问政生活垃圾分类管理

　　跻身全国文明城市的常州需要对生活垃圾分类管理
　　绝大多数市民对此举双手赞成
　　外地已有城市通过分类实现日处理垃圾负增长
　　城管：最短时间制定出台可行性方案并广泛征求意见
　　建议提案追踪
　　俞申：市人大代表
　　领衔建议《关于多管齐下推进垃圾分类管理的议案》摘要：
　　探索实践垃圾分类，是诸多城市***城市垃圾处理难题、实现循环经济和可持续发展的重要举措。为深入推进文明城市和生态城市建设，我们建议：
　　一、出台市级范围内统一的垃圾处理标准和相关规定。对可回收、不可回收垃圾的具体范围予以认定，并在垃圾箱上标注分类物品的相关说明，方便居民学习使用；
　　二、对清理垃圾的环卫工人要进行分类垃圾的岗前培训，让每一个环卫工人都成为垃圾分类的宣传员和专家；
　　三、要宣传倡导垃圾分类意识。通过报刊、小区通告栏等对垃圾分类进行推广宣传；
　　四、逐步推进垃圾分类推广范围；
　　五、可选择一些学校、机关和部分小区进行试点，并配备相应的社区垃圾分类指导员，逐步引导我市广大市民树立垃圾分类的知识；
　　六、加大对垃圾分类的包装、运输、终端处理设施的投入和建设。
　　蔡留娣：市政协委员
　　领衔提案《关于推行我市城市生活垃圾分类收集的建议》摘要：
　　目前我市小区生活垃圾采用垃圾箱不分类的收集方法，已经不能适应城市发展的需要，为实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的集中处理水平，建议城市生活垃圾分类处理：
　　一、相关部门高度重视，制定相关规定措施，加强领导管理。
　　二、通过电视等多渠道多形式广泛宣传，从政府到市民全民发动，逐步养成分类收集意识和文明素养，也可以通过学生教育，以一个学生带动一个家庭。
　　三、小区试点，逐步推行。可先在某些可行性强的高档小区试行，然后逐步在全市各小区推行。
　　四、合理分类，变废为宝。可以借鉴其他城市或国外一些经验，先实行分类。
　　五、有关部门积极探索，引导社会利用垃圾资源，发展垃圾产业，对废品回收行业给予支持，促进城市生活垃圾分类收集处理。
　　领衔者心声：垃圾分类管理到时机了
　　今年两会期间，多名人大代表、政协委员建议我市生活垃圾实行分类管理，其中，俞申领衔的人大建议《关于多管齐下推进垃圾分类管理的议案》，有10名代表附议，蔡留娣领衔的提案《关于推行我市城市生活垃圾分类收集的建议》也有9名委员附议。究竟是何原因让这么多人大代表、政协委员关注生活垃圾分类管理呢？不妨先来听听两位领衔者的心声。
　　俞申，市人大常委会副秘书长。得知记者来意，俞申开门见山：常州实行垃圾分类正当时。这些年来，他一直关注着垃圾分类管理问题，前些年就曾提过这方面的建议，但似乎火候还没到。今年两会，他旧事重提，是因为觉得常州已经在许多方面为垃圾分类管理的实施奠定了基础。首先，常州的城市品质在不断提高，已经成功跻身全国文明城市行列之后，如何使这一成果长效化，垃圾分类管理的实施是一个重点突破口；其次，我市的城市长效化管理水平列全国先进行列之后，城市管理的建设将向精品城市方向发展，如何建设精品城市？除了建筑的外观、综合体的建造，对城市生活垃圾的处理也提出了很高的要求；而且，对于我们生活的这座城市来说，生活垃圾分类管理，不仅可以进一步提高全体市民的素质，还能让城市得到可持续发展。综合这些因素，俞申认为：垃圾分类管理是时候可以做起来了。
　　如果说俞申的想法是从城市建设的大角度出发，那政协委员常州市花园中学化学老师蔡留娣的想法就是从小事入手了。我是从老百姓身边的小事来考虑提这个提案的。她说，在小区里，总看到有人随手乱扔垃圾，不放进垃圾桶里，这似乎与全国文明城市的称号有差距，现在，常州又在向生态宜居城努力，管好垃圾，实现垃圾分类管理就显得更加迫切了。蔡留娣说，平时上课，她经常告诉学生，垃圾是放错位置的资源，垃圾的回收利用，可以节约资源，保护环境，实现可持续发展。可由于现实生活中还没有做到垃圾分类管理，所以她每次说完后总觉得很空洞无力，无法用实例来让学生们深刻理解。通过此次提案，她希望最起码能做到可回收和不可回收垃圾的粗略分类。
　　本报记者调查：居民垃圾分类积极性高
　　生活垃圾分类管理，与市民、社区息息相关，目前，我市居民对待垃圾分类是怎样的态度？社区对垃圾分类管理是否欢迎呢？连日来，记者在我市多家社区进行了采访。
　　聚博花园是我市绿色社区之一，垃圾处理工作一直做得较好。物业主管卫生的张师傅告诉记者，早在2010年，聚博花园创市绿色小区时，曾在垃圾处理上下过大力气，并实行过一阶段的垃圾分类回收。那时，我们在居民的单元楼前都放着两个垃圾桶，上面清楚标明了可回收垃圾和不可回收垃圾。但从试行开始，就没有居民按照规定扔。可能是我们宣传不到位，或者是居民还没有那个意识，还有可能是居民确实不知道如何分类。总之，那次试行下来效果很不理想，我们也就没再执行下去。张师傅说，针对一些有毒有害垃圾，他们曾在小区大门口专门放置了两个垃圾桶，回收旧电池和日光灯管等，不过问津的居民少之甚少。记者特意去看了一下，发现那两个垃圾桶内确实只有居民扔的一些生活垃圾。张师傅说，也有很小一部分居民的垃圾分类意识比较强。曾经有居民拿着收集的十几节废电池交给了社区，但是如何处理，社区工作人员也不知道，于是，这位居民只能拿着废电池怏怏而归。
　　吴家场社区管理着新老两个小区。因为条件有限，老小区吴家场公寓在实施垃圾分类上存在很多困难，如小区里老年人较多，没有分类意识；垃圾分类回收意味着工作量变大，环卫工人人手不足；配套的垃圾分类设施也需要更新等等。说实话，我们这种老小区，住的都是老头老太，真要让他们懂得去分类，区分什么是可回收的，什么是不可回收，确实比较费劲。不过，吴家场的物业工作人员也表示，在平时的工作中，他们还是会去做一些有关环保的宣传工作，比如与环保部门合作，集中回收居民家中的废电池；举行环保知识竞赛等。
　　新小区嘉宏盛世虽然硬件设施和物业管理都比老小区好很多，但在垃圾分类的实施上，也存在着和老小区一样的困难。我们在单元楼下放着一个大的垃圾桶，里面分为两个小格，放着可回收和不可回收两个小的垃圾桶，但是真正能这么分类放的居民很少。而且我们发现，即使居民分开放了，环卫工人在最后收垃圾时，还是把它们都倒在一起拖走，意义不大。吴家场社区分管城市管理的吴晓岭说。
　　调查中，记者发现，虽然垃圾分类在具体实施过程中并不成功，但是对待垃圾分类的态度，物业和社区都很积极，均表示出了极高的赞同度。聚博花园的张师傅认为，垃圾分类是提升城市形象的一个方面，既可以美化环境，又节约了资源，可谓一举两得。在垃圾袋装化之前，我们的垃圾都是随便扔的。但是后来通过政府的大力宣传，垃圾袋装化现在已成为了市民的习惯。所以我觉得，只要宣传力度够大，能深入居民的意识，垃圾分类肯定能做好。吴晓岭说。
　　对于垃圾分类，普通市民有何想法呢？家住诺城高第的陆先生和父母住一起。他说，平时家里的废旧塑料瓶，都是用完就扔的，以前还会把用完的油桶、饮料瓶存起来卖卖，贴补下家用。现在这点钱根本不算什么，所以也就不卖了。陆先生表示，将来如果实行垃圾分类的话，他肯定支持，这也算是低碳生活的一种方式。他认为，实行垃圾分类，意识很重要，需要从小开始培养。
　　家住陈渡桥的庄阿姨则表示，平时，她会把一些可以卖钱的塑料瓶、旧报纸等收集在一起卖掉，一些不穿的旧衣服，在扔垃圾时，也会分开，放在垃圾桶边，收垃圾的人到时需要就会自己拿走。不过，对于电池这类有毒有害垃圾如何处理，庄阿姨表示困惑，我家都收集了一大盒废电池，也不敢随便扔。到底要怎么处理？能不能有人专门来回收一下？庄阿姨觉得，垃圾分类要实行，作为市民首先还是要学会如何区分可回收和不可回收垃圾，再加上政府强力推进的话，时间一长，垃圾分类总能变成习惯。
　　广州样本：去年投入2500万元，分类一年可省处理费7800万元
　　年近古稀的吴婆婆是个节俭的人。不用说家里的瓶瓶罐罐、废纸塑料，就连在路上看到别人随手扔掉的饮料瓶，她都会捡回家放一起卖掉。虽然卖不了几个钱，但是浪费了也很可惜。吴婆婆说，把垃圾分类回收肯定是好事，不过除了报纸瓶子以外，她就不知道还有哪些垃圾能回收了。
　　不难看出，居民对垃圾分类回收的积极性都很高，且大多数人已经自觉地把能卖钱的垃圾分类掉了，可是，留下的无法卖钱的生活垃圾该怎么分类？分类后，对于城市又有哪些看得见的好处呢？不妨先来看看广州样本。
　　去年4月1日，广州市公布实施了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，成为全国第一个实施生活垃圾分类管理法规的城市。该《规定》将城市垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，通过生活垃圾分类，把日常生活中产生的废纸、玻璃、塑料、金属等废弃物进行有效回收利用，变废为宝，使其不再成为垃圾。对于违规者，该《规定》也设立了处罚条例：个人不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的，处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。另据媒体报道，去年广州市财政拿出了2500万元用于垃圾分类，其中的1500万元用于购置容器。
　　今年2月，广州市公布垃圾分类管理实施成果：2011年，广州市生活垃圾清运处理总量为504万吨，日均清运处理量为13804吨，人均约1.01公斤/日，年度增长率为-2.8%，首次实现了负增长。与2010年比较，2011年广州的生活垃圾呈现出两个增加，两个减少，即：资源回收量增加48077吨，资源回收率增长了1.1%；餐厨垃圾生化处理量增加17152吨，增长率为288%。全市生活垃圾清运处理总量减少了144963吨，年度减量率为2.8%，平均每天减少397吨；生活垃圾填埋、焚烧处理量减少了62569吨，年度减量率为1.4%，平均每天减少了171吨。清运处理总量的减少与填埋、焚烧处理量的减少，两项相加就相当于每天减少了568吨生活垃圾的处理经费，按每吨376元的处理费标准，一年下来，可节省约7800万元。与此同时，兴丰生活垃圾卫生填埋场平均每天处理生活垃圾7789吨，同比每天减少381.5吨，降幅为4.67%。
　　广州今年还将推出多项垃圾分类新举措：建立餐饮垃圾清运合同备案机制和餐饮垃圾市内转移联单管理制度，加强餐饮垃圾收集、运输和处置流程的监控；全面倡导宾馆酒店取消免费一次性日用品，鼓励生活废弃物再利用，限制过度包装，加大可回收物回收利用力度；研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾；实行生活垃圾终处理阶梯式计量管理。
　　常州市城管回应：最短时间制定出台可行性方案
　　实施垃圾分类管理，需要具备哪些条件？对于我市来说，目前是否可行？
　　记者从市环卫处了解到，目前我市每天产生生活垃圾约2400吨左右，这些垃圾，93%左右通过焚烧发电处理，7%左右通过卫生填埋处理，垃圾无害化处理率已达100%，无害化处理水平已达全国前列。市环卫处处长王炳伟说，目前我国对垃圾处理的三化目标，已经从先前的无害化、减量化、资源化，发展到减量化、资源化、无害化，对于我市来说，无害化已经100%了，目前要完善减量化和资源化，这就需要依靠垃圾分类管理来实现。
　　事实上，这些年来，除了居民、企事业单位自发分类，拾荒者有意分拣，收废人员***收取可回收垃圾外，我市城管部门也一直在尝试着垃圾分类收集工作：1996年，在清潭进行了生活垃圾分类收集试点工作，试点区居民积极配合，分类效果很好，但由于没有配套分类运输和处理系统而放弃；2002年，我市出台了《常州市市区建筑垃圾管理办法》，把建筑垃圾与生活垃圾分开管理，在这一年，还以让世界清洁起来活动为契机，开展废旧电池分类收集活动，得到了许多市民的响应；2004年2月，市环卫处在延陵西路上设置了8组垃圾分类收集箱，专门用于投放塑料、报纸、易拉罐等可回收垃圾，得到了许多市民的重视及配合，但同时也引起了拾荒人员的注意，为了得到箱内的可回收垃圾，他们不时地破坏垃圾分类收集箱，使设置垃圾分类收集箱的地方成了一个个新的污染点，并增加了维修和更换的费用，最终不得不取消；2008年初，我市启动工业固体废物处理厂建设工程，用以处理有毒垃圾；今年2月22日，依照《江苏省餐厨废弃物管理办法》，我市成立了餐厨废弃物管理工作领导小组，进一步加强餐厨废弃物的管理，为餐厨垃圾与生活垃圾的分类收集打下基础；今年3月12日，我市启动建设大规模再生资源回收利用体系，在一定程度上为垃圾分类管理奠定了良好基础
　　生活垃圾的分类管理，是一项长期的系统工程，取决于诸多因素。王炳伟说，这些年，关于垃圾分类管理的建议和提案一直都有，作为垃圾处理的专业单位，环卫部门也一直在思考这一问题，但仅凭他们一家单位，根本做不了，也做不好这项工作，必须由政府牵头，相关部门的支持和配合，才能使这项工作开始做起来。打个比方，假设小区的设施已经到位，居民也都分类投放了，那接下来如何收集，运哪去，如何分类处理，这一系列的问题都必须解决。而且，这项工作也不是一天两天就能立刻做好的，它是一项长期的工程。王炳伟说，垃圾分类管理的实施，除了资金、容器等硬件外，与市民的素质也有很大关系，自觉的分类意识肯定是在长期的潜移默化中培养出来的。
　　生活垃圾究竟该如何分类？王炳伟的初步设想是分四大类：1、可燃垃圾，如一些小的塑料包装袋、纸张；2、可回收的资源类垃圾，如大型纸张、报纸、书、大包装袋；3、有毒有害垃圾，如手机电板、灯管、纽扣电池等；4、大件垃圾，如旧家具等。接下来，他们将与法制办等相关部门一起讨论，争取在最短的时间内制定出生活垃圾分类的可行性方案，并广泛增求市民意见。
　　台北花15年时间做好餐厨垃圾分类工作，我们准备花更短时间分类处理好餐厨垃圾，10年左右的时间做好生活垃圾的分类处理。王炳伟自信地说，他们将首先在行政机关办公集中区先实施垃圾分类管理试点，等条件成熟，再从中小学校、物业小区、园林景点等一步步推广。