佛山市南海区住房城乡建设和水利局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年我局依照《佛山市南海区法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》以及《佛山市南海区2022年法治政府建设工作要点》等相关文件要求，在区委、区政府及上一级主管部门的正确领导下，认真开展法治政府建设各项工作，不断强化行政执法工作规范化和提高依法行政水平，现将本年度我局法治政府建设工作报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，重视法制机构建设

　　成立行政执法责任制工作领导小组，由单位主要负责人任组长，各分管局领导为副组长，各股室负责人为成员。组长负责亲自部署推进本单位法治建设重要工作任务，领导小组办公室设在局法规室，具体负责行政执法责任制工作组织实施。

　　重视法治能力建设，全局及所属事业单位法律类专业的在岗人员有40名（其中通过法考12名、公职律师有1名）；设立法规室内设机构，负责统筹落实本单位法治政府建设、依法行政及信访维稳工作；聘用社会律师2名为我局常年法律顾问，充分发挥法律顾问在依法行政工作中的参谋作用，有力促进依法行政工作的顺利开展。

　　（二）落实行政执法三项制度，履行法定职能工作

　　主动履行法定职能工作，并在广东省行政执法信息公示平台主动公开行政执法主体、执法事项、执法依据等事前、事后结果信息，并及时公示行政许可和行政处罚执法数据，接受群众监督。

　　1.依法作出行政许可审批，目前我局作出行政许可共计3336宗。创新服务方面，建设工程施工许可证落实《佛山市分阶段办理施工许可证改革工作方案》，建设单位在符合条件的情况下可以分阶段申请办理施工许可证，也可以对相近的阶段申请合并办理；对项目建设有明确意向的拟建设方，在暂不具备法定审批条件的情况下，可将申请办理施工许可证的相关资料提交，我局作为审批部门提前为项目建设方进行预审，确保项目顺利开工，进一步深化和提升营商环境政务服务水平。今年已有4个项目成功通过告知承诺制办理施工许可，49个项目成功申报分阶段施工，发出施工许可证电子证照共607个，激发建筑市场发展活力。

　　2.加强违法查处力度，目前我局作出处罚决定文书共计38宗，合计罚款279.17723万元，分别涉及建筑市场（含建设工程消防审验、建设工程安全质量）、房地产市场、物业管理、燃气安全管理、水行政执法等领域。

　　3.全面履行行政监督职能，利用“双随机一公开”机制依法开展行政检查工作，并在建筑工地探索试行“三随机一公开+监督”、“常规检查”与“飞行检查”相结合的监管模式，强化质量安全检查和问题整改闭环管理。

　　4.依法开展依申请信息公开答复工作，目前我局共收到政府信息公开申请188份，已按照《政府信息公开条例》的规定进行答复办结171份；未到期17份。

　　5.积极做好诉讼、复议工作。目前我局共承办15宗行政诉讼案件（目前1宗败诉），6宗行政复议案件（其中2宗确认程序违法），1宗民事诉讼案件（胜诉）,5宗诉前调解（目前均未立案），1宗执行案件。

　　6.加强重点领域加强监管力度，积极统筹开展房地产全生命周期监管体系建设各项工作。一是制定工程款纠纷等七类房地产领域专项整治方案并及时开展相关整治工作；二是积极有序化解11宗存在突出涉稳风险的重点案件；三是牵头各单位统筹研究制定土地交易流转、规划建设、销售租赁监管、售后管理四个阶段基本完成共计25项政策文件；四是配合构建房地产全生命周期监管“一张图”平台。通过完善监管政策体系，建立长效工作机制，落实源头预防，补齐各项监管短板，实现房地产全生命周期全过程监管，确保南海区房地产市场平稳健康发展。

　　（三）规范行政执法工作，提高依法行政水平

　　1.加强执法证管理工作。我局继续做好执法证管理工作，本年度我局全部执法人员已换发全国统一行政执法证件，完成换证申领28名，新证申领6名，确保我局执法人员均能持证上岗。

　　2.加强规范性文件管理工作。本年度我局按计划依照规范性文件印发程序制定印发了1份规范性文件。同时，加强我局现行有效规范性文件的台账管理工作，及时开展评估、修订工作。

　　3.严格开展行政执法案卷评查工作。开展两次局内案卷评查两次，由局法规室负责评查，并按照区案卷评查标准对行政执法案卷存在的主要问题提出整改意见后，形成报告在局内通报，要求各执法股室落实相关整改工作。在上半年全市案卷评查中，我局获全市住建水利系统总分第一名。

　　4.依法依规开展重大行政决策工作。我局今年公示的重大行政决策目录为《佛山市南海区公共租赁住房管理实施细则（2022年修订）》。结合审计署对我区公租房运营管理相关工作进行审计提出的意见，对该实施细则进行修订，目前征求意见阶段。

　　5.加强法治培训及新法规学习工作。一是组织本单位全体干部职工完成年度学法考试，并全部取得合格分数；二是组织行政执法人员通过《法制教育网》重点学习《民法典》、《行政诉讼法》等其他综合性法律知识，并完成通过新证申领及换证的法律知识考试；三是结合疫情防控要求，通过线上线下形式组织本单位全体干部职工及镇街执法人员学习新颁布的法律法规：5月10日通过文本学习形式，组织学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》；6月9日组织学习由市水利局举办的《行政处罚法》专题讲座；6月24日组织收看省住建厅举办的《***法治思想》视频专题法治讲座；7-9月，组织本单位局班子成员集中学习了新《安全生产法》和《住房和城乡建设行政处罚程序规定》；9月21日组织学习由法律顾问结合本单位执法现状进行授课讲解的《行政处罚法》专题讲座。

　　（四）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，我局结合党组会议、党组理论学习中心组学习等形式进行学习，邀请局领导上专题党课。同时，组织全局党员干部参与“齐领学，大家谈—学习党的二十大精神打卡分享主题活动”；并以“学习党的二十大精神，勇当应急先锋”为主题，要求每位党员要全面、深入学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踔厉奋发、勇毅前行，推动住建水利事业的高质量发展。

　　（五）推进行政执法改革工作

　　1.积极推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作。印发《推进乡镇街道综合行政执法改革工作实施方案》，制定《2022年度佛山市南海区住房城乡建设和水利局年度执法计划表》，明确工作任务，确保镇（街道）综合执法行政执法改革、执法事权下放落实到位；开展镇（街道）综合行政执法改革驻班指导工作，通过粤政易加强与各镇（街道）的实时沟通，以座谈会形式进行政处罚执法培训指导，鼓励镇街带案到区级工作学习一个月，切实提高镇街行政执法人员的办案技能和水平。目前已对狮山镇、桂城街道、丹灶镇等开展调研会议3次，执法培训4次，带案指导座谈会议7次，带案区级工作1次。

　　2.积极应用行政执法“两平台”开展执法工作。我局已开通行政执法“两平台”相关账号权限共计108个，局各执法股室应用覆盖率达100%。目前已办行政检查案件162件（其中办理中58），行政处罚案件74件（其中办理中46），累积文书534份。

　　（六）落实普法责任

　　1.结合重要时间节点开展法制宣传活动。3月22日-28日结合“世界水日”“中国水周”主题开展以“打造法治住建水利，建设宜居幸福南海”为主题的微信有奖答题普水法活动；6月27日结合“法治宣传月”开展以“打造法治住建水利,建设现代化活力新南海”为主题的现场普法活动，重点宣传房地产交易、物业管理及燃气管理方面的法规知识；6月16日结合“安全生产月”开展《安全生产法》及安全技能培训，同时印发了2022年新《安全生产法》宣传贯彻工作方案；加强人防安全法规政策宣传工作，重点对我区各镇（街道）建办及代建中心、南海区监理行业、房地产行业、建筑行业、物业行业、设计审图、人防设备行业人员加强《佛山市人民防空工程维护管理办法》等法规政策的解读，及推进人民防空教育示范学校建设。

　　2.加强以案释法工作。本年底结合我局行政处罚及诉讼典型案例，在我局网站发布以案释法文章共计4篇：2月28日发布在河道管理范围内运输河砂需持广东省河砂合法来源证明；5月11日发布在燃气设施保护范围内从事挖掘作业须制定燃气设施保护方案；8月12日发布珍爱生命远离河道防止溺水；11月22日发布在河道管理范围内运输河砂需持有效期内的广东省河砂合法来源证明。

　　3.加强新法律法规普法宣传。6月21日-22日举办加强用工实名制和工人工资分账制管理及违法发包、转包等专题培训活动，为各参训项目负责人和劳资专管员讲解了《保障农民工工资支付条例》、实名制系统的相关规定、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》释义的相关要点。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）存在不足

　　1.在行政检查方面的规范化管理仍有待提高，深入开展“双随机一公开”制度的制度、严格落实执法全过程信息保存和管理意识有待提高。

　　2.推动镇街依法行政综合执法改革工作力度有待加强，目前各镇（街道）办案量明显不够，需进一步做好法制审查、集体讨论等相关问题的执法指导和培训工作。

　　3.行政执法“两平台”的使用需进一步加强线上同步办理和提高公示率。

　　（二）原因

　　1.行政执法机构人员编制少，目前编制远远不能满足建筑市场、房地产市场、燃气领域及水行政领域执法的实际需要。

　　2.行政执法法制审查力量仍不足，我局住建和水利领域涉及法规庞杂，专业法制审查力量不足不利于依法行政工作开展。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作

　　单位主要负责人认真学习党的二十大精神，贯彻落实***全面依法治国新理念新思想新战略，坚持做到“四个亲自”，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法督办，会同班子其他成员对依法行政工作及时提要求、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中：一是充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治工作纳入本单位年度工作计划，专项听取年度法治建设情况汇报。二是落实重大行政执法事项集体讨论制度，成立行政处罚案件审理委员会，成员由局长、分管执法监察大队及法规室工作的分管副局长、执法监察大队、法规室及办公室负责人组成，主要任务是讨论决定本单位重大行政处罚、行政强制及其他重大疑难行政执法案件的处理及讨论决定其他有关行政执法的重大问题。目前，案件审理委员会共开了12次，讨论决定执法问题共计77，其中立案问题5项，作出行政处罚决定48项（含陈述申辩、听证意见），作出行政处理决定案件8项，申请延期办理6项，申请撤案7项，申请延期缴纳罚款案件3项。

　　四、2023年工作安排

　　一是有序推进法治政府建设要点的各项工作，贯彻落实好“一规划两纲要”精神及《佛山市南海区法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》要求。

　　二是加强重点行业的监管力度，克服执法困难，牵头研究出台相关政策措施，从源头上遏制违法违规行为的出现。

　　三是加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质，规范我局各类行政执法行为。

　　四是加强推进镇街依法行政综合执法改革工作，落实镇街综合行政执法业务指导监督工作。

　　五是加强行政执法“两平台”的应用，进一步规范我局行政执法工作。

　　佛山市南海区住房城乡建设和水利局

　　2022年12月20日