服务送到家门口－－宜都创新村级综合便民服务机制纪实

湖北日报记者 小明 三峡日报记者 郑广华 湖北宜都网记者 李广操

　　宜都网 宜都市按照“标准化建设、规范化管理、人本化服务”的思路，整合资源，创新村级综合便民服务机制，在农民与政府公共服务之间搭建起一座便捷畅通的桥梁，方便了群众，化解了矛盾，迸发出强大的“和谐效应”。

　　唱“独角戏”变成跳“集体舞”

　　3月27日8时，五眼泉乡鸡头山村妇女主任刘云芹准时打开村便民服务室的大门，迎接前来办事的村民。刘云芹和其他村干部都兼任着村便民服务站的代办员。设在村委会的服务室，墙上贴着办事流程指南，柜台上摆放着《新型农村合作医疗手册》、《农村“五保”待遇审批表》等各种资料。刘云芹告诉记者：“村民们有什么需要到村里、乡里和市里办理的事情，交给我们值班的代办员就不用操心了。”“农村公共服务不到位，农民办事找了村里找乡里，找了乡里找市里，只要一处找不到人，事情就办不成。农民心里不高兴，干部心中也着急。”市委书记宋文豹介绍说：“我们从市行政服务中心的服务方式中受到启发，探索将‘集中办公、全程代理’等招商引资中的有效服务机制借鉴运用到基层工作去。”

　　宜都市委、市政府提出打造没有围墙的政府机关，在乡镇组建起便民、维权、财务和农业四大服务中心的同时，改变以往各部门各自为政、分散建设的做法，统筹规划，投资2000多万元，在全市规范化建设144个村级综合便民服务场所，为群众提供办证、维权、科技、咨询等11个方面的服务。各村服务大厅，周一全体村干部集中办公，周二至周五由一名干部轮流值班。

　　如今的宜都，市、乡、村、组四级便民服务有效对接、“集体起舞”，打破了过去部门分割唱“独角戏”的局面。去年以来，宜都村级便民服务室共接待群众23万人次，办理各类事项20多万次，受理维权3.5万次，提供咨询15.3万次，办理各类证件5.1万次，群众满意率达95%以上。

　　“群众动嘴，干部跑腿”

　　枝城镇九道河村江代兴与何文菊是一对再婚夫妻。3月8日，他们去西安打工前，给村妇女主任冉绪莲留下一句话：“我们要生第二个小孩，请为我们办下生育证。”因女方是二婚，为搞清手续是否合法，冉绪莲3月10日专门到市法院查阅了相关文书，确认他们符合二胎生育条件。随后，冉绪莲又赶到办事中心，为他们办理了生育证，并将证件寄到了西安。“把方便让给群众，把麻烦留给干部”，是宜都市对各级干部工作作风的基本要求，农民形象地比喻从市到村全面推行的“为民办事全程代理制”是“群众动嘴，干部跑腿。”

　　枝城镇龙王台村妇女计生委员康芹华经常利用QQ与本村外出务工姐妹交流，宣传计生政策。今年初，五组育龄妇女朱井燕在江苏昆山打工，由于没有办理《流动人口婚育证明》，便向康芹华求助。康芹华要她把照片传到自己的QQ邮箱，专门到照相馆洗出照片，办好证明，又给她寄往昆山，帮她既节约了路费，又节约了时间。

　　目前，该市共确定村级服务工作人员630名、组级代办员1170名，实行全程代理制、办事指南制、限期办结制、办理回执制等“八项制度”，村民不出村组就能享受到全程代理服务。

　　小事不出村，大事不出乡

　　民意诉求渠道不通畅，群众办事不便利，往往是党群干群关系紧张的主要原因。近年来，伴随着农村基层服务网络的不断完善，宜都老百姓出现的热点、难点问题，都能在第一时间被发现；群众的呼声和需求都能在第一时间得到回应和解决。

　　2008年10月，枝城镇九道河村小水泥厂污染原因而关闭，70多位在厂里工作的村民与企业就发放安置费问题发生纠纷。问题反映到村里，村干部组织企业老板和10名村民代表，心平气和地来到村全民服务站说事室商谈沟通，双方很快达成协议：厂方为村民每月补发680元，12月31日到位。事后，村民们说：“要是没有便民服务室，我们要跑镇里、找市里，不知什么时候才有结果呢！”

　　宜都信访部门的同志说，过去，由于村级服务缺位，农民反映问题的渠道不畅，有的被迫越级上访；如今，便民服务机制的建立和完善，架起了干群之间的“连心桥”，农民的满意度大幅度提高。记者在枝城镇三板湖村服务室遇到57岁的农民黄敦实，镇、村干部正在帮他协调房屋受污染异地重建补偿的事。这件事因为情况复杂、涉及部门多，镇、村干部协调了多次尚未解决。“你没有向上级反映吗？”记者问。“农村的事终归要靠村镇干部解决。现在干部一直在帮我解决问题，我有什么必要上访呢？”黄敦实说。

　　有了村级便民服务这道“防火墙”，去年，宜都市群众上访次数同比下降了25%。

　　规范运作，难事变易

　　为了充分发挥农村便民服务网络的作用，宜都对代理服务的受理、承办和回复三大环节进行了严格规范。

　　在受理环节，接办人员对属办理范围的必须立即受理；对不属于办理范围的，要告知申请人应向哪个部门申请。受理时，材料、手续齐全的直接办理；材料、手续不全的，向办事群众详细说明，并出具补交材料清单。

　　在承办环节，工作人员接到有关材料后，属当班可以办理的立即予以办理；不属当班办理的，应在《交示单》上写明情况，交应承办部门在规定时间内办理完毕，需向上级上报审批的事项及时上报申办。

　　在回复环节，群众申办事项办完后，由承办人员电话告知申请人办理情况，并由村组代办员将办理相关手续送达到申请人手中。

　　与此同时，宜都还在便民代理服务中推行“一张笑脸、一声问候、一杯热水、一把椅子、只进一个门、一次就办成”的“六个一”工作法，张榜公布服务人员姓名电话，设立举报电话，组织专班巡查，加强督导监督。让老百姓明白办事程序，避免暗箱操作和“吃、拿、卡、要”等现象。

　　今年1月，松木坪镇编印了8500本便民服务指南，将农民关心的民政救济、再就业、医疗保险、农机补贴等15项内容详细介绍，免费发放到每个农户。农民只要打开指南，办证办事要准备什么材料、如何办都一目了然。

　　枝城镇农民说，过去建房办手续，要到土管、城建等部门跑好多次。如今，村便民服务室和镇服务中心可以全部代办建房审批、宅基地验收等事情，土管、城建等部门的工作人员不抽农民一根烟，不吃农户一顿饭，事情就办好了。

　　弥水桥村10组村民聂道莲告诉记者，她一家在土坯房中住了多年，今春想拆了老屋盖新楼。村治保委员谢忠进为她到乡里代办相关手续，填写《村镇农（居）民建房规划选址申请表》后，半天时间就办好了建房手续。

　　（责任编辑：胡兴明）