老综治的平安经

——记钟祥市胡集镇政法委专职副书记雷光付

本报记者 邓琳 通讯员 陈忠新

阅读提示：他总说，一人辛苦万人甜，这样的工作我爱干。24年来，他始终坚守在基层综治工作一线，用默默耕耘诠释着“保一方平安”的初心，被同事们亲切地称为“老综治”。

55岁的雷光付是钟祥市胡集镇政法委专职副书记(镇综治办副主任)，在9月19日举行的全国社会治安综合治理表彰大会上，获得“全国社会治安综合治理工作先进工作者”称号。

情理相融，定纷止争化纠纷

作为一个人口大镇、资源大镇和经济重镇，胡集镇户籍人口达14万多人，流动人口每年在2万人左右。近几年，随着胡集镇四面开花的项目建设，不可避免地带来了补偿分配、土地山地权属、劳务赔偿等各种纷繁复杂的矛盾和纠纷。作为综治办副主任，雷光付当仁不让。

2015年夏天，四川人谢某受雇在胡集镇某肥业公司负责工程项目。一天中午，谢某在大雁角水库钓鱼时，因鱼竿触碰高压线死亡。第二天，其家属30余人从四川赶到胡集镇讨说法，雇主却避而不见。雷光付带着司法所和调委会工作人员马上介入，先后组织家属与雇主进行3次调解，耐心安抚死者家属，充分考虑双方利益，最终双方达成35万元的赔偿共识。此时，对于赔偿款的划分，死者家属之间却产生矛盾。雷光付为他们讲解法律规定，厘清了死者父母与配偶的赔偿款分割，化解了其内部矛盾。

鉴于发生事故的高压线比规定的高度低了1米多，事后，雷光付还建议死者家属另行向供电部门提起诉讼请求赔偿，并联系公证部门帮助取证、固定证据。在一审诉讼中，死者家属的诉请也获得法院支持。最终，一个可能影响社会稳定的纠纷案件破冰而解，家属对于雷光付及胡集镇不偏不倚地处置也表示感谢。

与雷光付一起共事34年的胡集镇司法所所长袁清春告诉记者，类似这种突发纠纷和日常纠纷，雷光付每年不知道要处理多少起，“他始终坚持以理服人、以法服人。”据统计，胡集镇今年上半年发生各类社会矛盾纠纷272起，其中265起被成功调处。

善于创新，法治管理促融合

党的十八大报告明确提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。面对发展和社会治理的新常态，雷光付进行了多项有益探索，创新管理以法治思维化解基层矛盾。

工作中，雷光付始终围绕平安稳定这一中心，抓平安和法治建设。矛盾纠纷的排查调处、治安隐患的重点排查整治、流动人口和特殊人群管控以及网格化管理都是他工作的攻破重点。在他的带领下，法治胡集建设稳步推进。2016年，胡集镇“六五”普法和法治建设工作受到省普法领导小组表彰。

地区的经济发展、平安稳定，离不开社会管理的创新。尽管工作的平台限于镇村层面，但雷光付对于管理创新探索的脚步不曾停歇。

2014年初，全市网格化管理工作才刚刚起步，负责这项工作的雷光付结合工作实际，总结出一套百分考评机制，并配套了相应的规章制度，摸索出了网格化管理与考评的方法。这一经验随后在我市全面推广，全省农村网格化管理工作现场会也在钟祥市召开。

有感于村务管理尤其是公章管理散、乱的现象，2016年初，在雷光付的建议下，胡集镇在全镇农村探索推行公章进网格、进党员群众服务中心的管理使用办法，从源头上有效预防了农村“三资”(资金、资产、资源)的流失，避免了可能出现的贪腐现象。这一做法受到市纪委的高度关注。2016年6月，市纪委在胡集镇湖山村召开全市农村“三资”管理现场会，推广这一做法。

心系群众，细心排查解“疙瘩”

民生无小事，枝叶总关情。排查矛盾纠纷是信访工作的重头戏，适时掌握社情民意，分析研判社会治理、平安建设、维护稳定和信访工作，是党和政府面对群众的一扇窗口。

2016年8月，我市开展焦柳铁路沿线安全隐患排查护路工作，雷光付硬是徒步20多公里，对沿线的13个村、社区一一排查。焦柳铁路在丽阳村有4公里，涉及4个涵洞、1个平交道口，有村民开荒离隔离路网太近，雷光付就***动之以情、晓之以理，最终消除安全隐患。丽阳村分管政法工作的副主任金海波说，“雷主任对我们反映的基层问题会积极指导，带头解决。这个领导对工作负责，没有架子。”

9月22日，雷光付获知辖区桥垱村陈某的女儿上个月入院治疗，被诊断为精神病。陈某因多有顾虑而一直未向管理部门申报。了解这一情况后，雷光付主动联系陈某，向其宣传有关精神病人医疗费减免政策，只用3天就帮其办妥了所有手续。在雷光付看来，这件小事是自己职责所在，把政策用足，也能减少其家庭经济负担。

从事综治工作以来，雷光付的日子就没消停过。工作干得久了，大家也习惯于有事找他。即使麻烦事再多，即使不属于自己分内事，雷光付也从不推辞。

2013年，桥垱村村民蒋传现与邻居为24厘米厚的公共墙发生分歧，找到雷光付。经他调解，这起本应由城建部门处理的纠纷迎刃而解。

扎根基层，24年苦干挑重担

由于人少事多，日常工作中雷光付就像上满发条的机器连轴转。每天，他提前一个小时上班，推迟一个小时下班，尽管办公室离家不过4公里，但他中午也很少回家，双休日对他来说更是“奢侈品”。

长年超负荷工作，雷光付的身体健康状况渐差。尽管如此，他却从没耽误工作，也从没在组织和同事面前叫一声苦、喊一声累。2017年4月16日，雷光付从单位楼梯上摔下来，导致脚肌腱摔断，医生要求他卧床休息半年，可没过一个月他就出现在工作岗位上。

曾从事信访工作多年的胡集镇民政办主任胡俊的办公室与雷光付的办公室门对门。相识多年，他也见证着雷光付工作中的心酸与付出。

蛮河村80多岁的村民高家兵，过去将责任田抛荒，转让给他人并已确权。2003年，农业税改革后，老人想拿回责任田，到镇村上访多年。2004年的一天，老人再次来上访，雷光付主动上前解释政策、做工作。老人觉得他没有站在自己这边说话，抡起拐杖就朝雷光付打过来，时年已45岁的雷光付默默承受了老人的怒火，“您是长辈，您打我我受着。”

尽管心里委屈不已，但雷光付还是将老人的事放在了心上。原有土地已确权不能改变，雷光付就多次***解释政策；联系老人不在蛮河村居住的子女，说服他们赡养老人，让老人感受到家庭温暖；村干部定期不定期***看望，解决其生活困难。最终，化解了老人的怨气，老人息诉息访。

二十多年里，家人、朋友多次劝雷光付换岗，领导也曾两次征求他的意见，但雷光付始终坚持工作在一线。在他看来，基层综治工作虽然繁琐、细小，但有苦有甜。

16年前，村民马祖亮从保康迁至胡集镇小山村居住，由于原居住地工作人员弄丢了他的原始户籍资料，16年来一直没有户口。2015年，马祖亮找到雷光付，雷光付带着他跑派出所，按缺失资料清单所列一一补办。户口办妥的那天，60多岁的马祖亮在派出所门前下跪，感谢雷光付的帮助。

这件事深深地印在雷光付的心里，沉甸甸的。当有人对他说，“老雷你一天到晚忙这些小事有什么用，不如做点大事。” 雷光付回答说，“我们职责所在，只能为群众解决小事，在我们看来的举手之劳，就是他们的大事。”