曾都区全力筑牢维稳第一道防线

    2017年以来，曾都区大力加强人民调解组织和队伍建设，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，为该区平安、法治创建营造了良好氛围。

　　他们从组织建设入手，完善人民调解网络。一是在各镇、办事处、管委会依法建立人民调解委员会10个；二是在全区每个村（社区、居委会）建立人民调委会共153个；三是建立行业性专业性人民调解委员会，全区初步形成以镇、办事处、管委会人民调解委员会为主导，村（居）人民调解委员会为基础，行业性专业性人民调解委员会为补充的多层次、宽领域、规范化的调解组织网络体系，真正做到了人民调解工作横向到边、纵向到底，有组织、有领导、有人员、有职责。

　　从制度建设入手，推进调解工作规范化。层层落实责任制，强化矛盾纠纷排查措施。着眼于人民群众关注的热点、难点、焦点问题，坚持横向排查与纵向排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行一月一排查活动。做到一般纠纷不出村、复杂纠纷不出镇、热点难点问题不出区。按照人民调解委员会规范化的要求，做到名称、印章、标识、徽章、程序、文书“六统一”，并在调解过程中始终做到调解程序合理化、调解过程透明化、调解文书规范化、档案管理标准化、质量审查固定化。

　　从队伍建设入手，提高基层人民调解水平。选好训强调解员，做到队伍建设专业化，通过抓好人民调解员的选拔、聘用，壮大人民调解工作队伍，现有专兼职人民调解员1151人。二是全面推行首席人民调解员制度。在全区设置镇、村两级首席人民调解员，负责本辖区疑难复杂矛盾纠纷的调处化解。三是强化基层人民调解队伍教育培训，提高基层调解员的整体素质，为调处化解各类矛盾纠纷打下坚实基础。

　　从工作创新入手，实行“三调联动”大调解机制。创新“三调联动”大调解工作机制，加强部门之间的衔接，实现人民调解、行政调解、司法调解联调联动。在具体工作中，以人民调解为基础，充分发挥人民调解组织联系基层、贴近群众、信息灵通、方便快捷的优势，摸排清查和梳理掌握各地矛盾纠纷信息情报，积极做好矛盾纠纷的预防预测和排查调处工作。实行人民调解与行政调解联动，对于可以由人民调解组织调解的行政争议或有关的民事纠纷，各地各部门可以委托同级人民调解委员会联合进行调解；对于可以由人民调解组织参与调解的行政争议和民事纠纷，各地各部门邀请人民调解员参与行政调解。实行人民调解与司法调解的有机联动，对于进入诉讼程序的民间矛盾纠纷案件、刑事自诉案件和其它轻微刑事案件，在征得当事人同意后，委托人民调解组织调解，做到以调为主，能调则调，最大限度地达到和解。对于经法院判决而执行困难的案件，人民调解委员会可应法院的委托进行诉后执行和解，并由法院进行司法确认。

　　从宣传效果入手，推动调解文化建设。抓好调解室文化建设，在各人民调解委员会设立独立的人民调解室，在调解室醒目位置设立人民调解流程、当事人权利义务版面；在村（居）显眼墙体制作调解名言警句、调解宣传墙体图画，把法制与德教相互融和于人民调解文化建设当中。抓好调解文化与教育群众学法用法相融合，全区普遍建立法律顾问制度实施以来，司法局为每个村和社区配备一名律师或基层法律工作者担任法律顾问，在调解纠纷过程中，法律顾问始终做到加强对群众的法制宣传，引导群众通过合理合法的方式行使权利，理性表达利益诉求。并把调解文化贯穿于调解案件始终，达到“结合一个案例、讲清一条法理、教育一片群众”的效果，不断提高群众自我管理、自我服务、自我教育的能力。