由吃饭财政走向发展财政

解放初期，溧阳经济基础差、底子薄，财政收入极其微薄，1949年仅348万元。2018年，溧阳财政收入达到328.62亿元。70年来，特别是近年来，溧阳经济不断壮大，财力不断增加，逐渐走出捉襟见肘的“吃饭财政”，发展经济、改善民生、市镇共享成了财政的主要支出方向。
助力制造业“突围”
2015年，市委、市政府开始实施“向先进制造出发”三年行动计划，一场场制造业转型升级的生动实践，在我市一幕幕上演。
“制造业转型升级，企业装备水平的提升是关键。三年行动计划对于企业装备投入的扶持力度之大前所未有。”市财政局党组书记、局长高伟新介绍说。三年行动计划明确，对符合本地产业发展方向的制造业项目，当年设备投资在300万元以上的，按设备投资额的3%给予奖励；新建项目设备投入1000万元以上的按4%奖励，每增1000万元设备投入，奖励标准提高0.5%，最高可达10%。在政策扶持的激励下，全市重点工业项目实际设备投入达73.2亿元，年均增长达17.53%。市财政资金较好地发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用。
位于江苏中关村科技产业园内的江苏科华控股股份有限公司，自2009年开始加大投入，近3年来，获得财政补贴和奖励近9700万元，其中涉及先进制造方面的奖补就有5800余万元。公司的经营和效益有了质的飞跃：9年来，年销售额增长13倍，出口增长15.7倍，利润总额增长29.6倍，缴税增长16.9倍。
为了让有限的财政资金发挥最大效应，我市财政注重鼓励企业加大设备投入、装备更新、“机器换人”。在重点产业培育上，市级财政已投入6亿元，设立“向先进制造出发”投资引导基金，吸收金融和社会资本参与，实现滚动发展，发挥财政资金放大效应。
如今，我市工业经济正全面突破，规上工业产值、销售等指标保持两位数增长，“四大经济”占比提升到49%，产业结构在提质增效中发生了根本性变化，实现了迈向高质量发展的关键转折。
持续改善民生福祉
在“吃饭财政”时代，财政资金大规模用于民生事业的提升，往往力不从心，左支右绌。随着财力的增加，近年来，我市财政逐步向改善民生发力。
2004年，我市开始实施新型农民合作医疗保险。当年筹资标准为人均30元，其中市财政10元，镇财政5元，常州5元，农民个人10元。其后，筹资标准每年都作相应调整，财政补助的比例不断提高。
农民刘保良是新农合的受益者之一。2009年10月，他被确诊为尿毒症，一周要做3次血液透析，一次就得花费500元。这对于年收入只有2万元，还得扶养两个孩子读书的农村家庭来说，无疑是笔不小的数目。由于参加了新农合，事实上刘保良几乎不用在看病上花多少钱了。
新农合在很大程度上解决了农民“看病难”、“看病贵”问题，无数农民象刘保良一样享受着新农合的普惠。在农民受惠的背后，则是财政资金的坚强支撑。据了解，新农合今年筹资标准为每人1200元，参保人数52.9万人，个人缴纳360元，财政补助840元，财政补助总计达4.44亿元。从2011年的财政补助达1亿元，到今年超4亿元，连跨四个台阶仅用了8年时间。
2009年，我市实施城乡居民社会养老保险，为17万16-60周岁的、没有其他社会保险的城乡居民上了保险，养老保险政策实现了全覆盖。
2008年1月起向60岁以上没有社会保障的城乡老年居民发放基础养老金；今年1月起，基础养老金的标准从最早的每月30月提高到了190元。
另外，我市还对知青半家户、被征地农民养老年龄段人员增发养老金或下发补贴，且今年标准相应都作了较大幅度提高。
我市财政已然成为百姓基本生活保障的定海神针。
市镇共享发展成果
1994年分税制改革后，我市目前正进行第五轮市镇财政体制完善，始终没变的是实施“分灶吃饭”。
鉴此，我市财政通过向镇区倾斜，增强市镇两级财政的基本保障能力，深度释放镇区发展活力，借力“四大经济”平稳快速发展，以培育更多镇区优质税源。
“划清事权范围和支出责任，镇区更加注重增收节支，做到以收定支，量财办事，支出结构进一步优化。”竹箦镇财政所所长余新农在基层待了30多年，见证了当地传统产业的蝶变、绿色铸造的崛起：全镇现有规模以上铸造企业11家，年铸件产量近30万吨；拥有18条世界最先进的日本新东、丹麦迪砂等自动化生产线；产品覆盖汽车零部件、风电、核电、机器人、船舶、轨道交通、环保机械等20多个系列1000多个品种。龙头企业科华控股成功主板上市；苏州上市企业纽威入驻竹箦；今年3月成功签约总投资5.5亿元的智绿科技项目。绿色铸造产业园一期核心区完成建设；绿色铸造产业技术联盟正式成立。
“市镇财政体制改革不断深化，不但保障了市镇财力稳定增长，还通过建立市镇共享、激励增收的财力分配机制，促进镇区政府职能转变。这调动了镇区政府和村级组织发展经济的积极性和主动性，想方设法提高群众幸福指数，镇区经济也不断蓬勃发展。”市财政局预算科科长施尧如是说。 （实习生/韩一宁）