自然资源部办公厅发布通知加强黑土耕地保护严格耕地用途管制

　　为贯彻落实8月1日施行的《黑土地保护法》有关规定，自然资源部办公厅日前发布《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》(以下简称《通知》)，要求内蒙古、辽 宁、吉林、黑龙江等四省(区)自然资源厅围绕开展黑土耕地调查、强化国土空间规划对黑土耕地的特殊管控、从严控制建设项目占用、严格落实占补平衡、加强监 督执法、严格落实保护责任等六个方面，切实加强黑土耕地保护，严格耕地用途管制。

　　黑土耕地是珍贵的土壤资源，是耕地中的大熊猫，在保障国家粮食安全中地位极其重要。但经过多年的开发利用，黑土耕地出现了变薄、变瘦、变硬现象,给农业可持续发展带来挑战，必须采取有效措施保护好黑土耕地，为保障国家粮食安全提供有力支撑。

　　准确掌握黑土耕地家 底是做好黑土耕地保护的基础。《通知》要求，四省(区)自然资源主管部门要会同有关部门，组织开展黑土耕地调查。利用年度国土变更调查现状耕地数据与全国 土壤普查七类黑土地土壤类型数据逐图斑套核，进一步明确黑土区内黑土耕地类型、分布、数量、质量、保护和利用状况等，建立黑土耕地档案，作为严格管护的基 础。

　　《通知》强调，要强 化国土空间规划对黑土耕地的特殊管控。当前，各地正在开展国土空间规划编制和三区三线划定工作，划定耕地和永久基本农田红线，明确耕地保护任务。黑土 耕地土壤性状好、肥力高、水肥气热协调，粮食产量高、品质好，应当纳入耕地保护任务实行严格保护。《通知》要求，四省(区)各级自然资源主管部门在国土空 间规划编制和三区三线划定工作中，应当将黑土耕地全部带位置纳入耕地保护红线任务，黑土层深厚、土壤性状良好的黑土耕地应当优先划为永久基本农田，逐 地块上图入库，严格实行特殊保护。同时，为减少工业化、城镇化建设对黑土耕地的占用，《通知》要求，综合考虑黑土区耕地保护需要、未来人口变化趋势等因 素，以资源环境承载能力为基础，分类划定城镇开发边界，从严约束城乡建设无序蔓延对黑土耕地侵蚀。

　　《通知》明确，要从 严控制建设项目占用黑土耕地。建设项目不得占用黑土耕地，确实难以避让的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性和合理性等情况进行严格论证，纳入耕地踏 勘论证报告;申请农用地转用时，应说明落实占黑土补黑土、耕作层土壤剥离再利用有关情况，按规定制定耕作层土壤剥离再利用方案，做到应剥离尽剥离，剥 离后妥善储存，及时合理再利用。

　　为确保补充耕地与建 设占用黑土耕地数量和质量相当，《通知》明确，确需占用黑土耕地的，实行占黑土补黑土，原则上在本县域落实补充耕地，县域内确实无法补充的，在省域内 其他黑土区落实。耕作层是耕地的精华，是粮食生产之本。黑土耕地耕作层有机质含量高、土壤肥沃、土质疏松，尤为珍贵，建设占用后如不抢救，就将永久损失， 对粮食生产能力影响巨大。《通知》要求，四省(区)要加快制定、完善建设占用黑土耕地耕作层土壤剥离再利用管理办法。同时，为合理有效利用剥离的黑土耕地 耕作层，《通知》要求，在黑土区实施补充耕地项目，应充分利用建设占用剥离的黑土耕地耕作层土壤，原则上补充耕地土壤类型应为七类黑土地土壤。

　　针对违法违规占用黑 土耕地问题，《通知》提出，要加强黑土耕地保护监督执法。四省(区)要切实加强黑土耕地用途管制监督，对于违法违规将黑土耕地转为其他农用地和农业设施建 设用地的，一经发现及时纠正整改;对于非农建设违法违规占用黑土耕地，盗挖、滥挖黑土耕地的，严肃查处、消除违法状态，并对相关责任人依法追责问责，涉嫌 构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　在严格落实黑土耕地 保护责任方面，《通知》强调，黑土耕地保护任务应纳入耕地保护责任目标，实行严格考核，党政同责。四省(区)要高度重视黑土耕地保护，各级地方自然资源主 管部门要在党委、政府领导下，完善政策措施，健全工作机制，抓好工作落实;加强部门协同，与农业农村、水行政、发展改革、财政、生态环境等部门密切合作， 形成工作合力。