百姓议事议亮群众心中事

溧阳这座江南小城，民风历来崇尚礼义仁和贵，一直有“吃讲茶、讲公话”的传统。乡村茶馆间，村民会将新近发生的不愉快的事情摆出来，请地方面上的老先生和有威望的人讲讲公话，结束后当天的茶钱往往由做错的或理亏的一方付。“清茶”败火，一杯茶的时间，村民之间的“疑难杂症”被巧妙化解。这种“吃讲茶”是约定俗成的地方规矩，公众舆论所系，具有很强的影响力。

进入新时期，以推进法治乡村建设为契机，溧阳延续了“吃讲茶”的传统，结合时下社会治理新特点、新需求，创新发展“枫桥经验”，打造村民定纠止纷的新载体，在戴埠镇（现古县街道）新桥村试点成立了“百姓议事堂”，并由此推及到全市227个行政村（社区）。

从“吃讲茶”到百议堂，形式变了，意思没变，还是四个字：以和为贵！

调处纠纷的“草药方”

2014年，新桥村被列为常州市唯一的土地确权颁证试点村，当时农村种粮效益低，很多农户都把田抛荒或送给其他农户耕种，由于大部分都止于口头约定，这就给确权带来很大难度。戴埠镇结合农村实际情况，提出用百议堂这一模式来化解矛盾，推进土地确权工作。

新桥村4户村民于10多年前转包了120多户180多亩田地开塘养鱼，确权时，原承包户要求田归原主。“之前你们不想种田，把田扔给我们，现在有好处了，又想把田要回去。”养殖户坚持要按协议拖到二轮承包结束，矛盾十分尖锐，稍有不慎，有可能引发群体事件。

“我们将一轮和二轮土地承包的村干部请过来，帮助村民解决确权过程产生的矛盾纠纷。”原新桥村党总支书记陈朝辉告诉记者，村里发动老村长、老干部、老教师等德高望重的群众代表，组成百议堂理事，分两组做思想工作，稳定双方情绪，争取时间，最终以对养殖户适当补贴后确权给原主，有效地平息了一场大规模纷争。在理事的调解之下，全村1070户群众3267.67亩土地确权工作顺利按期完成。

百议堂一炮打响，一跃成为全市行政村（社区）的基层治理标杆，并以“民事民议、民事民办、民事民评”的特点被《人民日报》评价为一剂调处村民纠纷的“草药方”，广受社会各界赞誉！

市委、市政府和相关部门抓住这一契机，在全市范围内迅速推广，并将百议堂工作作为创新乡村治理、促进法治社会建设的重要内容，主动融入全国新时代文明实践、全国乡村治理试点、全省率先实现现代化等工作大局中。

百姓有事“好商量”

古色古香的茶馆里，摆放着一张长桌和几张凳子，“人人有责，人人尽责，人人享有”的标语悬挂在墙上，这就是溧城街道八字桥村的百议堂。一大早，十来位八字桥村村民坐进了百议堂里，在村干部和老党员的带领下，就着几壶茶水，你一言我一语地商讨起村里招租投标的事情。

原来，村子门口的集体资产店铺需要对外招租，用来增加村集体收入。怎么招租？成了村里头等大事。村民们对招租方案各有看法，多次“翻烧饼”，一直统一不了意见。由于牵涉利益较广，村干部邀请了农业专家、党员代表以及村监会负责人和群众代表，讨论招租问题。经过大家的商讨和表决，投标过程顺利进行。村民参与议事，见证了村集体经济发展壮大的过程，感受到村两委干部一心为公、不为私利的奉献精神。

“农村讲人情，我们是人熟、地熟、情况熟，各家各让一步给面子，事情就好办。”八字桥村治保主任潘永峰告诉记者，村民以前就喜欢坐在村口的老银杏树下讨论事情，议事的老传统一直延续到今天。修建停车场、扩建荷花池、建立读书台……借助百议堂，村里很多公共事务实现了立行立改立办。

地处市区的溧城街道，人口密集，社区众多，人员流动性大，矛盾纠纷形式多样，调解工作比较繁琐。溧城街道司法所借助百议堂，在老小区改造、文明养犬、禁放烟花爆竹等方面开展了很多工作。“东升社区，绿植多，还有爱心品牌，打造的是绿色百议堂；奥体社区，党建工作有特色，主推的是红色百议堂；八字桥村则主打乡贤百议堂。”溧城街道司法所所长周烨华表示，辖区内村（社区）有各自的优势和特点，要因地制宜，避免“千村一面”，做到百议堂“一村一品牌，一社区一特色”。

法治赋能升级“新桥模式”

原本只为解决土地权益问题而设的百议堂，需要一套更加科学管用的机制进行完善。如今，百议堂被市委、市政府赋予了新使命、新内涵。作为牵头部门，市司法局从行政机关、律师事务所、调解组织中优选100名懂政策、会调解的业务骨干，组建百议堂专家库，专家库成员按照自己擅长领域，解决各种矛盾纠纷，并随时接受百议堂理事咨询答疑；与法院、公安等部门一起落实法官、民警下沉基层一线，开展诉源治理和社区警务创新升级；每年汇编法律读本赠送给百议堂理事……

“说一千道一万，老百姓最终看的是矛盾纠纷能不能解决，合理诉求能不能满足，处理结果能不能公平。”江苏泽群律师事务所律师潘俊是百议堂专家库成员之一。涉土地纠纷是乡村调解的硬骨头。有着四年农村基层工作经历的潘俊对农村土地矛盾和问题有深入的调查与了解，他一直活跃在土地仲裁调解一线。

今年9月，潘俊跟随土地仲裁调解专班来到南渡镇强埠村百议堂，参与土地纠纷调解。多年前村民胡某将土地流转给仇某，仇某在土地上种植了不少树苗，近年来胡某想将土地要回去，但双方在土地权益问题上一直没能达成统一意见。

“双方主动联系我们，希望能得到帮助，而且态度也很和缓。”潘俊考虑到双方都有调解意愿，便从土地种植物上划分双方权益，最终双方达成协议，仇某将土地上的树苗出售后，即刻返还土地。

“法律资源下沉到基层一线，政法干部和群众面对面沟通交流，帮助群众解决挠头事，打通了服务群众的最后一公里。”市司法局局长孙斌表示，专家库成员进基层、进百议堂，为群众提供精准化、精细化服务，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的和谐局面。

百议堂插上“云翅膀”

手机登录小程序，“老娘舅”一天24小时、一周7天都可帮你理顺心气、打开心结——这项“黑科技”，就是市司法局即将上线的“智慧百议堂”微信小程序。

法官、检察官、律师、专职人民调解员……小程序目前已经入驻部分行政机构、19家律师事务所和调解组织。依托大数据、人工智能等技术，小程序汇集了全市法律专业的“最强大脑”。

在内部测试会议上，新桥村民代表欣喜地表示，“打开微信小程序，就能跟各行业专家一键通话，感觉特别方便。”用户只需要一部手机，动动手指，打开小程序，便可选择业务对口的法律专家进行法律咨询，申请线上云调解。调解后，调解员还能为当事人在线制作调解协议书。当事人再也不必经过冗长的诉讼程序，不用来回奔波解决矛盾纠纷，小程序将矛盾化解从线下搬到线上，***了调解的时间和空间限制，让百姓足不出户即可享受到新技术带来的便利服务。

“线上化解纠纷和法治宣传，无论你在哪，我们都在！”市司法局副局长吴旭辉告诉记者，目前，“智慧百议堂”微信小程序已进入最后调试阶段，下一步在试运行的基础上，将进一步有效运用云平台开展议事协调、化解矛盾和普及法律知识，为法治溧阳建设谱写新答卷。（李虹）