五统一盘活村集体三资从负债村一跃成千万元富裕村的湖山经验

 　　走进钟祥市胡集镇湖山村，宽阔的水泥路直通到每一户农户门前，整齐划一的别墅式居民小区住满村民。白墙黛瓦的村委会里，湖山村的新貌与5年前旧貌的对比照片让人看到翻天覆地的变化，新农村建设概念规划沙盘——村民聚居区、工业园区、优质稻种植区、畜禽养殖区、生态农业观光旅游区，则让人对湖山村的发展更具信心。

　　5年前，湖山村还是负债87万元，无办公场地、无特色经济、无集体收入的“三无村”，甚至没有自来水，没有网络和有线电视，连用电都没有保障。

　　湖山村党委书记、村主任郑雄告诉记者，盘活农村“三资”，是发展村集体经济的首要抓手。

　　2011年以来，湖山村积极探索，大胆创新，从规范“三资”管理入手，创建了“五统一”的村集体财富积累稳定增长的新机制，即统一设置“三资”管理台账、统一制定“三资”管理制度、统一规划“三资”增值方案、统一公开“三资”处置方案、统一公开“三资”开发收益。现在，湖山村村级积累1700多万元，一跃成为富裕村、文明村。

　　2011年，郑雄担任村支书伊始，就着手清理整合村集体资源，实行集约经营。对村级集体所有的机动地、“三荒”资源，逐户清查，兜底式排查、登记，张榜公布。到2015年底，共清理集体荒地资源1000亩。同时，村里分类规范承包合同，针对以往处置集体资源中存在的资源分散分割、低偿无偿占有、形式杂乱无序等问题，在规范合同时，区分口头合同、不规范合同、不公平合同等，依法分类处置，依理协商重签合同，改无偿为有偿，改低价承包为合理承包，改一次性交纳为年度滚动交纳，提高集体资源开发收益率。现在，村级集体年收益成了“活水”，稳定在100万元以上。对清理出来的集体土地，湖山村进行了分片规划整合利用，通过对等调整、土地置换等方式，连片规划利用，集中开发300多亩，先后引进5家公司，建成育肥羊场、生态种植园、高效农业示范园、盆景植物园等规模农业企业，实行土地租赁经营，一次性获得租金500多万元；200亩通过招拍给企业，获得土地补偿金600万元。

　　资产清理出来后，湖山村将村集体所有和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权等，包括农业抗旱电力设施和水库、堰塘等农田水利设施、文教卫体设施及村组道路、各类应收款等，进行盘活、盘大、盘强。一是提升管理增效，促进资产保值增值。对过去采取抵账使用、经营的农田水利设施和农业抗旱电力设施、村小学校产等，重新商议，核实承包价，签订合同，以提升经营效益，保障其使用效益。全村清理出未签承包合同的120口堰塘和承包不合理的200亩精养鱼池，通过合理定价，重签合同，使村集体年增收入15万元。过去只能抵账1200元的村小学校产，通过竞价卖断增收10万元。二是提升经营增效，促进资产壮大增值。采取承包经营、入股分红、折股合作等，将小钱变大钱、死钱变活钱，变一次性收益为分年度收益。三是提升服务增效，促进资产红利放大。通过开展村企共建互助活动，加强企业服务，为驻村企业创造良好的生产环境，及时保障企业生产要素调度，村集体年收益20万元以上。 

　　郑雄介绍，村级资金积累已过千万元，只有推进民主管理，规范使用，才能更好地促进发展。湖山村坚持民主决策，制定了集体资产有偿使用方案。他们通过开好党支部、村委会“两委”会议，拟定符合实际的集体资产有偿使用方案；开好承包人会议，使集体资产有偿使用方案合情合理；开好村民代表会，民主表决通过集体资产有偿使用方案，让民主管理、民主监督落到了实处。同时，坚持民主理财，规范公共积累资金管理。经村民大会或村民代表会议讨论通过各项集体资产、资源有偿使用费的收取方案，对占用集体资产、资源的特困户减免方案，村集体年度收支预算方案及调整方案。同时讨论制定建立健全了《村级集体“三资”民主管理制度》《村级集体“三资”使用决策制度》《村级集体资产、资源有偿使用收费公示制度》《村级财务预算和执行情况报告制度》和《村级集体资产、资源承包租赁合同管理制度》。此外，坚持民主监督，公开有偿使用项目和标准。将集体财富积累机制建立及运行情况及时张榜公布，将集体收支逐笔逐项向村民公开，接受群众监督民主决策，确保村集体“三资”从权责不清、粗放式管理向权责明确、精细化管理转变。

　　如今，湖山村真正做到了盘活“三资”，村里先后投资1200万元，修订了湖山新农村建设规划，高标准修建了党员群众服务中心、院校专家科研培训中心、村民文体活动中心，配套了村办公室、议事厅、农资超市、医疗室、旱冰场、灯光广场、声光显示屏、植物观光园、盆景展示园、游泳池等。修建了组组通公路，架设了户户通自来水和通组广播，整建了农业抗旱设施，集中规划建设村民别墅区110户，改造自然湾三处。日益富饶美丽的湖山村，让村民们充满了集体荣誉感和幸福感。

　　记者 杨义杰 通讯员 包安娜