各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各有关单位：

现将《纳雍县煤矿安全生产督查考核实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

纳雍县人民政府办公室

2022年1月27日

纳雍县煤矿安全生产督查考核实施方案

为认真贯彻落实纳雍县第十八届人民政府第2次常务会议精神和《纳雍县进一步精细化管理煤矿安全生产工作实施方案》（纳安办字〔2021〕27号）《纳雍县优化完善煤矿安全监管执法制度实施方案》（纳府办发〔2021〕89号）文件要求，持续推进全县煤矿安全生产平稳健康发展，坚决防范和遏制煤矿生产安全事故，进一步压紧压实煤矿企业主体责任和部门监管责任，强化安全管理制度、技术措施有效落实，在确保安全的前提下最大限度释放煤炭产能，结合实际，制定本实施方案。

一、组织领导

为确保煤矿安全生产督查考核工作顺利有效开展，成立纳雍县煤矿安全生产督查考核工作领导小组。

组  长：禄  斌  县委副书记、县政府县长

副组长：陈  毅  县委常委、县政府副县长

成  员：刘方全  县政府办副主任

张清华  县委组织部副部长

柏  云  县督查考核服务中心主任

彭  曦  县能源局局长

江晓江  县能源局执法大队负责人

胡德训  县能源局技术服务暨督查考核组组长

何  欣  县能源局技术服务暨督查考核组副组长

杨  邦  县能源局能源安全监督管理股股长

领导小组办公室下设在县能源局技术服务暨督查考核组，由陈毅同志兼任办公室主任，刘方全、彭曦二同志兼任办公室副主任，具体负责日常工作。

二、督查考核对象及时间

从2022年1月起，对执法组、巡查组、驻矿蹲守人员和全县正常生产建设煤矿按照“月督查考核通报”机制开展督查考核；对县能源局主要负责人、分管负责人和乡镇（街道）实行每季度督查考核1次。

三、督查考核内容

（一）煤矿企业。

1.煤矿是否认真贯彻落实***、***，省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于煤矿安全生产的决策部署、指示精神，安全生产方针政策、法律法规。

2.煤矿证照、手续是否齐全有效，是否非法违法组织生产建设，采掘部署是否合理。

3.煤矿是否建立健全安全管理机构，安全管理人员是否配备到位，技术人员是否配备到位，特种作业人员配备是否满足要求和持证上岗；“五职矿长”是否按照要求入井带班，且带班次数是否符合要求；是否建立健全安全生产管理制度、岗位责任制和操作规程，是否编制作业规程、操作规程及相关管理制度等。

4.煤矿是否认真开展隐患排查治理工作；对各级安全监察监管部门及自查出的违法违规行为，是否严格按照“五落实”要求进行整改闭环管理；是否严格执行监管监察指令。

5.煤与瓦斯突出矿井是否严格执行“两个四位一体”综合防突措施，采掘工作面是否有相应的“双达标”报告；瓦斯超限是否按规定处置。

6.煤矿是否按规定编制探放水设计并按设计施工探放水钻孔并有相应视频；是否严格执行远距离放炮并有相应视频；是否按规定编制石门揭煤设计和安全技术措施并按规定揭煤；是否认真开展安全风险分析研判。

7.煤矿相关管理人员是否严格按照《纳雍县进一步精细化管理煤矿安全生产工作实施方案》（纳安办字〔2021〕27号）要求落实企业主体责任。

8.是否认真落实相关法律法规规定应履行的责任。

（二）县能源局主要负责人。

1.贯彻落实***、***以及省委和省政府、市委、市政府、县委、县政府关于煤矿安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规。

2.把煤矿安全生产纳入县能源局年度重点工作进行抓细抓实，组织制定煤矿安全生产规划，推进煤矿安全生产持续发展。

3.组织建立健全煤矿安全监管体制机制。

4.按照年初签订的安全生产目标责任书推动各项目标任务序时完成。

5.协调保障安全监管执法所需的执法装备，工作经费。

6.每月至少组织召开1次煤矿安全生产工作专题会议，听取汇报煤矿安全生产工作，并安排部署下一步工作。

7.每月检查指导全县煤矿安全生产工作不少于5次，入井检查不少于2次。

8.每月组织对执法组、巡查组、各驻矿蹲守人员工作落实和党风廉政建设情况进行1次督查检查。

（三）县能源局分管负责人。

1.组织贯彻落实上级政府、部门和局党组关于安全生产工作的决策部署和安全生产方针政策、法律法规的具体措施落实。

2.按照年初签订的安全生产目标责任书推动各项目标任务序时完成，并完成局党组安排和交办的工作任务。

3.组织制定年度监管计划，并按计划组织实施。

4.每周组织召开1次煤矿安全生产工作例会，听取执法组、巡查组汇报煤矿安全生产重点工作和存在的问题，分析研判安全风险，研究制定管控措施，并对下周工作进行安排部署。

5.组织制定年度煤矿安全生产培训计划，并按计划组织实施。

6.对执法组、巡查组、驻矿蹲守人员工作履职情况进行监督管理。

7.每月检查指导全县煤矿安全生产工作不少于10矿次，入井检查不少于5矿次。

8.组织开展煤矿安全专项检查和非法违法专项行动，严厉打击煤矿非法违法行为。

9.统筹协调各类煤矿安全生产工作督查检查和考核工作。

10.响应处置煤矿安全生产突发事件。

（四）执法组。

1.监管执法组组长或副组长（无特殊原因的）是否每次认真带队开展执法检查；并严格按照煤矿安全生产相关法律法规、规章制度依法依规开展和行使安全生产执法检查，在执法检查文书上签字。

2.按照监管执法计划每两月对负责监管煤矿至少开展1次全面执法检查，每次执法检查是否使用国家统一的煤矿安全生产执法检查系统下文书。

3.开展执法检查时是否制定检查方案、开展现场检查和处理、隐患复查销号、执法档案归档等程序实施；每次执法检查是否评估煤矿安全管理能力和安全投入保障能力；每次执法检查前是否认真研判煤矿存在的主要风险，根据风险研判结果是否科学制定执法检查方案，是否将煤矿“五职”矿长、安全生产管理人员和特种作业人员履职情况、安全投入保障情况、各大系统运行情况、重大风险管控情况、重大灾害治理情况作为监管执法检查重点，全方位、深层次开展执法检查。

4.督促煤矿企业建立健全风险研判机制，并按风险研判机制开展风险研判工作；是否明确1名联络员，负责对监管煤矿采掘动态、灾害防治、隐患排查治理等情况及巡查组巡查情况进行日调度，向巡查小组及时反馈监管监察执法指令，并交办***督促落实事项，准确掌握煤矿动态。

5.按照要求及时传达落实上级部门下发的通知、文件、会议精神，并督促煤矿认真组织贯彻落实；是否按规定参与省、市联合执法检查；是否认真落实好节假日、特殊时段应急值班值守及专项检查工作；是否按照要求及时承办上级部门及领导交办的其他事项。

（五）巡查组。

1.按照分类管理要求开展巡查检查（对A类〈一级标准化〉矿井，每月巡查不得少于1次，对B类〈二级标准化〉矿井，每月巡查不得少于2次；对C类〈三级标准化和建设矿井〉矿井，每月巡查不得少于3次；对长期停产停建正常通风排水煤矿也同步纳入巡查计划，每月巡查不得少于1次。其中节假日、中〈夜〉班等特殊时段巡查矿次不低于当月巡查总数的20%）。

2.每次巡查是否覆盖煤矿各采掘工作面和作业点；是否对煤矿石门揭煤、启封密闭、构筑密闭、一通三防、探放水、顶板管理、机电运输、井下动火作业等情况进行全方位巡查检查；每次巡查是否对煤矿采掘工作面灾害治理措施落实情况进行巡查；是否***督促煤矿落实监管监察执法指令、整改问题隐患。

3.在巡查检查中，发现煤矿企业存在重大安全隐患或重大风险的，是否现场及时采取措施进行处置，并在出井后30分钟内向县能源局主要领导报告；每次巡查是否自带便携式甲烷报警仪对各采掘工作面甲烷传感器显示数据进行核对。

4.对巡查周期内施工的瓦斯抽采钻孔进行视频抽查，视频抽查钻孔比例不低于20%；是否按照规定对煤矿采掘工作面瓦斯监控历史曲线进行研判，分析瓦斯涌出和监控曲线是否异常；是否督促煤矿对发生瓦斯超限、停电或存在危及安全的重大安全隐患等紧急情况落实停产撤人等应急处置措施，并按规定对瓦斯超限进行处置。

5.每次巡查都形成巡查工作记录清单和巡查报告，并在巡查结束第2天内报相应的监管执法组。

6.按规定和时限发放上级部门的相关文件，通知煤矿企业按时参加政府和上级部门的会议等工作，并督促煤矿企业认真按照要求抓好落实；是否按照要求及时承办上级部门及领导交办的其他事项。

（六）驻矿蹲守人员。

1.每周至少驻矿蹲守5天；每月入井检查次数是否少于15次（其中中班入井检查不得少于3次，夜班不得少于2次）；派驻2名驻矿蹲守人员的，每月同时入井检查是否少于8次；周末或节假日期间是否至少有1人驻矿。

2.监督煤矿严格执行各级监察监管指令；所蹲守煤矿是否未经有关部门按规定验收批准擅自恢复生产建设。

3.监督煤矿落实探放水制度；是否监督煤矿施工瓦斯抽放钻孔，每个钻场至少现场抽查1个钻孔质量，对采面顺层抽放钻孔每隔50m至少现场抽查1个钻孔质量，并将抽查钻孔的编号、倾角和方位角、钻杆数、现场施工人员、验收监督人员、抽查时间等信息详细记录在驻矿工作日志上。

4.监督煤矿对检查出的隐患和问题严格按照“五落实”要求进行整改；煤矿拒不执行监管监察指令的，是否及时向所属巡查组报告。

5.监督煤矿依法组织生产建设，对边建设边生产等违法违规行为是否要立即制止并向所属巡查组报告；对发现煤矿存在私挖滥采、非法盗采、超层越界开采或布置隐蔽工作面等违法违规行为及重大隐患时，是否责令煤矿立即停止违法违规行为，同时将有关情况向所属巡查组及县能源局报告。

6.监督检查所驻煤矿现场安全状况，对发现煤矿井下存在突出预兆、透水预兆、停电停风、瓦斯超限或其他重大隐患及突发紧急情况危及人员安全时，是否立即通知现场指挥人员停止作业，迅速撤出现场作业人员，并立即向所属巡查组报告。

7.严格按照《纳雍县能源局煤矿驻矿蹲守人员管理办法》明确的工作职责开展监督工作。

8.认真落实各级领导安排的其他工作。

（七）涉煤乡镇（街道）。

1.贯彻党落实中央、***以及省委和省政府、市委、市政府、县委、县政府关于煤矿安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规。

2.把煤矿安全生产纳入涉煤乡镇（街道）年度重点工作，按照分类监管原则抓细抓实，推进煤矿安全生产持续发展。

3.组织签订年初煤矿安全生产目标责任书，并推动各项目标任务序时完成。

4.每月至少组织召开1次煤矿安全生产工作专题会议，听取汇报煤矿安全生产工作，并安排部署下一步工作。

5.对辖区内长期停产停建正常通风排水煤矿分别安排1名乡镇（街道）干部进行驻矿盯守。

6.分管负责人对辖区内长期停产停建煤矿（含长期停产停建正常通风排水煤矿）全覆盖巡查检查每月不少于3次。

7.乡镇（街道）安监站对辖区内长期停产停建煤矿（含长期停产停建正常通风排水煤矿）每周开展1次全覆盖巡查检查。

8.制定特殊时段、节假日期间工作方案对辖区内长期停产停建煤矿（含长期停产停建正常通风排水煤矿）开展巡查检查工作。

9.认真落实各级政府部门及领导安排的其他工作。

四、督查考核评分办法

考核内容详见***1、***2、***3、***4、***5、***6、***7，考核采用百分制+否决项进行考核，督查考核工作组根据考核情况填写具体扣分原因，各小项分值扣完为止，各项得分累计为总得分。得分在95分及以上为优秀，80至95分为合格，80分以下为不合格。其中县能源局主要负责人和分管负责人由县政府分管负责人亲自组织考核。考核结果由考核人员及被考核人员或单位签字确认。

五、督查考核结果运用

（一）煤矿企业。

1.督查考核发现煤矿企业存在重大隐患的，要现场立即采取措施进行处置，并及时移交纳雍县能源局执法组依法依规从重进行处理。

2.针对每次督查考核存在的问题，各煤矿企业要严格按照“四统一”和“五落实”要求序时整改完成，并将整改落实情况报煤矿安全考核管理工作领导小组办公室存档。

（二）县能源局和乡镇（街道）主要负责人、分管负责人。

1.考核结果年内为合格及以上，且3次以上为优秀，推荐给组织部门作为年度评优选先对象，同时在提拔使用、职级晋升等方面优先向组织推荐。

2.考核结果为不合格的进行分类处置。一是年内考核1次不合格的，向县政府分管负责人作出检讨；二是年内连续2次不合格的，由县政府主要领导对相关责任人员进行约谈，向县政府主要负责人作检讨发言，扣除1个月年度目标考核奖，给予全县通报批评；三是年内连续3次不合格的，向县政府主要负责人作检讨发言，扣除3个月年度目标考核奖，给予全县通报批评。

（三）监管干部。

1.考核结果年内全部为合格及以上，且3次以上为优秀，列为年度评优选先对象，在提拔使用、职级晋升、职级评定等方面优先向组织推荐，驻矿蹲守人员在县能源局人事调整时优先调整到执法组、巡查组或局机关工作。

2.考核结果为不合格的分类处置，一是年内考核1次不合格的，相关责任人员向县能源局党组或乡镇（街道）党委作出检讨，给予通报批评；二是年内连续2次不合格的，由县能源局党组或乡镇（街道）党委对相关责任人员进行约谈并作深刻检讨，扣除1个月年度目标考核奖；三是年内连续3次不合格的，相关责任人员由县能源局党组或乡镇（街道）党委研究调整工作岗位，并对其进行待岗1个月，扣除3个月年度目标考核奖；四是年内连续4次及以上不合格的，由县能源局党组或乡镇（街道）党委研究按照干部管理权限报请有关部门调查处理。

六、工作要求

（一）迅速行动，认真督查。督查考核工作组要迅速熟悉掌握督查相关内容知识，提前准备，从2022年2月起，组织人员在每月10日前完成上个月煤矿安全生产工作的督查考核，每次督查考核工作必须全覆盖，对标对表认真细查各项工作完成情况，客观公正开展督查考核工作。

（二）及时总结，审核通报。督查考核工作组在督查考核工作结束2个工作日内，要形成督查考核通报材料，写清督查考核工作开展情况、存在的问题及整改建议，经督查考核工作组组长审签后，将督查情况及时通报给县能源局、涉煤乡镇（街道）和煤矿企业，并同时抄报县政府主要领导和分管领导。

（三）序时整改，失职追责。县能源局、涉煤乡镇（街道）和煤矿企业要认真对待督查考核提出的问题，切实履行好煤矿安全生产企业主体责任和乡镇（街道）部门监管责任，对督查考核工作组提出的问题要认真整改落实到位；对不认真整改或整改不彻底的，坚决依法依规追责问责。

（四）强化作风，严明纪律。在督查考核过程中严禁影响煤矿企业的正常生产建设；督查考核组在督查考核期间要轻车简从，采取“四不两直”的方式深入现场进行督查考核，杜绝接受煤矿企业的礼品、礼金、宴请和吃拿卡要。

***：1.纳雍县煤矿企业安全生产考核内容及评分表

2.纳雍县能源局主要负责人考核内容及评分表

3.纳雍县能源局分管领导考核内容及评分表

4.纳雍县能源局执法组考核内容及评分表

5.纳雍县能源局巡查组考核内容及评分表

6.纳雍县煤矿驻矿蹲守人员考核内容及评分表

7.纳雍县涉煤乡镇（街道）考核内容及评分表

***1

纳雍县煤矿企业安全生产考核内容及评分表

煤矿煤矿（盖章）：被考核煤矿主要负责人确认（签字）：考核人员签字：

考核日期：  得分：

***2

纳雍县能源局主要负责人考核内容及评分表

被考核人员确认（签字）：                 考核人员签字：

考核日期：                               得分：

***3

纳雍县能源局分管领导考核内容及评分表

被考核人员确认（签字）：                    考核人员签字：

考核日期：                                  得分：

***4

纳雍县能源局执法组考核内容及评分表

被考核执法（    ）组负责人确认（签字）：                      考核人员签字：

考核日期：                                                    得分：

***5

纳雍县能源局巡查组考核内容及评分表

被考核巡查（    ）组负责人确认（签字）：                   考核人员签字：

考核日期：                                                 得分：

***6

纳雍县煤矿驻矿蹲守人员考核内容及评分表

被考核驻矿蹲守人员确认（签字）：        所蹲守煤矿：       考核人员签字：

考核日期：             得分：

***7

纳雍县涉煤乡镇（街道）考核内容及评分表

被考核涉煤乡镇（街道）：          主要负责人（签字）：        考核人员签字：

考核日期：                        得分：

政策解读

• 文字解读丨纳雍县煤矿安全生产督查考核实施方案