康平县全面建设城乡统筹发展示范区

　　新时期，各区县(市)都是沈阳全面振兴锋线上的主力军。唯有精准定位、锁定目标，撸起袖子大干苦干，方能旗开得胜，早日全面建成小康社会。

　　康平县是沈阳最北门户，距离沈阳最远。但在全面振兴的使命与担当上，与沈阳各兄弟区县一样同频共振，共同发力，不畏挑战。

　　开题容易，破题难。在沈阳市13个区县(市)中，康平县基础条件落后，贫困人口多，是沈阳扶贫攻坚的主战场。

　　康平以勇于担当、真抓实干的责任意识向沈阳作答——增强内生动力，补齐短板。

　　由此，康平县进入全面开启沈阳市城乡统筹发展示范区建设的新纪元。

　　康平县委书记朱文蔚认为，把康平建设成为沈阳市城乡统筹发展示范区，这是继2012年卧龙湖上升为沈阳战略后的又一重大战略和机遇。这是巩固脱贫攻坚成果的重要举措，更是沈阳补齐全面振兴短板的前瞻性战略举措。这是市委交给康平的一项重大政治任务。康平县将以强烈的政治意识和使命担当，创造性地贯彻落实好市委的决策部署，走出一条具有康平特色的城乡统筹发展之路。

　　城乡统筹发展目标

　　到2020年，实现产业形态特色鲜明，产城高度融合发展，生态环境优美宜居，公共服务功能和城乡居民收入达到沈阳县域平均以上水平，建成服务沈阳、辐射东北的“辽沈北大门、生态会客厅”，成为引领沈阳市城乡统筹发展的先导区。

　　到2030年，现代产业体系发达，生态建设达到全国一流水平，公共服务能力达到沈阳城区标准，城乡居民收入与城市居民收入差距逐步缩小，建成东北著名的宜居宜业都市田园城市，把康平打造成为辽宁乃至东北地区城乡统筹发展示范区。

　　缩小城乡差距的重大举措意义

　　随着城市化进程的加快，农村越来越多的资源流向城市。回头看，现在的农村基础设施较为落后，人口流失较为严重，农村人口呈“3860”结构。康平县急需缩小城乡差距，实现城乡统筹协调发展。

　　振兴发展的重大课题

　　沈阳能否全面振兴，关键在康平。这是巩固脱贫攻坚成果的重要举措，是市委交给康平的一项重大政治任务。

　　实现弯道超车的重大机遇

　　这是沈阳振兴发展的应有之义，对康平来说，其与打造国际化营商环境同等重要，前者是目标，后者是重要抓手，二者缺一不可。

　　战略定位

　　构建“一区三基地”

　　●思考康平为沈阳全面振兴能带来什么？

　　在沈阳全面振兴的坐标系中，康平一直在思考这样的问题：怎样错位发展，才能实现与母城功能互补，从而找准自己的坐标？

　　在守得住生态王牌不动摇的情况下，康平县对标北京怀柔区等国内一流地区，对照沈阳市统筹城乡发展标准，立足服务沈阳全面振兴，放大生态优势，实现错位发展，着力构建沈阳市生态涵养区、绿色食品基地、养生养老基地、生态旅游基地“一区三基地”，融入大沈阳振兴发展战略格局。

　　★一区:生态涵养区实施青山、碧水、蓝天工程，高标准实施生物多样性与湿地保护、湖区内生态移民等重点生态工程，全面做好水质改善和容量保护，继续放大“一区三带”生态效应，筑牢沈阳北部生态屏障。

　　一区三带即以卧龙湖生态区为核心，以辽蒙边界阻沙带、辽河生态观光带和沈康高速沿线现代农业示范带为支撑的“农田林网”，使其成为涵养沈阳的绿肺和天然屏障。

　　★三基地:绿色食品基地、养生养老基地、生态旅游基地

　　着眼于建设沈阳市“菜篮子”“米袋子”，以康平国家有机食品示范县创建为牵动，加快农业供给侧结构性改革，鼓励扶持新型经营主体发展，大力发展寒富苹果、花生、吉塔辣椒等特色经济作物，依托卧龙湖都市观光农业示范区和沈康高速现代农业示范带，积极发展认养农业和观光农业，建设寒富苹果之乡、花生产业大县、优质红薯产地。

　　瞄准沈阳乃至东北地区中高端人群养生养老需求，依托康平良好的生态环境和有机绿色食品资源，统筹沈阳市养生养老产业布局，重点支持康平发展养生养老产业，科学编制和实施《康平县养生养老产业规划》，推行养生保健、老年护理、康平理疗等医养服务，引进一批国际国内知名的健康养生养老机构，依托卧龙湖生态区建设高端健康养老地产项目，打造东北著名的生态养生之都。

　　满足沈阳市民“假日游”和“亲水玩沙”体验需求，突出“辽金文化、满蒙风情”旅游品牌，整合县内生态旅游资源，推动金沙滩国家沙漠公园、辽河源国家湿地公园建设，筹建影视基地和婚纱摄影基地，推动格轩马术、天沐温泉等重大项目尽快运营，积极发展乡村旅游，提升旅游景区通达能力，把康平打造成辽吉蒙重要的旅游驿站。

　　规划先行

　　最美县城可期

　　●思考康平未来，应该是什么样子？

　　兵马未动，运筹帷幄之蓝图当胸有成竹。本着“人无康平优”的发展功能定位，康平县正邀请国内顶级规划设计公司高标准编制县城主城区发展规划，努力实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接，将统筹城市总体规划、经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等各类规划有机结合，切实提高规划的系统性、综合性和整体性，实现一张蓝图干到底，最终建设成一个彰显北国风光田园城市特色的最美县城。

　　实现城乡统筹发展，缩小城乡差距最直接最有效的办法就是让农民从土地中解放出来，就地解决农民就业。

　　未来，随着康平新型城镇化建设步伐加快，产业的提档升级，特别是旅游业的兴旺发达，县城中心和乡镇副中心的辐射能力将逐步增强，农村人口将源源不断地向城市汇集。

　　目前康平县人口37万，县城人口10万，未来康平将有步骤地引导更多的农民进城，共同缔造幸福康平。

　　未来，在沈阳最北部，一个沈阳市城乡统筹协调发展的先导区，宜居宜业幸福最美新康平，等你来！

　　产业支撑

　　三驾马车六大金刚 绿色走起

　　●思考怎样的产业足以撑起“城乡统筹”的绿色江山？

　　如果说“美”是康平灵魂，那么“幸福”则是康平梦的原乡。而在康平奔向幸福梦的途中，城乡统筹示范区则是美的必经阶段。

　　发展向前，必然向康平抛下大大的问号：什么样的产业足以支撑城乡统筹的“江山大业”？

　　康平县县长王志刚表示，康平的支柱产业标签上，必须盖有“生态环保”印章。发展中，康平的树一棵都不能少。

　　近乎苛刻的发展理念，让康平支柱产业的准入生态门槛一高再高。

　　即便如此，过去一年，康平县经济先行数据良好，工业用电量与去年同期持平，环比连续10个月增长，园区工业用电量增长17.4%；康平工业税收收入增长15.5%，占全县税收收入比重达到60%。

　　其中，清洁能源产业支撑力度不断增强，风电产业实现产值5.8亿元，增长10.9%；光伏发电产业实现零的突破，并网发电3万千瓦时。

　　正入万山圈子里，一山放过一山拦。打造沈阳市城乡统筹发展示范区，任重而道远。康平县加快推进产业转型升级，立足县域实际，结合生态涵养区功能区定位，加快供给侧结构性改革步伐，推进县域产业加速向生态化、中高端化迈进。

　　做大做强新能源新材料、生态文化旅游、农副产品深加工、健康养老、生物医药、塑化纺织传统产业升级改造六大主导产业，吸引市区及周边生产要素向康平流动，实现城乡产业互补互促、相互融合。

　　提升工业发展档次

　　合理布局清洁能源产业，做大做强风电“小清新”项目。努力构建循环产业模式。

　　加快多个园区提档升级，经济开发区、塑化纺织产业园、朝阳食品产业园；实施工业园区再造计划，打造高标准工业园区，着力推进工业企业品牌再造，打造一批品牌企业和知名产品。

　　推进农业供给侧改革

　　以农民增收为核心，推进绿色食品基地建设，提升绿色有机农产品供给能力。

　　大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以专业大户、家庭农场、农民合作社等为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。

　　依托新型农业经营主体流转土地，带动农业结构调整，发展多种形式适度规模经营。

　　深入推进农业标准化和品牌化建设，加快创建国家有机产品认证示范县和农副产品出口基地。

　　积极推进智慧农业建设，推广君农哥集团智慧农业产业链，依托京东商城、移联网信等电商平台、打造农村电子商务沈阳市样板县。

　　加快旅游兴县步伐

　　充分发挥县域比较优势，提升旅游业规模和档次，加快养生养老基地、生态旅游基地建设。

　　加快打造旅游品牌，以完全市场化运作模式，高水平打造“大辽味道”冬捕节；高标准、高质量策划旅游节庆活动；整合文化资源，打造“辽金文化、满蒙风情”人文旅游品牌。

　　提高景区景点游玩深度，促进卧龙湖温泉旅游度假酒店等重点旅游招商项目建成并早日投入运营。

　　因地制宜，围绕卧龙湖环湖乡村，结合农业结构调整，打造环湖旅游经济带。

　　同步提升传统服务业发展水平，着力打造大辽圣市商业街、餐饮文化娱乐一条街等精品商业街区。

　　设施优先

　　补齐农村发展短板

　　●思考以基础设施优先为出发点，农民最终将获得哪些实惠？

　　加快推进城乡基础设施建设，补齐发展短板，解决农村基础设施优先发展应是城乡统筹的痛点。

　　康平县将牢牢把握住县城基础设施投融资体制改革试点县、宜居乡村建设等有利契机，推进城镇基础设施向农村延伸覆盖，逐步提高农村人居环境水平，特别是在水、电、路、煤气、管网等“必须品”方面加大力度。

　　打造农村饮水安全工程目前康平农村尚有308处自管的农村水源地，为了让农民喝上放心的自来水，康平县2017年将投入5600万元，对2010年前的供水设施进行一次性更换。计划利用3到5年的时间，逐步让农民喝上自来水。

　　改善农村环境清洁工程逐步实现从旱厕到水冲厕的改变。实现人畜分离、粪便有机处理，鼓励扶持农民集中养殖。

　　改变农村能源结构工程加大农村加气站建设力度，鼓励农民使用液化气罐，让农民逐步从秸秆单一能源结构中解放出来。

　　加大路网改造畅通工程总投资9.1亿元，实施卧龙湖18个环湖宜居村屯、11个宜居示范村、2个宜居样板村建设，维修改造农村公路700公里。启动省级公路彰桓线、西二线、官元线和一事一议村内道路等建设工程，实施土地综合整治、粮油高产创建等农田水利基础设施建设工程。

　　服务延伸

　　城乡共同缔造优质均衡发展

　　●思考未来康平的文化服务如何实现城乡均衡发展？

　　城乡统筹发展，当以优质均等、覆盖城乡为方向，不断向农村增加优质公共产业和服务供给，更好地满足农民对美好生活的向往。

　　未来，康平的文化、医疗、教育等公共服务资源将大力向农村延伸、倾斜，以两个承接“中心”逐级传导：将汇集到的国家、省、市的优质公共服务资源向康平县中心传导，康平县中心再向乡镇中心传导辐射带动，最终通过城乡共同缔造激活两个“中心”，实现公共文化服务资源城乡共享，优质均衡发展。

　　以问题为导向，着力构建大医疗、大教育、大文化、大物流事业服务中心“一体化”格局。通过政策扶持，市场化运作的方式，积极引导省内知名医疗、教育和文化机构到康平设立分机构，建立“一体化”模块式合作机制，以此向下传导，将康平县城的优质服务资源延伸到乡镇，最终优质的公共服务在城乡的统筹的频率上均衡共振，让更多的“三农”问题清零归位。

　　寒风猎猎，奔腾急，万马战犹酣。如今的康平县，已全面开启建设沈阳市城乡统筹发展示范区的征程，康平正在列出“需求侧”清单，与市建委的“供给侧”进行精准对接。2020年，坐拥辽吉蒙三省(区)黄金节点上的康平将实现幸福转身，开启新征程。

　　策划：康平县委宣传部

　　撰稿：杜一鸣、姚维、黄嵩

　　摄影：王雁

　　制图制表：袁野、冬瑜