顺德区人民政府关于印发建设顺德区产业金融改革试验区实施意见的通知
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于2022年06月13日发表
各镇人民政府、街道办事处，区属有关单位：
现将《关于建设顺德区产业金融改革试验区的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
佛山市顺德区人民政府
2014年12月3日
关于建设顺德区产业金融改革试验区的实施意见
为贯彻落实省金融办《关于印发顺德区产业金融改革试验区建设方案的通知》（粤金函〔2014〕763号）精神，经区政府同意，现就建设顺德产业金融改革试验区提出如下实施意见：
一、总体要求
力争在“十三五”发展时期，全区基本形成具有一定规模的“一个中心，六个平台”的地方金融组织框架，发挥产业金融、科技金融作为产业金融改革的核心引领作用，带动物流金融、汽车金融、消费金融、农村金融等创新型金融业态培育，建设与顺德经济相适应的现代金融服务体系和金融改革创新基地，打造顺德金融CBD（中央商务区）和各具特色的金融创新专业镇（街道），努力将我区打造成为地方产业金融改革试验区，形成物理聚集、功能完善、政策配套、整体协同的现代金融体系。
二、主要措施
（一）建设金融集聚中心。
1. 制定新城区金融集聚中心建设规划。结合《顺德区产业经济发展和产业空间布局规划》，明确金融产业片区的功能划分和细化。根据顺德新城各片区的控制性详细规划，加快商务设施配套，提升金融集聚中心整体形象和品位。
明晰金融产业片区内的新型（现代）金融机构布局，重点强化对私募股权投资基金、投资银行、会计师事务所、律师事务所等金融资源的配置。鼓励小额贷款公司、融资担保公司等小微金融机构在金融产业片区内设置专营网点，打造辐射全区企业的金融超市，搭建一站式金融服务体系。
2. 加快各类金融机构总部集聚。明确金融产业片区的招商引资政策体系，拓宽对银行、证券、保险机构在我区设置区域总部的优惠扶持措施。加大对优质金融资本入驻我区的吸引力度，争取更多股份制银行机构、外资银行、保险机构、证券机构投行部等优质金融服务资源落户我区，并设立区域级管理的分支机构。
3. 申报建设“广东省金融改革创新研究实践基地”，搭建省、市、区三级联动的金融创新示范基地，健全常态化的产业金融改革研究机制。探讨在跨境人民币结算、外汇管理体制改革、利率市场化、金融综合经营等国家金融改革关键领域先行先试的可行性。
（二）打造产业金融服务平台。
1. 打造全产业链金融服务模式。鼓励大中型骨干企业在坚持主营业务的核心前提下，全面深化产业金融联动，将金融服务延伸至其产业链领域。配套小额贷款、融资担保等非银行金融服务，促进骨干企业整合优化产业链上下游资源。
2. 发展资金总部。引导设立资金运营中心或企业集团财务公司，扩大跨国公司总部外汇资金集中运营管理业务的试点范围。鼓励区内大中型企业，依托现有的产业平台向供应链上下游企业配套专业的融资、结算等现代金融服务。
3. 组建民营银行。依托日臻规范的民间金融市场，积极争取人行、银监等上级部门对我区民间金融发展的政策支持，实现国家下一批民营银行试点工作能够落户我区。
4. 加大对出口信用保险的推广和扶持力度，建立健全面向外向型小微企业的保障体系。
5. 搭建小微企业融资服务平台。逐步发展壮大区政策性投融资公司，完善我区融资担保平台公司建设。通过风险投资、股权投资、融资担保、政银保以及企业债等方式为区内小微企业开展贴身的金融服务。引导银行机构扩大信贷规模和优化结构，通过利率工具创新金融服务手段。借助区内各大行业商协会，推动小微企业与金融机构的对接，将各类金融产品和融资工具服务于小微企业。支持和鼓励金融机构开展面向小微企业的小额贷款保证保险业务。
（三）发展科技金融服务平台。
1. 发展顺德特色多层次科技金融平台，引导民间资本共同组建区级天使基金、种子基金、科技孵化基金。完善区级知识产权交易平台建设，以知识产权质押融资、交易转化，深化金融、科技联动。
2. 与省粤科金融集团共同举办创新创业大赛（南方赛区），对接中国创新创业大赛，共同发起设立由民间资本控股的粤科智德天使系列基金，支持优质科技项目落户顺德。整合南方智谷高校及科研院所资源，积极申报建设国家级孵化器，打造产学研与金融融合发展基地。推动与大型金融集团合作，共同设立天使基金等早期风险投资基金；积极引导民间资本以风险投资基金等形式进入科技创新领域，进一步激发顺德民间的创新创业热情，支持优质科技项目落户顺德。
3. 建设多层次科技金融扶持体系。建立面向科技信贷的风险补偿和激励机制，引导区内金融机构积极开展产品创新。鼓励具备条件的银行机构设立科技支行。鼓励保险公司扩大高新技术企业系列保险及专业保险等推进，完善科技企业的风险管理机制。
（四）培育资本市场金融服务平台。
1. 完善资本市场企业服务中心的后续运营和维护，继续鼓励境内外投行、会计师事务所、律师事务所、股权投资机构、咨询公司、顾问公司、评估公司、财经公关机构等优质金融中介机构入驻，打造支持企业开展资本运作的金融中介集聚平台。充分发挥相关中介机构专业的技术优势和敏锐的政策嗅觉，加强对优质企业（拟上市企业）在资本运作等方面的政策引导和培训辅导，为企业进入资本市场提供全方位的服务。
2. 启用顺德资本市场信息服务系统，建立系统化运作的信息平台，通过对企业运营的基础数据进行分析，为企业定制贴身的资本运作方案，引导企业进入合适的资本市场，加大龙头企业的并购重组力度。规范金融中介服务机构的职业操守，营造公平、公正、公开的服务环境。
（五）延伸特色金融服务平台。
1. 打造特色金融专业镇。以佛山新城、乐从镇作为特色专业镇金融创新试点，支持佛山新城（中德工业服务区）依托物联网产业、钢铁物流业、工业服务业等重点产业业态发展实际，延伸特色金融服务，鼓励金融机构增加对中德工业服务区的金融资源投放。
借鉴乐从镇推进特色专业镇金融创新经验，区产业金融改革领导小组指导、支持各镇政府（街道办事处）结合自身产业特性，开展特色专业镇金融创新工作。
2. 组建与产业发展互补的新型金融机构。依托我区九大支柱产业转型提升的内在需求，争取上级政策支持，组建金融租赁等新型金融机构。
3. 争取消费金融公司试点资格。积极争取上级银监部门在我区开展消费金融试点工作，积极引进合格的香港和澳门金融机构试点设立消费金融公司，协调顺德农商行争取消费金融公司试点资格。
4. 健全民生金融服务体系。依托现有银行、保险机构的业务网点，在各社区建设金融服务站，为居民提供便民金融服务，打造与民互动的特色金融服务平台。
5. 发展农村金融服务体系。依托区农业联合促进会，为区现代农业提供特色金融服务，建立现代农业风险分摊机制，鼓励银行机构、保险机构加大对“三农”资源投放，建立“政银保”小额农业融资平台，争取上级支持发展农业特色小额贷款公司。推广农村手机支付业务，提升农业支付服务水平。加强农村信用体系建设，改善农村信用环境和融资环境。
6. 完善社会民生保险机制。探索建立区级巨灾保险制度，鼓励有条件的镇街加大社保补充保险的覆盖和力度。鼓励保险机构积极开拓各类涉农保险，推动政策农村住房保险实现全区覆盖。
（六）开拓互联网金融服务平台。
1. 争取组建第三方支付平台。依托互联网金融推动物流、旅游、汽车服务等传统产业向现代金融服务领域延伸。重点推进区内优质企业的第三方支付牌照申报工作。
2. 探索推进股权众筹金融服务模式。结合我区制造业特性，打造C2B的新型电子商务营销模式。搭建股权众筹融资信息服务平台，引导区内创业者、创意项目通过平台与资本、科技对接。
3. 鼓励银行机构创新服务手段，依托各类电子商务平台，大力发展与之相配套的网络银行业务。
（七）搭建社会信用和金融综合服务平台。
1. 落实征信平台建设工作。争取设立县区级综合征信中心试点工作。加强政府职能部门、金融机构、社会公共服务机构等对企业信用信息的记录和完善，强化信用信息跨部门采集和共享。建立与我区社会管理创新、金融改革创新相适应的信息采集与更新机制、信用服务机制以及信用支持服务体系。
2. 加快信用建设与产业发展融合。在区内选取具有代表性的专业市场或特色行业开展信用体系建设，以公共信用信息征集、整合和管理为基础，延伸金融服务，加大政府扶持和金融配套支持力度。
3. 深化信用服务和金融服务对接。探索公共信用信息管理系统与现代金融服务对接，建立企业信用评级机制，形成系统化、规范化、权威化的信用资产经营管理模式。全面推进顺德区社会信用与金融综合服务平台项目建设，发布信用奖惩相关管理办法和信用信息资源目录，扩大信用信息应用的深度和范围。
三、组织保障
1. 明确组织架构。区加快金融服务业发展协调领导小组负责统筹协调推进我区产业金融改革试验区建设的相关工作事项。各镇政府（街道办事处）建立完善镇街一级的金融协调机构，落实配置相应工作资源，强化镇街对全区金融工作的支持。
2. 培育稳健业态。统筹推进区、镇两级部门建立健全金融风险应急预警体系，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。以培育稳健务实的金融业态为根本，推动以银行为主导的传统金融转型，以逐步完善的诚信金融体系为着力点，配套相应的考核激励机制，引导区内金融机构加大对我区实体经济、产业转型重点项目的支持。协调区级金融监管部门进一步强化地方流动性监测，防控金融体系内的资金空转。
3. 完善配套政策。制定完善对新进驻顺德金融市场的各类金融机构的扶持政策。对现有的各类银行机构、保险机构、基金公司、股权投资机构在政府导向的各类业务和项目，建立相应的考核激励和风险补偿机制。大力引进各类高端金融人才，在生活、工作等方面给予优惠待遇，培养地方金融人才。
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