钱从哪里来投向何处去——孙耀民解读财政预算报告

    市财政局局长孙耀民昨日在接受记者采访时，就财政预算(2006年)进行了解读。

    他说，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我市乘势而上，奋起直追，实现经济超常规跨越式发展和社会全面进步的关键一年。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，建设新铁岭、大铁岭战略目标的全面实施，  “沈铁工业走廊”和凡河新城区等重点项目的梯次推进，全市经济将会大幅增加，经济增长的成果也将在财政收入上得到体现。

    《报告》中指出，2006年全市一般预算收入安排153086万元，比上年增长20％；一般预算支出安排300603万元，比上年预算增长31．1％。

转变理财思路增强筹措资金能力

    2006年的资金从哪里来?我市将为此做哪些工作?孙耀民表示，今年全市各级财政部门要将学临沂的精神实质体现到理财思路的转变上，进一步增强创新意识，实现财政工作由管钱到赚钱，由管好财政资金向用或社会资本的转变。重点要通过向市场融资来解决全市经济发展对资金的需求。他说，在重点项目启动上，将通过组建专门包装项目机构，搭建融资平台和担保平台，为“沈铁工业走廊”先导区、工业园区、凡河新城区等项目建设提供必要的启动资金支撑，突破我市经济发展中的资金瓶颈制约。其次，管好用活债务资金，支持经济和社会事业发展。同时，通过建立招商引资奖励机制，营造招商引资政策环境。我市还将建立“沈铁工业走廊”政结算机制，打破财政管理中的行政区域界限，充分调动全市各行各业、各阶层人士积极性，集中区域招商引资，寻求供应。在支持县域经济发展中，以帮助县区组建资产运营公司的方式筹措发展资金，并积极落实省、市支持县域经济发展的各种以奖代补政策，调动县区发展经济的积极性。

    同时，今年我市将依法加强对税收与非税收入的征管力度，加强各项社会保险费的征管，确保全年收入预算完成。

民生支出仍为支出重点

    值得注意的是，在2006年市本级预算草案中，社会保障补助支出安排20834万元，同比增长48．2％，仍列所有支出项目之首。其次分别为农业支出增长26．7％，科学技术支出增长22．6％，教育支出增长20．6％。

    近年来，我市不断加大在社会保障体系建设方面的投入，以“五险一保”为主的城镇社会保障体系框架已经形成。为何一再加大对社会保障补助的投入?孙耀民局长认为，在社会经济发展到一定程度时，增加对社会保障的投入，对于维护社会稳定和保障人民群众切身利益有着重要意义。在此基础上，今年我市对于社会保障补助的投入将主要用于建立和完善以政府救助为主导、社会互助为补充的多层次城乡救助体系；健全完善城乡医疗救助、住房救助、就学资助和应急救助等制度；改善城乡困难群体的居住条件，加快城市集中连片棚户区的整体改造；探索失地农民的社会保障问题。

    财政作为政府集中资源和调控分配的重要手段，对解决“三农”问题发挥着重要作用。从财政报告中可以看出，我市今年将继续坚持“多予少取放活”的原则，加大对“三农”的投入，积极推进社会主义新农村建设。在报告中，扩大公共财政覆盖农村范围；支持城镇化建设，实施阳光培训工程，加快农村富余劳动力转移步伐；加大畜牧业投入力度，重点支持动物疫病防控体系建设；改善农业基础设施、加强生态建设、完善农业服务体系，支持农业产业化发展，提高农业生产能力等内容，都被列入财政投入计划。在全面整合政府财力资源的同时，我市将严格财政支出管理，将过紧日子的思想落实到理财的各个环节，积极构建节约型社会，切实提高财政资金的使用效益。

关注财政改革推进依法理财

    今年的预算报告中，除了政府的主要财政开支安排外，还提出了加大预算编制改革力度，实现县(市)、区全部推行规范的部门预算；完善国库集中收付制度改革；深化“收支两条线”改革，规范财政资金收支行为；推进政府采购制度改革等多项财税改革措施。应当说，这些都是当前具有政治、经济和社会意义的重大改革，也是当前财政改革的重要内容，对于规范财政管理，规范政府行为，从源头上、制度上预防和治理腐败都具有重要意义。

记者 王羽

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