鸭子口乡推行五位一体工作法筑牢综治维稳第一关

本网讯　　近些年来，鸭子口乡党委政府始终坚持“发展是第一要义，稳定是第一责任”的理念，在推行重大工程项目稳定风险预警评估、信访全员责任制、党政领导包案责任制等工作机制的基础上，坚持关口前移、重心下移，把工作着力点放在村组干部、民调中心户的作用发挥上，坚持推行“加强沟通联系、加强业务培训、加强矛盾摸排、加强矛盾调处、加强激励效果”的“五位一体”综治维稳工作法，掌握了维稳工作的主动权，取得了较好的成效，为经济社会各项事业全面发展起到了保驾护航的作用。

　　一、加强沟通联系，建立健全综治维稳工作网

　　建立健全综治维稳工作网，是做好基层维稳信访工作的基础。过去，该乡的维稳工作网主要有五个层级：第一层级为乡党委书记、乡长；第二层级为分管领导；第三层级为班子成员；第四层级为综治办等相关部门人员；第五层级为村党（总）支书、村主任、治保调解干部。

　　合村并组后，每个行政村的地域范围扩大，村民人数增加，每个村平均人口达1000－3000人，而干部职数没有相应增加，导致村干部难以全面及时掌握村的情况。这样的现状导致许多矛盾纠纷和不稳定因素未能得到及时发现、及时防范、及时化解，不稳定因素相对增多。为此，该乡着力创新维稳网络建设，从各村民小组中选派出具有一定威信和能力的村民担任民调中心户，由于他们工作范围半径小，与群众联系紧密，将这一群体作为第六层级，纳入维稳信访工作网络。同时，密切六个层级之间的联系沟通，通过定期召开会议、到家中走访等形式了解村组干部一级的工作情况，主动关心他们的生产生活，把网络织密织严，真正做到工作“横向到边、纵向到底、直接到户”。

　　目前，该乡共有民调中心户36人，矛盾排查信息员59人，全乡2.3万人口全部被纳入维稳信访工作视野。这支队伍成为“维稳信息员、矛盾调解员、法制宣教员、村务监督员、村民服务员”，有力地促进了维稳信访工作。

　　二、加强业务培训，努力提高综治维稳基本功

　　练好基本功，提高发现、解决问题的能力，是做好基层维稳信访工作的保障。为此，该乡高度重视对综治维稳定这支队伍的培训，每年年初都制订详细的培训计划，并落到实处。具体做到了“三个注重”：

　　一是注重培训内容的针对性。在抓好一般法律法规、信访维稳知识培训的同时，对维稳第一线的同志加强矛盾纠纷排查调处等法律法规知识、信访件办理知识、土地流转业务知识、社区矫正和帮教安置业务知识、信息收集报送知识等，对村治调主任、民调中心户，矛盾排查信息员重点进行有关土地承包、征地拆迁、婚姻家庭等方面法律政策的培训。

　　二是注重抓住培训的参与面。乡党委书记、分管维稳的副书记于8月28日听取了省公安厅党委委员、湖北警官学院党委书记、教授、一级警监赵志飞来我县做维护社会稳定、促进社会和谐的专题讲座；公安派出所所长、法庭庭长、司法所长、信访办主任、村级10名治调主任分别参加了省市县级专业培训；乡综治维信访中心今年两次对村治调主任进行了培训。在培训过程中，该乡把培训工作与重大活动、重大节日和乡阶段性重点工作紧密结合起来，及时有效地进行相关培训。

　　三是注重创新培训的形式。如邀请县委党校教师就基层稳定与发展进行理论辅导；邀请田克周同志就如何保持共产党员先进性进行现身说法；安排联村领导、村干部通过谈心的方式对村组干部，信息员如何掌握法规政策进行讲解；还邀请村组干部经常组织参加法庭开庭旁听等。经过培训，综治维稳干部调处矛盾纠纷的能力和水平有了质的提高。

　　三、加强矛盾摸排，全面准确地采好信息源

　　及时掌握不稳定因素，是做好基层维稳信访工作的前提。为此该乡切实把矛盾纠纷排摸工作摆在突出位置，建立了一周一排、一周一报的不稳定因素定期摸排制度，要求每位村治调委员做到“六必访”，即村民婚丧嫁娶必访、村民有思想问题必访、村民生活困难必访、村民生病住院必访、村民家庭纠纷必访、村民征地拆迁必访，确保在第一时间掌握村民的思想动态和矛盾纠纷，并将排查到的不稳定因素第一时间上报到村，由村汇总后及时上报乡综治办，为乡、村干部在第一时间赶到现场、化解矛盾打下了坚实基础。

　　据不完全统计，今年来，全乡共排查各类纠纷和矛盾56起，乡村两级合力调处各类矛盾纠纷达56起。在排查调处的矛盾纠纷中，涉及山林土地类的矛盾纠纷17起，有关婚姻家庭邻里类的矛盾纠纷2件，因库区移民引起的矛盾纠纷3件，因工程施工和乡村道路硬化、高压输电线路协调引起的矛盾纠纷6件，因其它因素引发的矛盾纠纷5件。乡村两级及综治各成员单位齐心协力，合力调处，全乡无一例激化矛盾出现，也无一例民转刑案件发生，无集体上访和群体械斗。

　　四、加强矛盾调处，营造和谐的发展软环境

　　对矛盾纠纷进行及时有效地调处，把不稳定因素化解在萌芽状态，营造和谐的发展软环境，是基层维稳工作的最终目的。乡、村、组三级维稳人员认真履行职责，做到了敢于调处、善于调处。对本村、本组的邻里、家庭等纠纷，由民调中心户单独负责进行调处，根据不同纠纷的性质作出不同的处理，能解决的竭力帮助解决，一时难以解决的做好说服解释工作。对涉及到不同组的赡养、婚姻、林地等纠纷，则由村委会牵头，相关人员合力进行调处。对通过中心户调处无法化解的，当事人坚持要求上访的，帮助其有组织地疏通言路，由民调中心户代访或陪同当事人到村里反映或到乡里上访。同时，实行回访制度，对已经调处的矛盾纠纷当事人进行回访，听取其对处理结果的意见，确保矛盾不反弹，当事人不反复。对疑难复杂矛盾纠纷由分管领导召集法庭、公安、维稳中心、信访、司法等单位负责人一起讨论案情，制定科学的调处方案，千方百计地确保社会稳定。

　　通过加强调处工作，不但使各类纠纷得到及时化解，也提高了这支队伍的能力和在群众中的威信。今年1—10月，民调中心户共调处各类纠纷83起，化解一般矛盾81件。民调中心户口同时还积极对社区矫正人员等重点对象进行帮教，全乡4名矫正人员无一人再次犯罪。

　　五、加强激励效果，充分发挥中心户的作用

　　建立健全有效的监督激励机制，是充分发挥民调中心户这支队伍作用的重要保证。为此，该乡加强了对民调中心户工作的管理，对民调中心户上报材料实行直报制度，确保不漏报一件、不谎报一件。对民调中心户实行动态管理，并将作用发挥与经济补贴挂钩。各民调中心户能认真履行工作职能，及时疏导、化解群众中的各类矛盾纠纷，定期上报不稳定因素的，协助有关部门成功调处疑难矛盾纠纷，发挥重要作用的，每件视情况另予以补贴30元；及时发现并上报重大不稳定信息，防止重大后果发生的，每件视情况另予以补贴10-50元。年终与村责任制钩，一起检查，一并兑现。

　　与此同时，乡综治办会同联村干部、村干部及时了解民调中心户的工作情况，每季进行一次考评，评比结果张榜公示，并根据考评结果，进行表彰奖励。年底，还评选优秀民调中心户进行表彰，发给一定的奖励，对考核不合格的民调中心户予以调整。

　　通过扎实有效的工作，近年来，该乡纠纷调解成功率在98%以上，信访办结率达到99%以上，先后获得省级“四无”乡镇、市级平安乡镇等荣誉称号。今年接到的26起各类信访件，均得到了妥善解决。