2015年3月： 省委、省政府正式批准印发我市产城融合综合改革试点方案。 2015年5月： 市委、市政府召开行政区划调整动员大会，对我市部分行政区划调整工作进行动员部署。 2015年7月： 市委召开十一届九次全体（扩大）会议，全面部署推进产城融合综合改革。 2016年4月： 市委、市政府召开产城融合综合改革领导小组会议，深入推进改革试点。 2016年7月： 全面推进市级产城融合示范区建设。 一位以色列创业者在常州—— 刘延东为何为他点赞？ 来中国前，以色列人Ilan Maimon（依兰）不会想到，自己会在这里一待15年。也没想到，会将事业的根扎在常州西太湖。 2002年，依兰举家来到中国。卸下软件企业合伙人身份的他，选择从零开始，创业方向最终定在“咖啡文化”上。2006年，他办起了工厂，设计制造出第一台咖啡研磨机，开始攻占国内市场。 在中国生活多年，依兰俨然成了“中国通”，许多以色列企业进入中国市场时，会向他寻求意见。“乐康瑞德找我帮忙选址时，我也在为自己寻找合适的厂房。”依兰说，随着咖啡研磨机销量迅速增长，企业有扩产需求。当时，正值西太湖举起中以合作大旗，依兰经多方考察，将企业搬迁至西太湖。 2013年，依兰与西太湖科技产业园联动，在园区引入以色列孵化器理念和模式，创立了国内第一家以色列人运营和管理的孵化器CI3，为创业者提供审批、金融、财务、法律、秘书、翻译等全流程服务。当年，好几家以色列企业入驻，依兰也被评为常州市荣誉市民。今年中以创新合作联委会第二次会议上，***副***刘延东专门为他点赞。 “这里漂亮、大气，活跃着创新因子，能把想法变成现实。”依兰告诉记者，这里的医疗器械、新材料、电子商务都很厉害，生态旅游、影视文化产业也在兴起。他的孩子就在这里的牛津国际公学读书。未来几年，这里还将建设更多的生活配套设施，打造以色列在远东地区最大、最具特色的犹太人社区。 目前，依兰的咖啡研磨机已拥有6个系列30个品种，占中国40%的市场份额，CI3二期运营也已启动。他认识的多位以色列企业家，也看好这里，准备举家搬来。 22岁工作 25岁买房 朱祥勇梦圆城南 “每天下班回到家，冲一杯热咖啡，喜欢站在落地窗前，静静地看这个城市，这里是我梦想开始的地方。”28岁的朱祥勇，是我市城南天润国际花园小区的一位年轻业主，也是一名籍贯宿迁的新常州人。 6年前走出常州大学校门的朱祥勇，没有为了一份工作四处奔波。常州发达的民营经济，给了科教城10万在校大学生更多的实习和就业机会，毕业即就业成为一种常态。朱祥勇进入当地一家知名民企，从基层文员干到部门副职。2013年，他在25岁时，买下了一套108平方米的三居室。轻松圆上“住房梦”，让很多在北上广打拼的同学羡慕不已。 在常州，每年有数万名这样的大学生，经过短短几年打拼，就实现了毕业后的“安居梦”。去年，新加坡国立大学调查排行“中国十大宜居城市”，常州名列榜中，尤其是面广量大的保障房体系走在全国前列。 朱祥勇对产城融合的直观感受， 是工作有奔头、环境更宜居，他所在的企业发展稳健，市场份额逐年扩大，自己的月薪也从最初的5000多元翻了一番。科教城周边，除了雨后春笋般冒出来的科技型企业、创客空间，城市建设和服务业发展也不断加快，地铁1号线科教城南站和北站正在施工，红星美凯龙、天安数码城、香格里拉酒店等商贸服务业项目和武南物流园、青洋物流园等先后投运，人气和商机加快集聚。 “把根扎在这里，梦想就能一步步实现。”朱祥勇说。 听刘大爷说“东大门” “以前一到雨季就心慌，被淹怕了。”75岁的丁堰居民刘仁宝说，“尤其是去年，遭受百年一遇的洪涝灾害，丁堰85%以上的面积受淹严重。” 今年的雨情也不小，但刘大爷心安了很多。随着街道低洼区、集镇区的相继改造，今年不用在门前看“海”了。 早晚散步时，他喜欢走到机厂河、梅港河等处，看看新建的水利工程。他听说大运河经开区段航道整治主体工程已完工，防洪墙提高了1米多。政府还在下大气力，推进潞?M河整治等水利项目。 常州经开区成立一年多来，不但是治水，刘大爷还明显感觉整个环境都好了、办事也方便了。 今年5月21日，他的孙女徐丽迎来了第二个宝宝。小徐在分娩时发生大出血，得益于医联体建设，从横林镇人民医院及时转诊到常州第七人民医院，并迅速进行了手术，母子都很健康。“前阶段，常州机关幼儿园还在东高架附近开了分园，蛮方便。”一家人连学前教育也想好了。 常州经开区作为全市最年轻的一片热土，正全力加速赶超。在产业体系上，突出先进轨道交通装备、新型特种材料、智能电力装备等主导产业，排定50多个产业项目，带动上下游产业链发展；在基础设施上，启动道路工程、城镇改造、公共交通等6大类项目建设。同时，聚焦东部百姓最关心的入学、居住等热点，推进一批民生项目建设，包括东方新城中小学、遥观中小学改扩建等。 “风从东方来。”刘大爷说，相信常州“东大门”会越来越好。 |
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