数字化改革助力政府职能转变一张图点亮自然资源管理

近年来，在以数字化改革助力政府职能转变、统筹推进自然资源领域政务应用系统集约建设方面，西安市自然资源和规划局（林业局）进行了有益尝试，努力构建自然资源管理“一张图”，初步形成了“调查监测+监管决策+政务服务”的应用体系。

“一张图”是张什么图

资源规划工作业务涉及面广、技术复杂，面对这些难题，西安市资源规划局深入贯彻落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的指示要求，以国土空间基础信息平台为载体，依据相关标准规范，积极整合国土、规划、林业等数据，完成多种格式、多种坐标系的数据整理、转换、分析工作，建立了基础地理、遥感影像、国土空间规划、永久基本农田、三维实景等多个核心数据库，形成自然资源大数据体系和“一张图”实施监督信息系统。“一张图”实施监督信息系统，可为全市提供电子地图、高分辨率影像、城规、土规、城市建设控制线等现状数据和规划数据的实时查询、对比分析。

“一张图”有什么用

随着智慧城市和数字政务技术的成熟应用，西安市资源规划局依托“一张图”实施监督信息系统，在更广阔的领域积极探索数字政务应用。

让项目选址少走弯路。

在“一张图”实施监督信息系统中，上传招商引资项目意向边界后，系统可自动与刚性管控要素进行叠加分析，出具分析报告，为项目前期选址阶段提供合规性预审查服务，增强选址的效率和精度。截至目前，“一张图”实施监督信息系统已在市发改委、市投资合作局、市教育局、各区县政府等50余家单位中推广使用。

让项目审查更加高效。

建立西安市建设工程设计方案技术审查应用子系统，全面启动“机审”服务，实行网上报建和资料预审，利用系统自动核算方案指标，生成审查成果报告，通过后台数据库进行数据交换、材料复用，实现项目报建审查全程网上办理，减少人为干预，有效改善传统审批工作中存在计算精度误差和自由裁量弊端，充分发挥信息平台“规则不可违、程序不可逆、痕迹不可销”特点，增加审批工作的透明度。截至目前，已完成约1200个项目的技术审查。

让城市发展更加健康。

基于“一张图”实施监督信息系统，建立多维度的城市体检评估工具，通过国土空间基础信息平台、业务审批系统、“一码管地”等系统，实时获取城市现状、规划、管理和社会经济数据，构建城市实时体检数据底板。围绕城市运行总体特征，开展底线管控、15分钟生活圈、历史文化保护、秦岭生态环境保护4个特色31项数据研究，通过置入计算规则和大数据挖掘，生成人均城镇建设用地面积、人均公园绿地面积、社区小学步行15分钟覆盖率等14项城市体检指标，实时感知城市状况，辅助规划管理决策，全面提升城市智治水平。

“一张图”打造智治“大脑”

执法督察是资源规划管理的重要环节。为进一步加强我市自然资源批后监管工作，防止发生案件查处不及时、案件交接不全面等问题发生，西安市自然资源和规划局在固化违法案件查处流程的基础上，建立“自然资源卫士应用子系统”，实现土地和规划违法案件，从线索发现到案件办结的全过程监管，有效化解资源规划执法风险。

“我们越来越认识到，数字化技术在日常工作领域应用的效率和重要性。”西安市自然资源和规划局执法部门工作人员说，“一张图”的优势在于精确、留痕、可视化、能溯源，通过打造智治“大脑” 避免很多人为因素在具体工作中产生的干扰和偏差。真正做到执法督察全流程公开透明，经得起考量，使人信服。

据悉，西安市自然资源和规划局将继续贯彻落实“四个统一”指示要求，加速推进自然资源数字化建设，不断提升西安市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。