南京农业大学党委书记陈利根对话溧阳市委书记、市长徐华勤生态创新探索城乡融合最优路径

6月5日，2020年度长三角地区主要领导座谈会在浙江湖州召开。会议决定在包括江苏省溧阳市在内的“一岭六县”省际毗邻区域共建长三角产业合作区。此前，溧阳提出的“一岭六县”合作建设长三角产业合作区的建议，被纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》苏浙皖三省实施方案。2018年底，由溧阳牵头编制的《苏皖合作示范区发展规划》获国家发改委函复。近年来，溧阳以“生态创新”践行“两山”理念，努力闯出一条从绿水青山通向金山银山的实践路径，为长三角生态绿色一体化发展提供了“溧阳方案”。为深度解读“溧阳方案”内涵，《新华日报》智库周刊邀请了南京农业大学党委书记、金善宝农业现代化发展研究院院长、教授陈利根和溧阳市委书记、市长徐华勤，展开“云对话”，共同探寻“溧阳方案”的样本意义。

把城市融入生态空间来谋划设计
陈利根：从绿水青山到金山银山，中间有一个生态价值的释放过程。溧阳拥有丰富的生态资源，在推进乡村振兴和县域经济高质量发展过程中，溧阳如何把单纯的自然“原生态”创新为与生产、生活深度融合的“新生态”？
徐华勤：溧阳生态环境优厚，“三山一水六分田”的资源禀赋造就了长三角地区最优美的自然生态。全市林木、耕地和水域总覆盖率达89.18%。近年来，溧阳像保护眼睛一样呵护生态资源，先后关停采石矿、砖瓦窑、码头等190余个，生态修复废弃矿山50余个，投资逾40亿元开展全域水体整治、污水治理，连续摘得国家生态市、国家生态文明建设示范市、世界长寿之乡、国家园林城市等“金字招牌”。
在此基础上，溧阳聚焦公园城市建设目标愿景，把城市融入生态空间来谋划和设计，精心打造以“溧阳1号公路”、溧阳琴廊、森林长廊“一路两廊”为骨架的生态“绿脉”，高起点建设以休闲康养为主体的天目湖“生命康原”，推动山水相汇、城景相融。把乡村作为令人留恋的艺术作品倾心打造，全面提升2400个自然村环境面貌，薯愿牛马塘、荷塘礼诗圩、蓝城杨家村等6个省级特色田园乡村全面建成，数量位居全省县市第一。投资8亿元实施“美意田园”建设行动，共育“乡”的韵味、“村”的秀美、“文”的浸润、“茶”的芬香，获评“中国美丽乡村建设示范县”。
陈利根：城市，让生活更美好。把城市融于生态空间谋划，是城乡空间再生产、景观格局再提升、城乡功能再优化的前瞻性理念。近年来，溧阳市坚定践行“两山”理念，充分发挥优越的自然和生态资源禀赋优势，通过“关停—修复—治理—保护—开发”等一系列举措，以生态资源价值转换为核心，创新性地实施了“生态产业化”和“产业生态化”的溧阳方案，优化了溧阳市的产业结构，取得了卓越成效。地方政府不仅拥有先进的区域发展理念，而且坚定地落实一体化的城乡规划方案，推动了市域范围内的城乡共同繁荣，成为以生态创新为特色的社会主义现代化建设典范。
以“生态创新”推动区域分工协作
陈利根：以城市群、都市圈、经济区为主要方式的区域一体化浪潮，正深刻改变着县域发展格局。随着生态价值的释放，地处长三角核心区域的溧阳，如何走出一条发挥生态优势、挖掘自身特质、符合长三角协作趋势的发展路径？
徐华勤：依托山水生态开展创造性实践，溧阳用生态叠加出形成全域旅游与乡村振兴的良性互动。2019年，全市接待游客人次突破2100万人次，旅游总收入突破200亿元；旅游业增加值占全市经济总量的比重达13.4%。天目湖集国家5A级景区、国家旅游度假区、国家生态旅游示范区于一体，已成为溧阳的旅游地标和城市名片。总投资280亿元的曹山未来城开工建设，长三角地区高品质的国际会议中心和生态文旅度假基地呼之欲出。
在这里，我介绍一下溧阳的“生态创新”理念，即在区域竞合中以生态作为基础变量、核心资源和比较优势，吸引产业、科技、人才等与其聚合裂变，带动城乡空间、公共服务、生活方面与其融合嬗变，从而在更大范围内实现以生态推动区域分工协作、城市能级提升的创造性实践。位于长三角地理中心的上海白茅岭农场和溧阳市、宜兴市，浙江省长兴县、安吉县，安徽省郎溪县、广德市等“一岭六县”，是长三角三省一市无缝对接的天然功能区块。为此我们提出建议，探索规划“长三角生态创新实验区”，这一建议案被列入2019年全国人大的重点建议案。在刚刚举行的2020长三角地区主要领导座谈会上，也提出共同放大长三角生态绿色一体化发展示范区引领作用，在“一岭六县”省级毗邻区域共建长三角产业合作区。
陈利根：在区域一体化加速的背景下，溧阳市政府立足自身发展优势，采取生态叠加与区域协作策略，主动作为。不仅推进了全域旅游发展与乡村振兴，而且推动了高端产业发展。在助力当地高质量发展的同时，发挥了自身在区域发展中的“头雁”作用。以“聚合”促“创新”，夯实区域经济发展极、催生区域产业集聚群、引进创新集成要素，展示了开放的视野、深邃的远见、创新的魄力，值得其他地区学习。
“三权分置”改革让乡村空间增值
陈利根：乡村振兴的过程，是乡村空间在县域经济价值链上不断增值的过程。近年来，溧阳围绕“生态创新”，持续探索“城乡融合”的最优路径。今年全国两会上，您作为全国人大代表，又提出了“从国家层面进一步推进宅基地‘三权分置’改革”的建议。这是基于怎样的考虑？为推进乡村空间增值，溧阳进行了怎样的探索？
徐华勤：近年来，溧阳乡村空间的增值步伐正在加速，在宅基地盘活利用等方面，实施了宅基地村内异地置换、跨村集中置换以及宅基地换股换租换保障等多种改革。而探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，也是乡村振兴的重要内容。今年3月20日，溧阳印发试行的“三权分置”实施意见，选择了天目湖镇三胜村、南渡镇庆丰村以及竹箦镇水西村作为试点，重点开展宅基地公开竞价、有偿使用、宅基地资格权置换和迁移、宅基地使用权流转等具体工作。
为此我们建议，要把农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革作为推动县域城乡融合发展的突破口，以县域为单元，提升改革能级，鼓励有条件地区，深化探索、闯出新路、实现突破。在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，保障农民“户有所居”的基础上，进一步探索宅基地“三权分置”的实现形式，推动农村土地资源社会效益和经济效益“双提升”，实现国家、集体、个人利益“多方共赢”，重塑城乡土地权利关系。
陈利根：“三权分置”是中国特色社会主义理论的重大创新。“三权分置”改革是继家庭联产承包责任制后农村改革领域的又一项重大制度创新。其内涵是：落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活宅基地使用权。其要义在于：在坚守“三条底线”的前提下，顺应城乡关系的新变化，以有效的市场和有为的政府，有序显化农村宅基地的价值，以资源要素市场化，提升社会经济效率，推动区域经济社会高质量发展。溧阳市的“三权分置”实施意见全面系统、积极审慎且富有创新性。通过宅基地“三权分置”改革，溧阳一定能释放出区域发展的新动能。
把生态优势转化为创新力量
陈利根：保护生态不是不要发展，更不是不要工业，关键是什么样的发展、什么样的工业。在“生态创新”驱动下，溧阳是如何依托良好生态基底，把生态优势转化为科技、人才等创新力量，在更高层次实现生态价值的？
徐华勤：近年来，溧阳深入推进供给侧结构性改革，构建了以先进制造经济、高端休闲经济、现代健康经济和新型智慧经济为主体的“四大经济”体系。目前“四大经济”占比突破50%，较2016年上升13.6个百分点，制造业税收占全部税收收入的43.5%。依托江苏中关村集聚先进动力电池产业链项目46个，计划总投资超600亿元。今年1-4月，产值逆势增长37%，加快向具有全球影响力的千亿级绿色储能基地目标迈进。
与此同时，溧阳还创新企业精准扶持、资源节约集约利用和要素差别化配置政策，为企业发展提供最强支撑。其中2019年兑现各类涉企扶持资金超9亿元，减税降费15.6亿元。持续深化“放管服”改革，推动行政审批从“3550”向“1230”常态化迈进，打响“溧即办”政务服务品牌，县域营商环境指数跃居全省“第一方阵”。创新能级持续提升，江苏中关村创新驱动评价指数位居全省省级高新区第一，向着国家级高新区创建目标全力冲刺。溧阳荣膺第十八届中国经济论坛“2019中国创新榜样”。这种“环境更友好、发展可持续、群众得实惠、政府有收益”的“幸福经济”正在溧阳呈现精彩的现实模样。
陈利根：生态是一种共享资源。一个地区一旦在区域格局中确立了自身的生态优势，生态优势就转化成为其他地区无可比拟的绿色基础设施，能够为绿色高端产业集聚提供持久的动力，有效支撑本地多种高附加值产业发展，也有利于当地形成“生态产业化”和“产业生态化”的共生格局，进一步发挥协同效应。当然，一个地区的全面发展除了需要优美的自然生态环境支撑外，还依赖于清明的政治生态、文明的生活环境、公正的法治环境、优质的政务环境。溧阳的实践无疑是最生动的例证！最有价值的探索！
（文章来源《新华日报》智库周刊）