放羊式走向圈羊式

                                                                                   钱卓经济时评三月，一个关于青岛的振奋人心的讯息从首都传来，青岛出口加工区正式获得***批复，这是我市对外开放的一件喜事、大事。
　　国家外经贸局的统计数字显示：截至目前，全国拥有国家级高新技术产业区的城市有53个，拥有国家级经济技术开发区、保税区的城市分别有49个、13个，拥有国家级出口
加工区的城市有38个，但同时拥有全部四个国家级开放区域的城市则屈指可数，青岛就是其中之一。
　　这是衡量一个地区对外开放程度的硬指标，这是青岛的实力，青岛的潜力。
　　作为对外开放的先导区，出口加工区与其它国家级开放区域一样，具有不可比拟的政策机遇和发展环境，对外国投资者具有较强的吸引力。同时，它又是我国对外开放程度最大的
特殊经济区域，是海关监管的特殊封闭区域，具有“境内关外”功能。
　　关于出口加工区的设立，有人曾有形象的比喻———将现行加工贸易“放羊式”经营向“圈羊式”的集中规范管理过渡，通过为规范的出口加工企业提供更宽松的经营环境和更快
捷的通关便利，为大进大出，扩大加工贸易出口创造更好的条件。由此可见，这种“圈羊式”管理，“圈养”起的是青岛进一步促进加工贸易出口的强大动力。
　　投资、出口、消费，是拉动国民经济增长的“三驾马车”，设立出口加工区，一个最直接的效果就是增加出口创汇。目前，青岛的外贸依存度在全省前列，但与南方发达地区比
较，出口创汇无论是质或量，都有很大发展空间。昆山出口加工区开发仅两年，去年进出口总额超过20亿美元。青岛设立出口加工区的一个目标，就是整合现有优势，深挖开放潜
力，形成城阳区乃至青岛外贸出口的一大增长亮点。
　　当前，青岛面临着国际资本和制造业加快向中国转移的一个崭新“机遇期”，如何抓住这一机遇促进对外开放？重要的一点就是提升我们的引资质量，把引进大项目、高新技术项
目作为重点，提升产出的附加值，带动本地产业发展和升级。而出口加工区的设立，恰恰提供了这样一个重要的发展平台。这是由其产业导向决定的，青岛出口加工区鼓励发展电子信
息、精密机械、新型材料和精细化工行业，重点引进投资规模大、科技含量高的出口加工企业。有了这一“准入杠杆”，出口加工区将充分显现其又一重要效应———引进大项目和促
进产业升级。
　　从提升城市综合竞争力的战略高度来审视，出口加工区同样是一个重要的发展平台。在当今这样一个城市竞争的时代，直接决定青岛竞争能力的一个重要因素就是产业结构调整的
水平。作为沿海开放城市的青岛，要加快产业结构的战略性调整，离不开外来投资和大项目拉动，目前，我市正加快建设国际区域性制造业基地，出口加工区正是其重要的前沿阵地之
一。据了解，青岛出口加工区的设立，由于采取的是边申报、边建设的办法，今年8月就将封关运作，形成出口规模。
　　青岛出口加工区的设立，对于促进劳动力就业，推进城市化进程具有重大作用。据考察论证，出口加工区内每平方公里可安排就业工人1万人。位于城阳区河套街道的青岛出口加
工区，整体规划面积2.8平方公里，从面积上看，只是很小的一个“点”，但是它却将带动起一个“面”。青岛出口加工区管委会副主任杨军介绍，由于加工区落户项目的强大辐射
力，城阳区专门为其规划了30平方公里的配套区域，包括高精尖大项目的产业配套区，居住区，商业区……如此将加速推动周边区域二三产业的发展，人流聚集，一个以出口加工区
为核心的产业型新城将在未来3－5年内崛起在胶州湾畔。
　　专家分析，青岛出口加工区所在的河套紧邻红岛，距离只有8公里。红岛面积较小，功能定位以海洋科技、旅游、居住、会议等为主，提供的是良好的人居环境；而河套发展腹地
广大，是以国家级出口加工区为依托的现代化出口加工基地，是充满活力的创业投资区。两地恰好在功能上形成互补，在区域上将会相互融合，融为一体，共同构筑起一个大青岛城市
板块……