人口计生委创建计生协党支部模式助推流动人口计划生育工作

　　常州地处长江三角洲经济发达地区，吸引了大量流动人口，2010年末已达133万余人，占常住人口的1/3，他们为我市经济社会的快速发展做出了贡献，但也给计划生育工作带来新的问题和挑战。常州市委、市政府高度重视流动人口计划生育工作，视行政管理与群众自治为车之两轮、鸟之两翼，鼓励计生协发挥自身优势，创新工作模式，在流动人口服务管理中有作为，强地位。市计生协乘势而上，积极探索，流动人口计生协会组织创新工作五年跨出了三大步：2006年，加快建立非公企业、集贸市场协会，吸收流动人口入会；2007年，在外来务工人员集中居住的公寓和新市民学校建协会，让流动人口中的能人担任协会领导，实现以外管外；2009年起，探索并推广计生协+党支部的模式，以党建带计生，以计生促党建，带动流动人口自我教育、自我管理、自我服务工作方式的改进，把流动人口计划生育工作推上新的台阶。
　　一、党群同建，适应流动人口计划生育工作新需求
　　1．计生协有密切联系群众的优势。在流动人口计划生育服务管理工作中，我们面临两个难题，一是沟通交流难。因地域、语言、文化等差异，使流动人口普遍存在自卑和排外心理，他们习惯同乡之间相聚交流，而不把心门向当地居民敞开，难以真正融入城市生活；二是开展服务难。计划生育工作人员***服务，被他们打上了强烈的行政烙印，往往被理解为去管他们，有较强的抵触情绪。计生协有密切联系群众、开展面对面宣传教育活动的优势，所倡导的三自方针恰恰与以外管外理念相吻合。
　　2.党支部有战斗堡垒的特质。党支部与人民群众有着最直接、最密切的联系，熟知群众的生产、生活和工作状况，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，了解群众的真实需求，全市1300多名流入党员分布在151个流动人口党支部，他们在现居住地把流动党员和务工老乡们凝聚起来，发挥先锋模范作用，践行党的先进性，以身作则地为家乡和流入地社会稳定、经济发展做出自己应有的贡献，促进两地共同发展，共享改革成果。
　　3.党群互动有共同的使命。国家人口计生委《关于促进形成全国流动人口计划生育工作一盘棋格局的意见》、《关于充分发挥计划生育协会作用共同做好流动人口计划生育工作的意见》，都要求通过实施普教工程、生殖健康工程、亲情工程，把计划生育工作融入到党建、社区建设、文明创建等活动之中，充分体现了新时期***、***改善民生、促进社会公平的科学发展内涵，这也是计生协和党支部承担的共同任务：以党支部为核心，以协会为依托，建立健全党支部和协会各项工作制度，充分利用协会和党支部各自的职能优势，促进人口和计划生育工作，把计生协+党支部建成流入地和流出地服务流动人口的桥梁和纽带。
　　二、携手联动，探索流动人口服务管理新机制
　　1.制度共建。完善组织领导。流出地党委和流入地计生协会联合举行流动人口计划生育协会成立大会暨流动党员支部委员会，坚持以流动人口党支部为领导，吸收流动人口党员为计生协骨干，明确有办公地点、有活动场地、有工作经费、有办事人员、有工作制度，实行流动人口服务定点、情况通报定时、两地联系定人，共同负责加强流动人口计划生育工作。加强队伍建设。在新市民公寓、集贸市场、大型企业等流动人口集中生活和工作的地区和单位聘请流动人口协会会员为计划生育兼职管理员，协助做好流动人口计划生育知识宣传、信息通报和服务管理，实行计划生育以外管外的工作模式，几年来全市共建各类流动人口计划生育协会81个。建立工作机制。实行信息互通，流动人口输出地政府在定向输出劳动力的过程中将流动人口特别是已婚育龄妇女的计划生育信息集中提供给流入地人口计生部门，便于流入地人口计生部门建立档案、分类管理；流入地计生协发挥协会会员自身优势，及时采集流动人口婚、孕、育、节育和流向等重要信息，录入全员人口信息库并通过国家PADIS平台直接与流出地进行信息交换。计生协+党支部充分发挥协调、组织和引导功能，加强生殖健康服务、区域协作等流动人口计划生育服务管理工作。
　　2.实事共推。主题活动扩大服务覆盖面，依托项目推进流动人口计划生育公共服务均等化，相继组织开展关爱农民女工生殖健康综合防治工程、情系新市民、共建新常州、关爱万名农民女工计划生育、保障千家企业安心生产等主题活动，切实保障流动人口在避孕节育和生殖健康方面享受六免两优惠。生育关怀扩大帮扶关爱面，搭建平台落实生育关怀行动，通过亲情牵手结对帮扶、妇女发展项目、计划生育系列保险和微笑行动，将计生帮扶、奖励优惠等制度普及到流动人口，提升流动人口协会服务管理水平。优生优育早教工程扩大受众面，普及新婚保健、科学优孕等知识，组织免费优生筛查，《早期教育》《孕育宝典》等免费早教数字电视点播卡、0至3岁亲子免费体验券送进流动人口独生子女家庭，努力提高流动人口出生人口素质。
　　3.载体共享。阵地联建，即会员之家与党员之家、计生图书角与党员书屋等一起建，加强流动人口文化书屋建设，配送计划生育书籍、培训教材和致富书籍，帮助计生协+党支部把文化触角延伸到最基层，提高流动人口计生知识普及率。活动结合，充分利用人口学校、会员之家和新市民学校，将计生协活动与党支部活动相结合，全面开展婚育知识、优生优育和党建工作学习教育，有针对性地提高流动人口对社会公德、职业道德、家庭美德的认知水平，自觉养成良好的生活和工作习惯，积极主动融入我市社会生活。内容融入，将流动人口计划生育工作融入到党组织创先争优活动、流动人口先进典型宣传和当地精神文明创建活动之中，将是否带头实行计划生育作为评选十佳新市民、十佳关爱新市民先进个人、十佳关爱新市民先进集体和农民工优先入户常州等事项的重要条件，强化新市民主人翁意识，增强责任感和使命感。
　　三、变化可喜，彰显计划生育群众自治新成效
　　1.自我教育平台更加成熟。计生协+党支部模式的打造，使流动人口自我教育的平台有了更大的发展和发挥空间。各地借助计划生育世代服务中心、会员之家、新市民俱乐部、自发成立宣传教育活动中心、党员活动中心等途径，不定期举办计划生育、生殖健康、优生优育、相亲交友、技能培训等，搭建了一个个全新新市民服务平台，为推进流动人口服务管理均等化营造了良好的社会氛围。如戚墅堰区建立水族聚集地计生协以来，聘请水族党员担任计生协会会长，从水族妇女的文化、健康、就业、维权入手，和党支部联手开设道德讲堂提高她们的道德水准，组织法制、计生、禁毒等专题讲座强化法律法规意识，多种形式扶助水族妇女就业创业。目前，水族新市民的生活理念与生活方式尤其在婚育观念上已有了较大转变。
　　2.自我服务更加顺畅。面对跨区域计生协+党支部这一新生事物，流入地和流出地双方目标一致,顾全大局,配合默契，保证了计生协会工作始终不断线。如依托新市民学校党支部，建立新市民学校计生协会，开展小手拉大手活动，采集流动人口学生父母的计划生育信息，查验其父母《流动人口婚育证明》，开展计划生育科普知识宣传，免费落实生殖健康服务，赠送困难学生助学金，帮助流动人口计划生育家庭解决实际困难。这种新的工作模式，围绕流动人口求职业、求方便、求维权等迫切需求，真诚为他们的工作排忧解难；围绕生产、生活、生育服务职能，为流动人口送帮扶基金、送优惠政策、送生殖健康，据统计，2010年，全市提供免费生殖健康服务16813人次，报销四项手术3165人次，免费开展孕情监测66217人次。流动人口逐渐把计生协会视为娘家，主动加入协会的会员一天天增加，目前全市流动人口计划生育协会会员已近10万人，充实和加强了计划生育协会力量。
　　3.自我管理更加有序。计生协+党支部模式的建立，在引导流动人口有序流动、安居乐业、遵纪守法等方面发挥了不可替代的作用。全市流动人口按不同规模建立计生协会、分会，按行业、车间建立会员小组，选举有奉献精神的流动人口党员担任会长、理事、小组长，发挥他们的示范带头作用，协助两地政府传递流动人口信息、组织发动孕情监测、落实计划生育手术、组织党员活动、开展生育关怀及就业指导、培训劳动技能等，与流动人口相对困难经营户进行一对一帮扶，创造流动人口亲情式、互助式、维权式、自助式、励志式五式级服务，并把优秀会员评比活动与市场经营活动相结合，通过典型示范、榜样带动，提高了流动人口参与计生工作的积极性和自觉性。
　　关注流动人口，体现的不仅是一座城市的人文精神，也是一座城市在发展进程中无可回避的课题，更是社会能否和谐进步的关键所在。实践使我们深切体会到，计生协会的生命力在于活动、凝聚力在于服务、在于创新，我们将牢牢把握机遇，切实把计生协+党支部模式发展好，作用发挥好，让流动人口感受到社会成员之间的公正与平等、信任与合作、宽容与关爱，使他们真正融入城市主流社会，拥有进了常州城就是常州人的归属感，推进社会的多元融合，共建常乐常州。