县委全会解读二坚守底线确保脱贫摘帽

　　2011年，炎陵县被确定为国家集中连片特殊困难地区（罗霄山片区）扶贫攻坚重点县。合乡并村后，全县辖10个乡镇120个行政村，农业人口16.1万，建档立卡贫困人口7218户229***人，54个贫困村。近年来，炎陵以脱贫攻坚为头等大事、首要责任、第一民生、苦战硬仗，全力迈向全面小康，取得了较好成效。目前，全县还有37个贫困村、3190户9373名贫困人口。

　　市政协副主席、县委书记黄诗燕在县委全会报告中明确：炎陵脱贫已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，全县上下要坚决守住底线，聚焦重点难点，实行靶向攻坚，确保脱贫"摘帽"。

　　精准对标发力。要坚持问题导向，对照脱贫标准和验收程序，拿起"绣花针"，"一针一针"查漏洞，"一线一线"补短板。一是对好贫困人口退出的"标"。对照"一超过、两不愁、三保障、四否决"精准发力，确保贫困户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育和住房安全有保障，全县范围内漏评率低于2%、错退率低于2%、贫困发生率低于2%、群众帮扶满意度高于90%。二是对好贫困村退出的"标"。围绕"两个确保、两个完善"精准发力，确保贫困村贫困发生率降至2%以下、当年村集体经济收入达到4万元以上，基础设施基本完善、公共服务基本完善。三是对好贫困县退出的"标"。围绕"一降低、一高出、一达标"精准发力，确保全县贫困发生率降至2%以下，农村居民人均可支配收入高于8000元、增幅高于全省平均水平，易地搬迁和贫困村退出任务全面完成。

　　精准帮扶增收。脱贫的关键，在于想方设法帮助贫困群众增加收入。一是明确增收渠道。贫困户家庭收入来源包括工资性收入，产业经营性收入，利息、分红、土地流转等财产性收入，养老金、赡养费、政策性生产生活补贴等转移性收入四个方面，不包括社会救助、慰问金、易地搬迁和危房改造补助等收入，计算纯收入时要扣除家庭经营费用等支出。要算清收入账，针对上述收入来源，有的放矢地实施帮扶，促进增收。二是突出发展产业。以"一带八基地"为主阵地，辐射和带动更多贫困户参与产业开发。产业帮扶要因地制宜、因户施策，根据贫困户实际情况"量身定做"，确定产业门类和具体帮扶措施。三是促进技能提升。发挥好"能人"的示范、引领、带动作用，推广生产标准和操作规程，加强典型培树和配套服务，结合市场需求、群众意愿组织专门培训，帮助贫困户不断提升就业创业技能。四是理顺体制机制。进一步完善"政府引导、市场主导、两老主体"的产业帮扶机制，用好产业帮扶资金，着力培育龙头企业、专业合作社等市场主体，充分发挥老板和老百姓两个方面的积极性。

　　精准保障住房安全。要扎实推进易地搬迁、贫困对象农村安居、农村危旧土坯房集中整治"三大工程"，统筹解决贫困群众住房安全问题。一是扎实推进易地搬迁工程。坚持"六定"举措，加快建设进度，抓好问题整改。7月15日后新开工安置房，面积标准上一律不得突破人均25平方米的红线，住房选址上坚决杜绝"就地重建""简单位移""越挪越偏"。确保10月底前全面完成搬迁任务，完善配套设施，加强就业安置，让贫困户"搬得出、稳得住、有事做、能致富"。二是扎实推进贫困对象农村安居工程。落实"底线"思维，通过转移安居、购房安居、改造安居、新建安居等方式，抓紧解决2095户贫困户危旧土坯房问题。转移安居的8月底前、购房安居的9月底前、改造和新建安居的11月10日前全部要入住新居，决不让1个贫困群众无房可住或在危旧土坯房里"脱贫"。三是扎实推进农村危旧土坯房集中整治工程。严格执行奖补范围和标准，通过拆旧建新、修缮加固等方式，以炎帝陵线、神农谷线、106国道和高速公路沿线、乡镇主干道沿线及农村居民集中区为重点，集中整治危旧土坯房、空心破败房、废弃杂屋和有保护价值的土坯房。8月底前完成拆除，12月底前完成拆旧建新和修缮改造。"三大工程"要采取"一周一调度、半月一督查、一月一通报"的推进机制，形成"你追我赶"、"热火朝天"的局面。

　　精准落实重点措施。在全面落实"七个一批""六大工程"基础上，重点围绕义务教育、基本医疗、基础设施和公共服务加大帮扶力度。一是义务教育。围绕"一提高两降低"，即提高入学率，确保义务教育入学率100%；降低辍学率，确保建档立卡贫困学生无1人辍学；精准确定资助对象，及时兑现资助资金，降低贫困家庭子女的上学负担，有效解决因贫失学辍学和因学致贫问题。以教育发展促进贫困群众发展，有效阻断贫困的"代际传递"。二是基本医疗。落实好贫困人口医疗"五重保障"，针对大病、重病对象进一步完善特殊救治机制，降低因病致贫、返贫的几率。三是基础设施和公共服务。重点解决贫困村通村道路、人畜饮水安全、生产生活用电、就学就医方便、基层组织正常运转、新农合及养老、低保、五保政策落实到位等问题，实现基础设施和公共服务"两个完善"。

　　精准管理项目和资金。切实加强扶贫项目和资金管理，以"五个严格"确保项目实施规范有序、资金运行安全高效。一是严格项目审批。各有关部门要在实地考察的基础上，认真开展项目评审，严格按规定审批项目扶持对象、实施范围、建设内容等，按计划组织实施。二是严格资金监管。扶贫资金要专户储存、专账管理、专款专用，严格履行报账手续，确保资金在规定范围内使用、在规定时间内下拨，切实解决扶贫资金"乱用"、"慢用"和"不用"等问题。三是严格公告公示。完善扶贫项目安排、资金分配、实施范围、对象确定等民主决策机制，重大事项让群众参与、向群众公开，争取群众的理解、信任和支持。四是严格竣工验收。已完工的项目，要按项目实施方案组织竣工验收。未经验收或工程质量不合格的，一律不得拨付资金。五是严格纪律监督。深入开展扶贫领域"雁过拔毛"式腐败问题专项整治，坚决杜绝围标串标、偷工减料、虚报冒领、贪占挪用等违法违纪违规现象。

　　精准提升满意度。用实心、出实招、见实效，确保群众满意度90%以上。一要"身入"，面对面走访。扎实开展"四走访四包干三签字"，与包括贫困户、非贫困户、"临界户"在内的广大群众打成一片，保持密切联系。要保证时间，工作队员每月驻村20天以上，结对帮扶干部每月进村入户2次以上。二要"心入"，心贴心交友。坚决反对入户走访"蜻蜓点水"、"心不在焉"，停留在喝杯茶、拍张照、填个表、签个字等表面形式上。工作队员、结对帮扶干部至少要与群众"同吃同住同劳动"5次以上，让老百姓真正从感情上接纳我们、从内心里认可我们。三是"深入"，实打实办事。政策宣讲要"明明白白"，不断提高扶贫政策群众知晓度，让贫困群众"心中有数"，能"对号入座"；帮扶措施要"扎扎实实"，既要"阳光普照"、"雨露均沾"，又要突出重点对象、重点诉求；排忧解难要"真真切切", 认真借鉴井冈山脱贫攻坚"点亮微心愿"的做法，把老百姓关心的每件小事做好，让群众真正感受到党和政府的温暖。

　　精准压实责任。责任落实到人，层层传导压力，形成齐抓共管、合力攻坚的良好格局。一是严格落实"五个责任"。县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导落实"一岗双责"的领导责任，乡镇党委、政府和村支"两委"的一线主体责任，帮扶单位、工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，"七个一批""六大工程"牵头部门的行业责任，要进一步落实、落小、落细。二是严格执行"五项制度"。以学习、考勤、会诊、督查、问责"五项制度"，加强各级扶贫干部日常管理。学习上，采取集中学习与个人自学相结合、定期测试与随机抽查相结合的方式；考勤上，严格落实"三管理"要求；会诊上，以乡镇为单位，定期排查、诊断、整改突出问题；督查上，做到常态化、专业化、精细化；问责上，不讲情面、不留死角，严肃查处扶贫领域违法、违纪、违规行为。三是严格兑现考核奖惩。完善脱贫攻坚"1+X"考核体系，形成一个总的考核办法和"七个一批""六大工程"等若干个专项考核办法，按照"一本经念到底、一竿子插到底、一股劲抓到底、一把尺量到底"的要求组织考核。综合运用考核结果，对认真负责、实绩突出的干部重奖重用，对敷衍塞责、影响大局的干部严管严罚。脱贫成效与干部的"帽子"、"票子"、"面子"挂钩，不脱贫不调离，不摘"穷帽"就摘"官帽"。

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