国资委再促大型央企加强海外投资风险防控

　　央企海外投资的风险再一次被国资委关注。
　　“当前宏观经济形势还很严峻，(中央企业)董事会要加强宏观经济形势研究，处理好企业发展速度和承受能力之间的关系，关注海外投资存在的政治、经济和法律风险，建立符合企业特点的风险防控体系。”昨日(9月20日)，国资委网站发布了国资委副主任邵宁在中铁建等3家大型央企的企业董事会2011年度工作报告专题会议的讲话，其中特别强调要提高央企的国际化经营能力。
　　《每日经济新闻》记者获悉，这也是继今年4月国资委公布《中央企业境外投资监督管理暂行办法》之后，国资委再一次对大型央企提出规范海外投资的要求。
　　中铁建：海外投资运作正常
　　一名在采访时要求匿名的专家表示，由于某些企业在海外发生过巨额亏损，因此强调大型央企海外投资的安全性非常必要。
　　此前中铁建曾发布公告称，旗下的子公司中国铁建(4.42,0.00,0.00%)股份有限公司在沙特承包的轻轨项目发生巨额亏损，数额超过40亿元。不过，中铁建总公司新闻发言人20日在回答 《每日经济新闻》记者关于海外投资亏损的问题时表示，公司不存在海外投资亏损的问题。“沙特轻轨项目不是投资项目，是EPC总承包项目。”
　　这位新闻发言人表示，近些年来国资委一直在推行“建设规范董事会”的试点工作，凡列入试点范围的企业董事会每年都向国资委汇报一次工作。他透露，后期还会有更多的大型央企被纳入这项工作会议中。
　　该新闻发言人告诉记者，一般来说，海外投资的风险要大于国内，对央企、民企都是这样。目前，中铁建总公司的海外投资主要有两项：一是2009年12月到2010年间，与铜陵有色(18.57,0.00,0.00%)集团联合成立中铁建铜冠投资有限公司，收购加拿大的一家初级矿业公司，这家公司拥有在厄瓜多尔的铜矿；二是与国内机构合作投资了中非莱基投资有限公司，这家公司参与尼日利亚莱基自贸区的投资开发。这个项目是中国铁建股份有限公司成立以前开始的。截至目前，这两个项目都在建设期，运作正常。
　　当记者追问2012年是否还有新的投资计划时，上述发言人表示“中国铁建目前没有新的海外投资计划。”
　　专家建议加强监管机制
　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《每日经济新闻》记者采访时直言，以中铁建为例，与沙特阿拉伯采用EPC+O/M总承包模式 (即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式)，这种投资模式上的缺陷大大增加了项目的风险。
　　白朋鸣认为，由于部分大型央企对防范风险的意识仍有欠缺，而对规模和速度过分看重，导致风险系数增大并引发亏损的情况。
　　对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员苏培科(微博)认为，从目前央企责任人的选任情况来看，有时存在着不能发挥真正领导作用的情况，同时某种程度上也缺乏有效的监管机制。他建议可以成立第三方监管机构，吸纳除了央企以外的人士参与监督，避免出现因腐败徇私，从而导致决策失误以及亏损的现象出现。
　　强调提高国际化经营能力
　　如何从根本上解决海外投资的风险防控问题？
　　对此白朋鸣认为，央企必须把提升管理水平放到更加突出的位置，彻底改变粗放的发展方式，改变现有的治理模式、组织架构、业务流程、运行机制、管控体系，以适应企业未来的发展需要。为此一是重点突破管理短板和瓶颈问题；二是狠抓开源节流、严把成本控制关；三是加强和改善基础管理；四是以专项提升促进企业经营管理水平全面提高；五是固化成果，构建持续推进管理提升的长效机制。
　　白朋鸣表示，应尽快建立有效的央企内部运行机制，加强海外投资的监督；提高对境外企业财务管理的能力，通过加强央企对境外子公司财务的控制力，降低海外投资财务失控的风险；针对央企海外投资的风险，建立海外直接投资保证机制，设立专门的担保机构，增强单个央企抵御风险的能力。
　　在3家大型央企董事会的工作报告专题会议上，邵宁强调，以中铁建总公司、中铁工程总公司和中国冶金科工集团等3家企业为代表的企业董事会，要注意主业市场的变化，研究未来企业业务组合的调整方向，制订长远的发展规划。在企业实施 “走出去”战略过程中，要加强海外项目的管理，要加强人才队伍建设，提高企业国际化经营能力。
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　　国资委：央企重大腐败案情报告将纳入评价管理
　　每经实习记者 王雅洁 发自北京
　　近日，国资委纪委书记、党委委员强卫东针对中央企业反腐倡廉管理问题指出，截至目前，央企的反腐工作还存在一些问题和不足：部分企业党风廉政建设责任制落实不到位；反腐倡廉制度不够完善，缺乏科学的考核评价机制；对查办案件工作指导不够，大案要案仍然时有发生；部分企业监督资源整合不到位，监督工作协调性机制不健全。他透露，国资委未来工作的重点之一，是完善央企反腐的制度建设，建立考核评价机制，将重大案情报告纳入评价管理。
　　这是国资委继本月提出规范央企老总职务消费以来，第二次将央企的反腐工作提上日程。
　　对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员苏培科认为，将央企重大腐败案情报告纳入评价管理，能够促使央企责任人在行使权力时更加规范，为央企海外投资等重大决策打好基础。
　　中投顾问高级研究员薛胜文告诉《每日经济新闻》记者，央企重大腐败案情频发的原因在于：一方面存在监管不力的现象，相关监督部门缺乏独立性；另一方面惩罚力度不大，对腐败案件的涉案人经济制裁、政治权利等处罚力度偏松，使得某些官员铤而走险。
　　强卫东指出，国资委未来的工作重点之一，是完善央企反腐的制度建设，严格执行党风廉政建设责任制。企业各级领导班子要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，企业主要负责同志要认真履行第一责任人职责，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作，把反腐倡廉建设纳入企业改革发展总体规划，统筹考虑、协调推进。
　　未来反腐的关键或在于探索建立考核评价机制。强卫东透露，正在研究新的央企反腐倡廉工作评价标准和办法。即把领导重视程度、述廉议廉、民主生活会、纪委书记履职情况、反腐倡廉制度建设、效能监察、廉洁谈话、案件查办、信访处理、重大案情报告等内容纳入评价管理。要将奖惩与经营业绩考核挂钩，结合业绩考核评价、综合考核评价等相关规定，对发生违纪违法问题的企业和相关负责人，在经营业绩考核中体现奖惩。要加强纪委书记(纪检组组长)述职工作，制订有关办法，规范述职内容，督促各级纪委书记(纪检组组长)履行职责。
　　薛胜文认为，严格的监管是发现并解决违法违规行为的重要手段，是保障反腐倡廉工作有效开展的重要方式。央企应当将自身监管资源加以整合，并交予独立的监管机构，确保监察工作独立、合法、迅速有效地开展。