信息专报26期解放思想学习讨论活动系列报道之十四——更新理念规范投资建设严把关口落实资金管理——外出学习考察心得体会之九

第26期

  三水区财政局编    　　               2008年4月23日

解放思想学习讨论活动系列报道之十四

更新理念规范投资建设严把关口落实资金管理

——外出学习考察心得体会之九

在我局组织的江苏三市考察学习活动中，一路走来，看到的是江浙地区跨越式的规划和建设，感受到的是江浙人的魄力与豪情。如果说，上世纪九十年代我们还能为广东的强势而自豪的话；那么现在，无论是发展的理念，还是在建设的管理上，我们真的落后了。“他山石，可攻玉”，在感叹的同时，我们更应该学先赶先，加快追赶的步伐。

三地之中，无锡市在基础建设方面的融资运作模式和建设资金管理水平令我印象尤深。

一、融资有道，推动经济建设快速发展

要搞建设，首先要解决的就是资金问题；发展越快，资金缺口亦越大。面对巨大的资金缺口，如果单靠财政资金运作，既不现实也难以兼顾。如何突破资金瓶颈，在推动建设的同时，又不致财政包袱越背越大，是我们此行的主要学习目的。

（一）无锡建设成就及融资经验

在无锡市财政局，我们了解到：2005年起的三年间，无锡城市建设实现了“大跨越”，共新建和改拓建高浪东路、钱荣路、南湖大道、高浪路、江海路、机场路、湖滨路等城市道路52条；金城立交、金石路跨线桥等150座桥梁涵洞，总里程140公里；建成该市第一条水下隧道——蠡湖隧道；完成锡宜、沪宁和环太湖5条高速公路的新建和改拓建，高速公路已连接到各个市(县)区，总里程达240公里，密度为每百平方公里近5公里，位居全省之首；规划并启动建设太湖新城、蠡湖新城、江阴临港新城、宜兴环科新城和锡东新城“五城”，规划建设了太湖国际科技园、工业设计园、太湖新城科教产业园、藕塘职教园和空港产业园“五园”，建成了马山、太湖山水城旅游度假区“两区”；崇安广益片区、北塘凤翔片区、南长古运河片区建设各有进展，全市城市化水平提升到67.3%。

能取得如此炫目耀眼的建设成果，资金从何而来呢？据该局经建处的领导介绍，这几年投入建设的财政预算内资金及土地出让收入部分只占投资总额的10％左右，其余建设资金主要靠融资获取。无锡市政府十分重视经济建设的融资运作，比较常用的做法就是搞项目融资，而且是“包装后的项目融资”。针对不同的融资渠道，经过包装的项目都各具特色：要么是规划前景诱人、要么是高新技术含量足、要么是投资回报潜力大；或是争取中央及省的支持投入，或是吸引金融机构贷款，或是利用民间资本运营。而政府则通过推动建设来带动经济发展，以日益丰厚的财力和土地出让收入作为还款来源。

（二）对我区融资运作的启迪

比较而言，我区以往的融资运作不重视项目包装，常常拼凑项目搞贷款，而且还款来源过分依赖财政预算，结果是财力透支过多，包袱过重。因此，我区应借鉴无锡市的做法进行融资：一是先期搞好项目规划，特别要注重区域性的总体设计，切忌“四处开花、分散投资”。二是重视项目包装，以良好的前景预期吸引各方资金投入。三是提前控制建设区域的周边地块，使政府成为土地升值的最大赢家，为未来偿还贷款储备资源。

二、全过程***参与，规范建设项目资金管理

有钱好办事不假，但办事乱花钱就不行。既然筹措来了资金搞建设，就要考虑如何管好、用好，使其发挥最大的效益。作为政府建设资金评审和拨付的重要部门，无锡市财政投资评审中心与经建处充分发挥工作职能，不断探索资金管理的有效方法，在保证重点工程建设资金及时到位的同时，通过强化审核审批，有效提高了资金使用效益，确保了资金安全，为城建“大跨越”作出了积极的贡献。这里，我想着重介绍其财政投资评审中心的职能与作用。

（一）无锡市财政投资评审中心的职能与作用

无锡市财政投资评审中心目前已有工作人员70多人，其主要一条重要的职能就是对项目财政性资金使用全过程***管理。无锡市在国内最早实行财政投资工程造价全过程管理，其内容就是为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、决算等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。评审中心的工作人员直接派驻到各个建设单位，对每个项目全过程***管理，使财政方面能及时准确地把握项目进行情况，更合理科学地调配使用资金。

（二）对我局工程资金管理方面的改进意见

目前，我区还未有计划筹建财政投资评审中心。因此，我们可以结合实际情况试行改进：一是继续吸收充实基建工程类专业人员，增强审核力量。二是制定落实对审价中介公司的质量考核措施，明晰责任，严把审核质量关。三是审核员、专管员要注重到施工现场了解情况，及时掌握工程信息。四是工程资金应尽快全面实行专项管理，集中管理。

当前，工程造价的控制主要还是要依靠建设单位，他们才是贯穿整个项目建设的全过程，只有充分调动他们的积极性，才能真正控制住造价。所以，要加快项目法人负责制的建立和完善，实行有效的监管。