陈金虎在常州市第十三次代表大会上的报告

建设国际化智造名城 打造长三角中轴枢纽 奋力走在社会主义现代化建设前列
——在***常州市第十三次代表大会上的报告 （2021年9月23日） 陈 金 虎

各位代表、同志们：
　　现在，我代表***常州市第十二届委员会向大会作报告。
　　一、“强富美高”新常州建设取得丰硕成果
　　过去五年极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，市委团结带领全市人民，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委决策部署，积极践行新发展理念，锚定高质量发展目标，攻坚克难、砥砺奋进，以高水平全面建成小康社会的实践成果，交出了一份展现“强富美高”鲜明特质的成绩单。
　　——综合实力大幅提升，“经济强”的基础更加厚实。五年间，全市地区生产总值跨过两个千亿元台阶，达7805亿元，今年将突破8000亿元，人均GDP突破15万元，跻身全国十强。一般公共预算收入突破600亿元，位居全国30强。常州名列国家创新型城市第16位、全国先进制造业城市第17位、中国城市综合经济竞争力第18位。
　　——群众生活持续改善，“百姓富”的成果更加丰硕。民生支出占财政支出比重近80%，城镇、农村居民人均可支配收入分别超过6万元、3.2万元，城乡居民收入比缩小到1.87?1，是全国收入差距较小的地区之一，位列2020中国地级市全面小康指数第11位。
　　——生态建设空前加强，“环境美”的底色更加亮丽。以前所未有的力度推进长江大保护，沿江1公里范围内危化企业全部关停，“重化围江”难题得到有效***，沿江生态环境发生转折性变化。水气土污染防治攻坚战取得阶段性成果，主要生态环境指标持续改善，创成“国家森林城市”“全国绿化模范城市”，摘得中国人居环境综合奖。
　　——治理能力不断增强，“社会文明程度高”的成效进一步彰显。高水平推进法治常州、法治政府、法治社会建设，社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心试点工作全面推广，“道德讲堂”成为全国精神文明建设品牌，实现全国文明城市“四连冠”、双拥模范城“七连冠”，蝉联全国综治领域最高奖“长安杯”。
　　回首过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行：
　　五年来，我们坚持用新思想定向领航、向新思想寻策问道，更加自觉坚定地学好用好新思想，确保各项事业沿着***指引的方向前进。坚持不懈对标对表***新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想、统一思想，围绕“建设什么样的常州”和“怎样建设常州”，市委注重前瞻性思考、规律性把握、战略性布局，从“幸福树”到“明星城”，再到确立“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，发展目标一脉相承、发展理念一以贯之、发展步伐始终坚定。五年里，无论外部环境如何变化，我们始终保持高度战略定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，新思想是我们始终不变的发展指引，以人民为中心是我们始终不变的发展追求，高质量发展是我们始终不变的发展道路，稳定、安全、廉洁、生态是我们始终不变的发展底线。
　　五年来，我们深入贯彻新发展理念，创造性地落实中央和省委决策部署，奋力推动高质量发展走在全省前列。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，全力以赴抓创新、抓环境、抓项目，推动经济增长保持中高速、产业结构迈向中高端。心无旁骛坚守实业，持续推进重大项目主题年活动，工业规模突破1.3万亿元，十大先进制造业集群加速壮大，智能制造装备产业入选首批国家战略性新兴产业集群，新型碳材料产业入围全国先进制造业集群，老工业基地调整改造连续两年获***督查激励表彰，上市企业达到79家，隐形冠军200多家，中国工业大奖、工业强基工程项目、制造业单项冠军数量均列全国地级市第一。加快数字产业化和产业数字化，1万余家企业触网上云，打响工业与能源互联网品牌。纵深推进苏南国家自主创新示范区建设，高新技术产业产值比重达47.8%，高新技术企业数实现倍增，入选“科创中国”试点城市。深入实施龙城英才计划，省“双创”人才数量位居全省前列，每万名劳动者中高技能人才数连续7年全省第一。
　　五年来，我们始终把深化改革扩大开放作为推动发展的关键一招，全方位融入和服务新发展格局，努力在新一轮改革发展中勇立潮头。实施打造一流营商环境三年行动计划，成为全国营商环境标杆城市。持续深化“放管服”改革，四级政务服务体系全面建成，扎实推进“一网通办”，93%以上事项实现不见面办理。深入推进重点领域和关键环节改革，武进区农村土地制度“三项改革”试点经验写入新土地法，在全省率先开展新时代“两个健康”先行区试点，率先启动国家职教高地示范城市建设，成为全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市。持续扩大高水平对外开放，累计实际使用外资超130亿美元，进出口总额突破1600亿美元。推动各地构建“一区两园”开放创新格局，2个国家高新区排名持续提升，中以常州创新园打造国际合作新典范，中德、中欧、中瑞等成为省级国际合作园区。积极融入长三角一体化发展，加入上海大都市圈，深化苏锡常一体化合作联动，探索特色化差异化发展路径。
　　五年来，我们践行“人民城市”重要理念，不断提升城乡品质，高品位的美丽常州正在加快呈现。统筹优化空间格局，常金同城化、常溧一体化加快推进，高铁新城建设、老城厢复兴有序实施，下绣花功夫提升精细化管理水平，交通健康指数位居全国同类城市第一方阵，城乡面貌日新月异。加快建设现代化综合立体交通枢纽，常泰长江大桥、南沿江城际铁路、苏锡常南部高速等重大基础设施开工建设，常宜高速、溧高高速建成，轨道交通1号线和2号线通车，圆了常州人民多年“地铁梦”。在全省率先推进全域美丽乡村建设，建成14个美丽乡村示范点、1238个美丽宜居乡村，创成4个中国美丽休闲乡村、25个省特色田园乡村，溧阳“1号公路”获评全国美丽乡村路。高水平打造文化广场、青果巷、环球港等文旅新地标，环球恐龙城跻身全国十大热门景区，入选首批国家文化和旅游消费试点城市，“常州，教我如何不想她”城市标识深入人心。
　　五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。把老百姓的“关键小事”当作党委政府的“头等大事”，在全省率先实现民生实事人大代表票决制。持续排查解决民生领域突出问题，大板房专项整治等民生工程取得明显成效。加快优质教育均等化，教育现代化水平连续七年位居全省第一方阵。优质医疗服务供给持续增加，公共卫生不断加强，三级医院实现区域全覆盖，卫生健康服务体系更加健全，成为全国健康城市建设示范市，健康养老“三项融合”机制全国推广。社会保险提标扩面，住房保障全覆盖工程获中国人居环境范例奖。社会救助制度衔接有序、兜底有力，“温情救助”改革成效显著。坚守安全发展底线，高质量完成安全生产专项整治“一年小灶”，高标准推进“三年大灶”，全面开展“危污乱散低”出清提升行动，系统推进城市安全发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，团结带领全市人民守望相助、同心抗疫，慎终如始抓好常态化疫情防控。针对病毒变异和疫情发展的新形势，我们完善大数据精准分析研判机制，构筑联防联控、群防群控的严密防线，应急指挥能力、流调能力、核酸检测能力、集中隔离能力、防疫物资储备能力显著提升，大战大考交出合格答卷。
　　五年来，我们全面加强党的建设，纵深推进全面从严治党，各级党组织创造力凝聚力战斗力不断增强。形成常委会常态化政治学习机制，第一时间学习贯彻******最新***和指示精神，做到思想上学深学透、行动上紧跟紧随、工作上落细落实。精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝***成立100周年，引导广大党员干部把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉。严格落实意识形态工作责任制，深化新时代文明实践中心建设。深入实施“龙城先锋”工程，完善村（社区）干部“1+9”专职化管理体系，许巧珍“7+工作法”成为全国优秀社区工作法。坚持好干部标准，围绕发展选干部、配班子，加快优秀年轻干部培养，优化落实“三项机制”，加快建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真做好省委巡视反馈意见整改，深入开展“一学习两整治”，各项整改任务全面完成。发挥巡察利剑作用，高质量完成巡察全覆盖任务。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性成果。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃整治群众身边腐败和作风问题，风清气正的政治生态持续巩固。
　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年我们一起奋斗、一起收获，深切感受到：
　　惟有方向正确才能行稳致远。我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚定不移贯彻中央和省委各项决策部署，科学应对各种复杂局面，战胜了一个又一个艰难险阻、取得了一个又一个发展成果。实践证明，只要我们坚持和加强党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就一定能够找准前行方向、激发奋进动力、凝聚各方力量，在新征程上不断取得新胜利！
　　惟有人民至上才能无往不胜。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，在全社会形成了同心同德、群策群力、共建共享的良好局面。一场全民参与的疫情防控战，让我们再次深刻感受到“人民力量无穷”。实践证明，只要我们始终把人民放在心中最高位置，保持同人民群众的血肉联系，一切为了人民，紧紧依靠人民，不断造福人民，就一定能够赢得人民群众的信任和支持，凝聚起推动高质量发展的磅礴力量！
　　惟有勇争一流才能跨越赶超。勇争一流、敢为人先，是常州人民的鲜明特质，是新时代拼搏奋斗的生动诠释。近年来，我们对标一流、争先进位，广大党员干部勇当先锋、敢打头阵，全市人民万众一心、共克时艰，广大企业家精益求精、追求卓越，在高质量发展的道路上比学赶超，常州发展质效越来越好，去年位列全省高质量发展考核第一方阵。实践证明，只要我们保持永不自满、永不懈怠的奋斗状态，就一定能够在新征程中谱写新篇章、创造新奇迹、再创新辉煌！
　　惟有担当作为才能成就精彩。这些年，我们顶住了经济下行的压力、新冠肺炎疫情的冲击、安全环保的考验，办成了一系列大事难事，取得了一系列重大荣誉，团结奋进凝聚我们最强的战斗力，拼搏奉献成为我们的最亮色。实践证明，只要我们始终把责任扛在肩上，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，发扬斗争精神，增强斗争本领，就一定能够战胜一切困难，永立发展潮头！
　　各位代表、同志们！五年砥砺奋进，成绩来之不易！这是***和省委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果，也离不开历届市领导班子和老领导、老同志打下的坚实基础。在此，我代表中共常州市第十二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻常部队、在常高校，向所有关心支持常州改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾问题：最大的不足在于产业结构性矛盾比较突出，战略性新兴产业和生产性服务业的支撑作用相对偏弱；最大的短板在于创新驱动的爆发力还不强，城市对高端创新要素特别是高层次人才的吸引力有待进一步提升；最大的制约在于能耗压力、资源环境约束加大，推动生态环境实现根本性好转还需持续用力。城乡建设、民生供给、社会治理领域和党的建设方面仍有不少短板弱项，少数党员干部的作风能力与现代化建设新要求还不相适应。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
　　二、开启全面建设社会主义现代化国家新征程
　　一个城市的发展，紧要之处往往只有几步。今后五年，是常州奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，是乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，也是为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要五年。
　　“势”是客观存在的，标示着发展的形势、态势、趋势。******高度重视对“势”的把握，明确指出要“善于积势蓄势谋势”，多次强调要学会“顺势而为、应势而变”。立足承前启后、继往开来的历史新起点，我们要站在时代的高度，用战略的眼光，科学识势、系统谋势、扎实蓄势、全面起势、合力成势，在现代化建设新征程中干出一片新天地。
　　要科学识势，把握大势。当前，百年未有之大变局加速演进，无论是谋划改革还是推动发展，都离不开对“势”的认知与把握。要从发展格局的深刻变化中看到机遇，我国正在打造自主可控的现代产业体系，城市竞争重归产业主赛道。常州制造业规模大、门类全、韧性好、开放程度高，过去我们靠制造业赢得了“工业明星城市”称号，未来仍然要靠产业重振雄风，再创城市辉煌；要从国家战略的深入实施中把握机遇，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等重大战略叠加交汇，为常州更深层次融入“双循环”、更广范围集聚高端要素，创造了更多有利条件；要从区位优势的不断提升中抢抓机遇，随着常泰长江大桥的建成，常州“一点居中、两带联动、十字交叉、米字交汇”的区位优势进一步凸显，一座承东启西、连南接北，串联苏南、浙北、皖南区域联动发展的长三角中轴枢纽城市呼之欲出。放眼周边，未来五年，区域竞争格局巨变的最大红利在常州，交通枢纽地位的最大提升是常州，新一轮发展最好的“时与势”聚于常州。势所必然、势在必行，我们要本着对历史负责、对人民负责的态度，抢抓机遇、起而行之，在现代化新征程上展现更大作为、成就更好发展。
　　要系统谋势，顺势而为。识势之后就是如何谋势驭势、借势而进，只有把优势最大程度发掘出来、展示出来、激发出来，发展才能超越别人。一座城市和一个人一样，必须有理想、有抱负、有追求、有定位。“十四五”期间，我们确立了“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位，这是常州最鲜明的发展特质和最生动的城市画像。定位需要战略支撑，战略围绕定位布局。我们谋划实施“532”发展战略，加快建设长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，高标准打造长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心，不断提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区建设水平。“532”发展战略是贯彻落实新发展理念的重要抓手。新发展理念是我们党对发展规律的深刻认识，既与时代同步，又引领时代进步。“532”发展战略遵循新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享、安全作为整体，一起“落子”、统筹推进、一体贯彻，引领常州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“532”发展战略是社会主义现代化建设的常州探索。现代化建设没有现成模式可循，是不断探索前行的全新事业。实施“532”发展战略，就是要锻长板、扬优势，补短板、强弱项，找准现代化建设的战略支撑点和主攻突破口，集中精力走好自己的路、办好自己的事，把未来常州应该干、能够干、必须干的事情干好干成，把定位干成地位。“532”发展战略是实现人民对美好生活向往的现实途径。现代化的本质是人的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。“532”发展战略把“人”作为最核心、最重要、最积极的因素，推进一批重大产业项目、民生项目，解决一批群众急难愁盼问题，让每一位有梦想、敢拼搏、勇创业的常州人都能实现自身价值、成就精彩人生，在龙城大地上汇聚起现代化建设的磅礴伟力。
　　要扎实蓄势，厚植优势。谋势之后还需取实，没有实实在在的工程项目作支撑，战略就落不到实处、蓝图就难以变成现实。要看到，“五大中轴”、五轴联动，拉开大框架、构筑大平台、做优大环境，全面提升城市发展能级，搭建起常州现代化建设的四梁八柱；“三个中心”、三心聚合，形成在区域一体化发展、新发展格局中的城市标识，全面提升城市核心竞争力、吸引力和影响力，构筑起常州现代化建设的特色优势；“两个示范区”、系统布局，进一步拓展城乡空间、做强城市功能、加固安全防线，提升城市服务力和承载力，夯实常州现代化建设的底板支撑。我们要深刻理解“532”发展战略的内在逻辑和丰富内涵，强化战略意识、大局意识、创新意识，集聚资源、集成政策、集中力量，排定一批强基础、增功能、利长远的项目清单、任务清单，坚持目标化管理、项目化推进，把现实优势、潜在优势切实转化为发展胜势、领先位势。
　　要全面起势，乘势而上。经历“十三五”发展，我们在风险考验和发展历练中夯实了基础、积累了经验、壮大了实力，广大干部群众精神振奋、干劲十足，常州已经进入高质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、能级提升的突破期、城乡一体的融合期，由量变到质变的势能正加速积聚。势能积累到一定的临界点，就会喷薄而出、不可逆转。只要我们重视“势”、善用“势”，厚积而薄发，乘势而有为，坚定不移实施“532”发展战略，把精力集中到想干事上、把责任体现到敢干事上、把能力展现到会干事上、把目标落实到干成事上，就一定能积小胜为大胜，变一处优势为全局胜势，打造代表国家水平、引领未来方向的现代化建设先行示范区，奋力走在全国全省前列。
　　要合力成势，“势”在人为。回首历史、放眼当下，我们身处最好的时代，拥有最好的发展之势，人生价值的实现与第二个百年目标紧紧相连。路虽远行则将至，事虽难做则必成。常州的干部有担当、有能力、有情怀，企业家有眼光、能创业、创大业，产业工人肯钻研、懂技术、能吃苦，还有一支善于创新创造的人才队伍，这是我们实施“532”发展战略、成就未来大势的坚实依托。我们坚信，有中央和省委的坚强领导，有全市上下一起苦、一起拼的强大合力，一个“既有产业高原、又有创新高峰，既有青山绿水、又有净美人居，既有现代都市、又有田园诗意，既有乡愁古韵、又有文明新风”的现代化常州，一定会展现在世人面前！
　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，加快实现高质量发展、高水平安全、高品质生活、高效能治理，促进共同富裕，奋力走在社会主义现代化建设前列，为2035年率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
　　今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：
　　——高质量发展迈上新台阶。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，创新能力显著增强，以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系初步建成，地区生产总值突破1万亿元，一般公共预算收入突破800亿元，全社会研发投入占GDP比重达3.5%。
　　——人民生活得到新改善。加快构建优质均衡的公共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。城乡居民收入增速高于经济增速，全体居民人均可支配收入突破7万元。
　　——美丽常州展现新面貌。碳达峰碳中和迈出坚实步伐，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，PM2.5浓度35微克／立方米左右，地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到考核要求，城乡人居环境品质显著提升，实现天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽，成为美丽江苏的样板示范。
　　——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，社会文明测评指数全国领先，争创全国文明典范城市。文化软实力全面增强，公共文化服务体系更加健全，文艺精品不断涌现，人民精神文化生活不断迈上新台阶，形成更具影响力的文化品牌和城市品牌。
　　——市域社会治理现代化水平实现新提升。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成，着力打造全国营商环境最优城市，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力持续增强，发展安全保障更加有力，市域治理体系和治理能力现代化走在全国全省前列。
　　三、奋力走在社会主义现代化建设前列
　　美好发展蓝图，必须靠奋斗来实现。我们要紧紧抓住这关键五年，以“立大志、吃大苦、创大业”的决心毅力，奋力走出一条彰显常州特色的社会主义现代化发展之路。
　　（一）以交通建设为先行，打造能级更高、支撑更强的现代化常州。大交通构建大格局、引领大发展。要充分发挥交通的基础先导作用，全力推进长三角交通中轴建设，着力提升综合交通体系覆盖广度、通达深度和连接速度，打造长三角现代物流中心，增强要素集聚“向心力”、扩大协同发展“朋友圈”，畅通现代化常州的“主动脉”。
　　一要加快交通基础设施建设。构建多层次、互联互通交通网，五年完成投资2000亿元以上，实现3小时通达全国重要城市、2小时通行全省、1小时畅行都市圈。共同建设“轨道上的长三角”，建成南沿江城际铁路、常泰铁路，尽早开工建设镇宣铁路、盐宜铁路、苏锡常城际铁路及西延线、轨道交通5号线6号线，形成“三纵四横”的高铁网和“三主五辅”铁路客运枢纽，实现各辖市区均通达高铁。全力打造“高速中环”，建成苏锡常南部高速、溧宁高速，开工建设宁常高速、丹金高速、靖澄常宜高速等，加快形成“三环19射”高速公路网。延伸拓展快速路网，完成机场路全线快速化改造、青洋快速路二期、常金快速新通道，开工建设312国道常州东段、龙江高架北延等项目，实现与周边县市快速直联。2024年建成常泰长江大桥，打通南北向交通纵轴。加快推进常州综合港务区建设，开工建设德胜河三级航道整治项目，构建通江达海的高等级航道网。实施常州机场航站楼改扩建工程，建设长三角地区重要干线机场，不断提升机场枢纽能级。
　　二要高标准建设现代物流中心。优化物流网络，依托大交通布局“1核心3枢纽8中心”，建设奔牛铁路物流基地，打造常州南站、武南、苏浙皖物流枢纽，加强与上海港通关一体化，推广海铁联运、铁水联运、水水中转。发展物流新业态，构建智慧物流信息平台，壮大高铁货运、冷链物流和全货机物流，建立与制造业发展相匹配的综合物流体系，增强服务实体经济能力。引育现代物流龙头企业，加快物流企业整合，推动凌家塘等专业市场转型，建成京东物流中心等项目，打造3家平台型领军企业。到2025年，基本形成高能级的物流枢纽网络，物流企业竞争力显著提升，标准化、信息化、智能化、集约化水平显著提高，物流降本成效进一步凸显，成为枢纽引领、通道支撑、衔接高效、辐射带动的长三角现代物流中心。
　　三要做大做强枢纽经济。迈入大交通时代，枢纽经济正迎来发展黄金期。要做强骨干节点，加快建设空港、水港、陆港等有形枢纽，做强高铁枢纽，提升常州站、常州北站、常州西站（金坛站）等站城一体发展水平。常州南站将是常泰铁路、苏锡常城际、地铁5号线和未来多条轨道交通的换乘交汇点，要坚持世界眼光、国际标准、江南特色，高标准高质量建设，打造成为长三角中轴枢纽的“第一门户”和城市“中央车站”。要布局重点园区，培育若干TOD经济示范区，大力发展总部经济、平台经济、楼宇经济、会展经济，打造要素集聚全、流通效率高、业态模式新、聚合能力强的枢纽经济增长极。
　　（二）以科技创新为引擎，打造创新引领、人才汇聚的现代化常州。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，加快打造长三角创新中轴，让创新创造成为龙城大地上的滚滚热潮。
　　一要建设产业科技创新中心。积极参与长三角科技创新共同体建设，深度融入沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、太湖湾科创带发展，勇当长三角科技和产业创新的开路先锋。加快壮大科教城创新之核，建好东部“科创走廊”，打造融入全国全球创新网络的前沿窗口。高标准建设智能制造龙城实验室，在数字化制造技术、智能制造与机器人技术、高端新材料上，加强原创性、引领性科学研究，形成一批重大科技成果，向着国家战略性科技创新基地奋力迈进。推动新型研发机构集群发展，在智能装备、动力电池、石墨烯、碳纤维等领域打造一批高端平台，累计建成省级以上重大科技创新平台120家以上，争创国家级制造业创新中心。加快提升在常高校、科研院所创新能力，深化产学研合作，让更多科技成果从实验室走向车间，从“书架”搬上“货架”，促进高校与城市共生共荣。积极推动长三角科创平台共建共用共享，落实攻关任务“揭榜挂帅”、“赛马”机制，协同突破“卡脖子”难题，创造更多“撒手锏”绝技，形成更多“行业领先”和“不可替代”，不断提升产业创新策源能力。
　　二要壮大创新型企业集群。加快培育高新技术企业，坚持数量扩张与质量提升并举、壮大规模与提高创新能力并重，到2025年全市高企突破8000家。大力实施上市企业倍增计划、上市后备企业“双百行动”，强化企业上市梯队建设，上市企业累计超150家。做强龙头企业，开展全产业链垂直整合，培育壮大一批贡献份额大、带动力强的领军企业，百亿元以上工业企业（集团）累计突破30家。实施“专精特新”培育工程，鼓励支持中小企业加大创新投入、提升研发能力，打造一批专注细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新“小巨人”和市场占有率高的“单项冠军”，到2025年“专精特新”示范企业达300家以上，全国制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业实现倍增，形成既有“大象军团”也有“蚂蚁雄兵”的企业矩阵。
　　三要汇聚海内外创新人才。舍得下本钱，放得开手脚，迭代更新重磅人才政策，集成提供创新创业、子女教育、健康医疗等特色服务，引育高精尖缺人才。更大力度引进高层次人才，抢抓海外人才加速回归“窗口期”，深入实施龙城英才计划升级版，五年引进顶尖人才（团队）50个、领军型创新创业人才2000名。更高水平培育“龙城工匠”，深化国家产教融合试点，擦亮“职教名城”金字招牌，大力弘扬劳模精神、工匠精神，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。更实举措引进青年人才，抢抓人才加速向长三角集聚机遇，办好“名城名校合作行、创新创业赢未来”活动，加快建设长三角青年创新创业港，建成人才公寓10万套以上、创客空间100万平方米以上，建设一批科创综合体和科创社区，打造年轻人创新创业最向往的城市，五年引进各类人才50万人以上。高校是人才的“蓄水池”，要深化与国内外高水平大学合作办学，加快建设河海大学新校区、南航天目湖校区二期、江苏理工学院新校区、常州医学院和常州工学院二期，不断提高在常高校毕业生留常率，让高校真正成为人才引进的沃土、人才培养的源泉。
　　四要营造一流创新生态。创新的力量，源于优良的生态。要完善全生命周期的金融服务体系，设立400亿元政府科创资金，带动各类社会资本形成2000亿元创新投入。加快打造“龙城金谷”，五年集聚1000家资本机构、投资100家上市公司，为科技创新注入金融活水。完善全链条的公共服务体系，在研发服务、检测认证、成果转化等环节建设更多公共服务平台，不断壮大科技服务业。完善全方位的知识产权保护体系，充分发挥常州国家知识产权保护中心功能，高标准推进国家知识产权示范城市建设，强化知识产权创造、运用和保护，到2025年万人高价值发明专利拥有量达19件。全面落实科技创新“减负松绑”政策，健全股权激励机制，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，把更多时间和精力用在科学研究上。着力培育创新文化，大力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。
　　（三）以产业强市为支撑，打造结构优化、产业高端的现代化常州。坚持制造立市、产业强市、质量兴市，大力发展智能制造，推进产业迭代升级，增强全产业链把控力和竞争力，打造长三角产业中轴，加快建设国际化智造名城。
　　一要在聚力高端化发展中增创新优势。打造“产业地标”，着力壮大十大先进制造业产业集群，精心培育八大高成长性产业链，大力发展研发设计、人才资源等现代服务业，培育2－3个产值超三千亿元的地标产业，支撑工业规模总量早日突破两万亿元。展现“产业高度”，积极开展产业链精准招商，谋划实施一批强链补链项目，不断提升产业链现代化水平，五年新招引总投资100亿元或10亿美元的产业项目20个，力争总投资超百亿美元项目实现零的突破。提升“常州质量”，深入推进质量强市、品牌兴市和标准化战略，支持更多企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖，推动老字号焕新，培育新国货品牌，增强“常州造”的话语权和影响力。
　　二要在应对全球化变局中开创新局面。常州制造是利用全球资源、服务全球市场的全球化制造，是畅通国内国际双循环的重要链接。要充分发挥开发区主力军、主阵地作用，加快园区提档升级、争先进位，力争新增2家以上国家级开发区，开发区实际使用外资、规上工业主营业务收入、一般公共预算收入占全市比重分别超90%、75%和60%。要坚定不移扩大对外开放，办好江苏—德国合作交流大会，持续提升中以、中德、中日韩、苏澳等合作园区承载力。要更高水平引进外资，不断优化驻点招商、资本招商、基金招商、以商引商机制，强化招商队伍建设，放大科技经贸洽谈会等展会作用，五年实际使用外资超150亿美元，制造业利用外资比重显著提升。要促进外贸转型，重点推进综保区、跨境电商综试区、外贸转型升级基地、江苏自贸区联动创新区等平台载体建设，融入“双循环”。要加快企业“走出去”，支持龙头企业境外投资、跨国并购，培育具有整合全球资源能力的本土跨国公司。
　　三要在引领数字化变革中激发新动能。建强数字基础设施，高水平建设5G网络，加快智慧电网、智慧管网、智能充电桩、光伏微电站等建设，夯实数字经济发展基石。加快产业数字化，推广工业互联网和能源互联网“两张网”，深化数字技术在研发创新、生产加工、仓储物流、营销服务中的应用，加快推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产，为传统企业转型插上腾飞的翅膀，五年新增上云企业1万家。加快数字产业化，持续办好世界工业与能源互联网博览会，积极发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，推进国家健康医疗大数据常州中心、长三角产业互联网应用中心等建设，推动数据变为战略资源，转化为生产力。拓展数字经济应用空间，加快出台推进生活数字化转型的实施意见，围绕人民群众最迫切需求、最急难问题、最高频事项，加快建设数字化医院、学校、养老、酒店等场景，着力打造需求精准响应、服务均衡惠及的数字生活新图景，让常州加快进入数字时代。
　　四要在深化市场化改革中释放新活力。常州民资活跃，民企众多，民营经济发达，要给民营企业以更大的施展空间，在全面深化改革中给民营企业以更稳定的预期，在强化精准服务中给民营企业以更强的获得感。打造一流营商环境，持续深化“放管服”改革，擦亮“畅通办”品牌，推进“证照分离”改革全覆盖，更大力度减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，更高标准实现“就近办、网上办、掌上办”，奋力打造全国营商环境最优城市。加快构建亲清新型政商关系，当好“店小二”“急郎中”，做到“有求必应、无事不扰”，持续解决企业的难点痛点堵点，提高政策含金量、精准度、知晓率、直达性。弘扬新时代企业家精神，加强“创二代”培养，造就一支具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍，打造更多基业长青的“百年老店”，五年新增市场主体70万户、企业法人20万户。规划建设民营企业总部集聚区，强化内聚外引，鼓励本地民企把总部建在常州，吸引长三角乃至全国知名民营企业总部落户常州，打造民营经济发展新高地。
　　（四）以绿色生态为底色，打造人与自然和谐共生的现代化常州。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快促进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，持续放大“一江一河四湖五山”自然资源禀赋优势，打造长三角生态中轴，让绿色成为城市发展最鲜明的底色。
　　一要推动绿色发展。聚焦“高端产能、绿色产业”持续做加法，聚焦“低效供给、低端产能”坚定做减法，深入开展“危污乱散低”出清提升行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续砸笼换绿、腾笼换鸟、开笼引凤。制定落实“碳达峰、碳中和”行动方案，深化国家低碳城市试点，强化减污降碳源头治理，支持绿建区打造长三角建筑科技创新中心。生态资源是条“金扁担”，一头挑着“绿水青山”，一头挑着“金山银山”。要积极探索生态产品价值实现机制，全面实行排污许可制，深化跨省市排污权、用水权、用能权、碳排放权交易合作，支持溧阳打造区域性生态产品交易市场和“生态银行”，让破坏损害生态付出相应代价、保护修复生态获得合理回报。
　　二要攻坚污染防治。始终把保护与修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚定不移打好“十年禁渔”持久战，深入开展“停转拆绿提”五大行动，努力把“工业锈带”变成“生活秀带”“发展绣带”，争创国家长江经济带绿色发展示范试点。深入开展污染防治攻坚，像保护眼睛一样保护生态环境，加强PM2.5和臭氧协同控制，推动污水处理全面接管、全面治理、全面达标，守护好蓝天、碧水、净土。织密生态环境监测监控网络，坚决打击各类违法行为，集中力量解决群众身边的突出环境问题，千方百计为子孙后代留下生态空间、留下宝贵资源。
　　三要建好生态绿城。坚持山水林田湖草系统治理，构建通江达湖、山水环绕的绿色空间，创成国家生态园林城市。深入开展生态安全缓冲区建设和国土绿化行动，着力建设沿长江、沿运河、环太湖等干线绿廊，推进?韬?⒊さ春?酆现卫恚?罨?傲胶?钡厍?躺?葱率匝椋?蛟斐と?怯杏跋炝Φ墓?疑?止?坝牍?沂?毓?啊４罅?ㄉ杩诖??埃?С指鞯刈橥糯蛟烀览龇缇跋撸?酶?嗍忻癯雒偶?啊⒖?凹?蹋?┫怼奥躺?＠?薄４蛟炝闾汲鞘校?胙锫躺?幕???菇谠夹突?亍⒙躺?彝ァ⒙躺??４唇ㄐ卸??乒阈履茉雌?凳褂茫?贫?躺?鲂小⒙躺?幼　⒙躺??眩?玫吞忌?畛晌?缁嵝路缟小?br /> 　　（五）以文化建设为引领，打造文化繁荣、旅游兴旺的现代化常州。常州文化厚重丰盈、旅游时尚活力，两者叠加，就有了“诗和远方”的神韵。要大力推动文旅融合发展，建设长三角文旅中轴、休闲度假中心，让常州成为近悦远来的文化会客厅和旅游首选地。
　　一要保护传承历史文脉。坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，让传统文化、现代文化、红色文化、江南文化、工商文化交相辉映，让2500多年的历史积淀为城市现代化提供滋养。要做靓运河文化，打造“运河十景”，串起青果巷、南市河、篦箕巷等文化遗存，扩大“常走大运”品牌影响力，主动融入“大运河世界遗产经典游”，打造物阜民丰、流光溢彩、活力四射的文化长廊、旅游长廊。深入推进城市记忆工程，梳理挖掘文脉资源，串珠成链、连线成片，打造江南古典园林群落，完成盛宣怀故居修缮，保护传承好金坛刻纸、乱针绣等非物质文化遗产，推进焦溪古镇联合申遗，建设三星村遗址保护公园，积极谋划大观楼、止园等历史经典建筑复建，努力让典籍中的常州、文物中的常州、遗迹中的常州，在穿越时空、融通古今中活态呈现、焕发新生，“归来”更具魅力。
　　二要打造休闲度假中心。加快构建全域旅游发展格局，加大旅游重点项目投入，实施恐龙园东进战略，加快曹山未来城、中沙文旅中心月亮船等重大文旅项目建设，到2025年旅游总收入突破2000亿元，旅游业增加值占GDP比重达8.5%。加快休闲度假旅游带建设，推动茅山、太湖湾、天目湖等旅游度假区提档升级，全面优化提升“乐园之都”“闲逸山水”“美丽乡村”“食美常州”核心文旅IP，打造“不得不去”的特色景点、“不得不买”的文创产品、“不得不住”的网红民宿，拉长旅游消费链、价值链。用好用活红色资源，打造经典红色之旅，引导人们走进常州三杰纪念馆等爱国主义教育基地，追寻初心之路、感悟理想之光，让常州旅游既有乡愁记忆，更有家国情怀。打造一批业态融合、设施现代、管理规范的特色商业街区，谋划个性鲜明、吸引人气的“爆点”场景，让“老常州市中心”成为人人向往的文旅消费目的地。发挥农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，推进乡村旅游特色村、风情小镇建设，把美丽乡村打造成为诗意栖居、浪漫生活的都市后花园。
　　三要讲好城市精彩故事。全面提升文化传播力，更好展现传统与现代交融、本土与外来对话、文明与活力并蓄的现代化都市形象。要以“常州元素”为核心，构筑城市战略品牌，持续打响“常州，教我如何不想她”城市标识，让常州魅力精彩绽放。要以“常州故事”为主题，聚焦主旋律，遵循互联网时代的传播规律，推出更多叫好又叫座的原创精品，艺术精品生产保持全省领先。要以“常州主场”为载体，举办国际赛事、会展、论坛等重大活动，构建多层次、多元化、国际化的文化交流体系，让越来越多的人向往常州、留在常州、爱上常州。
　　（六）以保障改善民生为追求，打造共同富裕、文明向善的现代化常州。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，是党始终不渝的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，推动初次分配、再分配、三次分配协调配套，着力探索生活富裕富足、公共服务普及普惠、精神自信自强的共同富裕常州路径。
　　一要夯实共同富裕物质基础。统筹“做大蛋糕”与“分好蛋糕”，持续缩小收入的地区差距、城乡差距、行业差距。放大民营经济造富效应，开展“万企联万村、共走富裕路”行动，优化中小微企业和个体工商户发展政策体系，完善创新创业创富机制，努力让全市人民的“钱袋子”更鼓、“家底子”更厚。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业、多渠道灵活就业、重点群体就业，新增城镇就业50万人以上。探索收入分配新机制，加快“调高”“扩中”“提低”，减轻教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力和焦虑，拓展产业工人职业发展机会、提升技能本领，推动更多劳动者通过辛勤劳动迈入中等收入群体，加快形成橄榄型收入群体结构。高度关注“平均数”以下，加强“扶志”“扶智”，强化“造血”“换血”，全面提升低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。
　　二要优化共同富裕服务供给。促进人的全生命周期公共服务优质共享，不断增加“隐性财富”。打造“常有善育”名片，落实三孩生育政策及配套措施，多渠道降低生育、教育、养育成本，大力发展普惠性婴幼儿照护服务，全力构建育儿友好型社会。打造“常有优学”名片，推进义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、职业教育高质量发展、高等教育内涵发展，新建改扩建学校150所、新增基础教育学位13.1万个，全面落实“双减”政策，着力解决择校热和学区房问题，办好人民满意教育。打造“常有健康”名片，实施“健康常州”行动，优化优质医疗资源布局，深化“三医”联动改革，加强县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，健全分级诊疗制度，建成常州市医学中心、市二院天宁院区、市中医院钟楼院区等重点项目，新增三甲医院4家，推进体育公园和全民健身中心建设，全方位全周期保障人民健康。打造“常有颐养”名片，完善社区居家养老服务网络，护理型床位数占养老机构床位总数比例达80%，大力发展银发经济，实现基本养老触手可及、优质养老全面推进、老有所乐老有所为。打造“常有安居”名片，坚持“房住不炒”定位，保持合理地价房价，增加公租房、保障性租赁住房供给，扩大公积金覆盖面和受益面，有效解决新市民、青年人、低收入困难群众等群体住房问题。打造“常有众扶”名片，健全覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，构建分层分类的社会大救助体系，大力发展慈善事业，确保共同富裕路上一个不能掉队。
　　三要强化共同富裕文明支撑。文明是共同富裕的重要内涵，要坚持“口袋富”与“脑袋富”同向同步，让常州处处呈现文明风景。积极创建全国文明典范城市，深化新时代文明实践体系，提升“道德讲堂”品牌，注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，让崇德向善蔚然成风。健全公共文化服务体系，建设“秋白书苑”等公共文化空间，精心打造“中吴文化艺术节”等文化惠民品牌，更好满足人民群众精神文化需求。大力弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，推动人人起而行之，不断增强敢跟顶级水平对话的志气、渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气，在风雨来袭时同舟共济、共克时艰，在承平顺境时毫不懈怠、奋发进取，在平凡岗位上精益求精、追求极致，让每一个人都成为共同富裕的参与者、贡献者、受益者，形成推动共同富裕更强劲、更深层、更持久的澎湃动力。
　　（七）以城乡融合为突破，打造优势互补、协调联动的现代化常州。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置等全面融合，建设城乡融合发展示范区，打造“都市里的村庄”和“田野里的都市”，加快形成“各美其美”“美美与共”的融合发展新格局。
　　一要拓展城市未来空间。坚持规划有高度、建设有力度、管理有温度，处理好建设和留白的关系，统筹推进老城厢复兴、高铁新城建设、“两湖”创新区发展，建设一座让人民满意的现代化城市。老城厢是常州千年文脉所系之地，是老百姓情感承载之地。要以珍爱之心、尊崇之情善待历史遗存，加强对历史建筑、风貌街区、工业遗存、名人旧居的保护利用，探索更富创意的“打开方式”，让老城厢唤醒记忆、绽放新颜。要高标准推进高铁新城建设，加快建设星耀城、国际人才广场、领航大厦、文体中心等重点项目，打造跨江融合桥头堡。“两湖”创新区承载着常州的未来和希望。要坚持“科产城人”融合，以世界眼光、国际标准高起点规划，以对历史和人民高度负责的态度，举全市之力专班推进，打造生态之城、秀美之城、科技之城、创新之城、青年之城、未来之城，五年成势、十年成形、十五年成城；高质量推进环?韬?惶寤?ㄉ瑁??裣缸撩恳桓鼋智?⒚恳欢敖ㄖ??蛟旒?叱寤髁Α⒈晔抖鹊谋鹾?旒氏撸?谩俺と?亲蠲篮?宄恰本?米≡短鳌⒛偷米∠缚矗煌贫?烦さ春?厣??⒄梗?涌斐＝鹜?腔??蛟臁拔蠢纯拼闯恰保灰??叨嘶??怠⒏吣芗镀教ā⒏卟愦稳瞬牛?渲霉?噬缜?⒐?式逃?⒐?室皆旱茸试矗?嵘??只?⒅腔刍??剑??τ?煊肷虾！⒑贾荨⑸钲凇拔薏畋稹钡囊司右艘瞪??肪常?们嗄瓴趴≡谡饫镌炀秃陀黾??用篮玫奈蠢础３鞘衅分始纫?械愕耐黄疲?惨?忻娴奶嵘?Ｒ??纳杓拼蛟煲慌?逑指哐罩怠⒊渎?鄙懈小⒀笠缥幕?兜摹俺鞘屑揖摺保?迪纸ㄖ?稍亩痢⒔智?陕?健⒈跛?捎雾?挥行蛲平?侵写甯脑臁⒗暇尚∏?嵘?⒓扔凶≌?幼暗缣荩??嫣嵘?鞘芯?富?芾硭?剑?行?平馔３的选⒔煌ㄓ刀碌取俺鞘胁　保?嵘?忻竦娜贤?小⒐槭舾小⒒竦酶校?贸鞘懈?衅分省⒏?星榛场⒏?形露取?br /> 　　二要实施乡村振兴战略。现代化最艰巨的任务在乡村，最大的潜力后劲也在乡村。要牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，围绕乡村振兴总要求，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造乡村振兴的常州样板。更高质量构建现代农业产业体系，深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、高效设施农业。着力推进种业强市建设，稳定粮食和生猪等重要农产品供给，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极拓展农业公园、乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态新模式，推动一二三产融合、上中下游一体、产供销加互促。深入实施乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治提升，积极探索、有序推进现代化宜居农房建设，推动全市规划发展村庄全部建成美丽宜居乡村，从“一处美”迈向“一片美”“全域美”，展现“新鱼米之乡”的时代风貌。乡村振兴的关键在人才。要注重高素质农民队伍和新型农业经营主体培育，实施农民职业技能培育计划，培养更多“农创客”“田秀才”“土专家”，在农村广阔天地大展才华、大显身手。
　　三要推进城乡融合发展。城乡融合发展是制度供给的均等化，不是功能形态的同质化；是发展机会的平等化，不是发展结果的一样化；是品质生活的共享化，不是生活方式的平移化。要加快改革创新步伐，建立健全城乡融合发展的体制机制，深入推进溧阳、金坛城乡融合发展试验区建设，加快释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力，为乡村振兴注入新动能。畅通城乡要素自由流动，创新吸引人才返乡下乡留乡激励机制，探索科技成果入乡转化机制，完善农村金融服务体系，加快农业企业股改上市，促进人才、资金、技术等要素源源不断流向乡村。加快基础设施互联互通，统筹提升乡村公路、电力、天然气、供水和垃圾污水收集处理等基础设施，加快建设数字乡村，为乡村振兴提供有力支撑。深化农村领域集成改革，巩固扩大农村集体产权制度改革成果，完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体经营性建设用地入市改革，稳步推进农村宅基地制度改革试点，以改革唤醒“沉睡的资源”，激活“希望的田野”。
　　（八）以统筹发展和安全为保障，打造祥和美好、安全稳定的现代化常州。强化安全发展理念，增强安全发展能力，做到防风险与促发展同部署同落实，打造市域公共安全体系建设常州样板，创成国家安全发展示范城市。
　　一要完善公共安全体系。以公共安全体系“1+29”规划为行动指南，围绕“六横六纵六保障”，构建全面安全、系统安全、长效安全“三位一体”的公共安全体系。突出抓好安全生产，强化危化品、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全风险排查，高标准高质量推进“三年大灶”，全面压实“五个责任”，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。加快完善城市水网，保障防洪安全。着力强化公共卫生安全，实施公共卫生防控体系建设行动，毫不松懈抓好常态化疫情防控，加强食品、药品、疫苗等安全工作，织紧织密防护网、筑牢筑实隔离墙。完善社会治安防控体系，建设高水平平安常州，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，深化信访积案化解，严密防控各类矛盾风险。加快建设风险防控体系，以大概率思维应对小概率事件，加强源头控安、除患保安、执法护安、科技兴安，打造更具韧性、更可持续的安全发展城市。
　　二要提升数字治理能力。充分运用现代科技手段，以智能化、数字化为突破口，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。借鉴上海“一网统管”城市运营中心经验，大力实施“一心两智”工程，推动市域社会治理现代化指挥中心实战化运行，建设“城市智慧脑”智能分析系统，开发“网格智能针”基层应用平台，嵌入集成智慧城管、交通管理、环境保护、应急指挥、社区治理等功能，建成“城市大脑”，形成统一的城市运行视图和协同运行体系，加快实现社会信息全汇聚、城市运营全监管、隐患风险全掌控。
　　三要夯实社区治理基础。社区是城市运行的底盘，社区稳则社会稳。要做好赋权增能的加法，尽可能把资源、服务、管理充实到社区，让离群众最近、感知最灵敏的基层有人有物有保障。做好减负减压的减法，严格社区事务准入制度，尽最大努力减重复劳动、减不必要形式、减隐性负担。做好社区服务的乘法，深化“大数据＋网格化＋铁脚板”治理机制，推行“一门受理、一站服务、全科社工”服务模式，积极构建“政社协同、功能齐全、运行规范、服务专业”的社区服务网络。做好革除弊端的除法，坚决反对形式主义，克服重痕不重绩、留迹不留心的倾向。要建强社区工作者队伍，突出选优配强“带头人”，完善激励评价机制，不断提高薪酬待遇，把更多热爱基层、热心社区、善做群众工作的优秀人才引进来、留下来、发展好。
　　四、筑牢社会主义现代化建设的坚强政治保证
　　立足新起点、开启新征程，我们要认真学习贯彻******“七一”***精神，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉、扛起时代担当，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领现代化建设。
　　（一）旗帜鲜明讲政治，筑牢绝对忠诚之心。旗帜就是方向、信念就是力量、核心就是我们奋斗的主心骨。全市各级党组织要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定沿着以***同志为核心的***指引的方向奋勇前进，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保***和省委的各项决策部署在常州一贯到底、高效落地。广大党员干部要加强党性锻炼，严肃党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，以实际行动诠释对党的忠诚。
　　（二）培根铸魂悟思想，把稳理想信念之舵。始终把学习好贯彻好***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。要把好意识形态“方向盘”，落实意识形态工作责任制，加大舆情信息分析研判和处置力度，牢牢掌握意识形态工作的主动权。要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，持续推动党史学习教育走深走实、入脑入心，从风云激荡的党史中汲取智慧，从伟大建党精神中汲取力量，传承红色基因，弘扬常州精神，让信仰的力量跨越时空，铸就奋进新征程的精神原动力。
　　（三）固本强基筑堡垒，夯实执政为民之基。党的力量来自基层，解决具体矛盾关键也要靠基层。要把抓基层打基础作为固本之策、长远之计，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，全面加强各层级各领域党组织建设，以党建带群建，完善上下贯通、执行有力的组织体系。加强城市基层党建系统建设和整体建设，健全完善市、区、街道、社区城市基层党建四级联动体系，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，完善党建引领城市基层治理机制。深入开展有形有效覆盖集中攻坚、软弱涣散基层党组织动态清零专项行动，不断提升两新党建工作质量。紧盯各类园区、商务楼宇等重点区域，抓住律师、互联网等重点行业，及时有效把党的工作做到快递员、网约工、网络主播等新就业群体中去，不断扩大党在新兴领域和新就业群体中的影响力、号召力。大力推进基层党建阵地“点亮工程”，全力打造一批党旗高扬的红色阵地、基础过硬的标准阵地、凝聚群众的民心阵地、激发活力的先锋阵地、争先创优的品牌阵地，持续擦亮“龙城先锋”党建品牌。加强基层带头人队伍建设，拓宽选人视野，健全培养体系，完善待遇保障，全面提升素质。扎实开展“两在两同”建新功行动，让党员在乡村振兴、常态化疫情防控等重大任务中冲在攻坚第一线、让党旗飘扬在发展最前沿。
　　（四）严管厚爱强队伍，激发干事创业之志。全面贯彻新时代党的组织路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出政治素质把关，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，从改革发展一线、重大斗争前沿、急难险重关头，把那些“平常时候看得出、关键时刻站得出、危难关头豁得出”的“闯将”“干将”发现出来、任用起来，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设常州三杰干部学院，加强干部教育培养，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。更大力度培养选拔优秀年轻干部，推动年轻干部深入发展一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，锻造可堪大用、能担重任的栋梁之才。不断优化完善考核体系，深化结果运用，确保考出压力、考出动力、考出正气。用活用好“三项机制”，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为实干者撑腰，激发干事创业精气神。
　　（五）驰而不息优作风，恪守清正廉洁之本。纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。要坚持挺纪在前，把严的主基调长期坚持下去，进一步强化党员干部的纪律意识、规矩意识，综合运用监督执纪“四种形态”，常“体检”、多预防，做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度，切实做到严管厚爱结合、激励约束并重，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。积极探索***对“一把手”监督和同级监督难题，确保权力始终在正确轨道上运行。持续深化反腐败斗争，坚定不移惩治政法、金融、国企、工程建设、民生保障等领域腐败问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化以案促改、以案促治，紧盯突出问题完善制度机制，真正把权力关进制度笼子。注重廉洁文化建设，常态化抓好警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，精准施治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。深化巡视巡察上下联动，彰显利剑震慑作用，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。
　　各位代表、同志们！******指出，以史为鉴、开创未来，必须坚持***坚强领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履职尽责，巩固和扩大新时代爱国统一战线，更好发挥工青妇等群团组织作用，保障新就业群体劳动者权益，加强新时代党管武装工作，巩固和发展军政军民团结，不断汇聚现代化建设的强大合力。要传承共产党人的光荣与梦想，让每一位与时俱进、敢为人先的开拓者在常州书写传奇，让每一位只争朝夕、埋头苦干的实干家在常州演绎精彩，让每一位矢志前行、不懈进取的追梦人在常州筑梦圆梦。
　　各位代表、同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力再出发，实干拼搏谱新篇，为实现“十四五”奋斗目标，为常州奋力走在社会主义现代化建设前列、创造新的辉煌而不懈奋斗！
　　名词解释
　　1. 农村土地制度“三项改革”：农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。
　　2. “一区两园”开放创新格局：每个辖市区形成“一个省级以上高新区+一个省级以上经开区”的开放创新格局。
　　3. 健康养老“三项融合”：养老与医护相融合、事业与产业相融合、传统模式与新兴业态相融合。
　　4. 村（社区）干部“1+9”专职化管理体系：“1”，即全面推动“选育管用督”全链条管理的《打造基层治理铁军的实施意见》；“9”，即包括档案管理、教育培训、经济责任审计和薪酬管理、企业年金等在内的9个配套文件。
　　5. 许巧珍“7+工作法”：对待事业“忠+勤”，对待群众“熟+真”，对待困难“挺+干”，对待矛盾“情+理”，对待共建“诚+厚”，对待同事“严+爱”，对待创新“思+试”。
　　6. “一学习两整治”：深入学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展违规吃喝、烟（卡）问题两个专项整治。
　　7. “三纵四横”高铁网：“三纵”指连镇铁路南延、常泰铁路、盐泰锡常宜铁路；“四横”指京沪高铁、沪宁城际、南沿江城际、宁杭高铁。
　　8. “三主五辅”铁路客运枢纽：“三主”指沪宁城际常州站、京沪高铁常州北站、常泰铁路常州南站；“五辅”指南沿江城际铁路金坛站、南沿江城际铁路武进站、宁杭高铁溧阳站、沪宁城际戚墅堰站、盐泰锡常宜铁路前黄站。
　　9. “1核心3枢纽8中心”物流布局：“1核心”指长三角现代物流中心核心区；“3枢纽”指常州南站物流枢纽、武南物流枢纽、苏浙皖物流枢纽；“8中心”指金坛物流中心、钟楼邹区物流中心、凌家塘物流中心、东港集装箱物流中心、东部物流中心、运河钢贸物流中心、应急保供物流中心、金坛港物流中心。
　　10. 上市后备企业“双百行动”：100个重点上市后备企业和100个一般上市后备企业梯队。
　　11. “一江一河四湖五山”：“一江”指长江；“一河”指大运河；“四湖”指太湖、?韬?⒊さ春?⑻炷亢?弧拔迳健敝该┥健⒛仙健Ⅲ蒙健⒑嵘健⑿』粕健?br /> 　　12. 农村承包地“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。
　　13. “六横六纵六保障”公共安全体系：“六横”指公共安全风险防控体系、突发事件应急救援体系、覆盖全域的标准化安全管理体系、覆盖全员的安全责任体系、全要素的科技支撑体系、全社会的公共安全共建共治体系。“六纵”指安全生产标本兼治、防灾减灾能力提升、公共卫生有效防控、社会安全齐抓共管、应急产业创新发展、安全服务专业精准。“六保障”指树牢安全发展理念、提升安全法治水平、夯实安全基层基础、加强安全文化建设、优化安全投入机制和健全合理奖惩机制。

2021年9月23日
陈 金 虎