我市人口计生新机制建设初见成效

近年来，我市按照国家和省关于深化综合改革，建立人口计生工作新机制及省《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》提出要建立和完善具有广东特色的人口计生工作新机制的要求，结合实际，由市政府出台了《关于进一步深化人口与计划生育综合改革的实施意见》，从十一个方面提出建立一整套符合社会主义市场经济和法治政府要求的机制体系，各级采取有力措施，切实加大人口计生综合改革、机制创新的力度，不断完善和建立适应新形势发展要求的人口计生工作新机制，使促全市人口计生管理和服务水平切实提高。

一是完善人口计生层级动态管理机制。各级坚持党政一把手亲自抓、负总责，不断完善市、区、镇（街）、村（居）四级人口计生层级动态管理责任制。做到一级抓一级，层层抓落实，形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局，确保人口计生工作落到实处。

二是建立完善奖惩并举的计生利益导向机制。我市从上世纪90年代初就开始积极探索通过建立计划生育利益导向机制引导群众自觉实行计划生育,建立健全较为完善的利益导向机制体系。近年来,在认真贯彻落实农村部分计生家庭奖励办法、独生子女保健费和实行计划生育的退休职工奖励等各项奖励政策的同时，市委、市政府于2006年10月出台了《关于进一步加强人口与计划生育工作的实施意见》，各区、镇（街）也根据自身实际，普遍出台了关于建立计划生育利益导向机制和节育奖励机制的实施方案的文件，逐步建立起计划生育节育奖励机制并积极推行计生优惠制度，从就医、就业、就学、经商、生产致富、股份分红、宅基地分配、扶贫救济等各方面优待计生户，让广大计生家庭优先享受到经济发展的成果。

三是 建立健全依法管理人口计生工作机制。各级认真贯彻执行国家和省的人口与计划生育法律法规，加大宣传教育，努力提高广大育龄群众和人口计生干部的人口计生政策法律法规知识。目前，全市100%的村（居）实行村（居）民自治、合同管理、司法支持的管理模式，人口计生依法行政、村民自治工作保持良好的发展势头。同时，各区按照《法》和《条例》的要求，普遍建立了依法行政的有关制度，规范人口计生部门和人口计生工作人员的行政执法行为，并实行政务公开，接受群众监督。全市人口与计划生育各项管理基本纳入规范化、法制化、科学化的轨道。

四是建立“属地化管理，市民化服务”的流动人口管理服务机制。我市按照国家和省的要求，从2003年实施流动人口计生综合改革，切实加大经费投入，落实管理机构和人员，建立和完善以现居住地管理为主的一系列工作制度，大力推进流动人口计生信息化建设，同时简化流动人口的办证、验证等手续，并免费提供有关的计生技术服务。今年以来，各级人口计生部门以我市实施《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》，推行流动人员和出租屋管理的新模式为契机，主动介入，加强与维稳、公安、卫生等部门的协作，积极参与市区镇村四级建立流动人员及出租屋综合管理服务机构。村（社区）流动人口综合管理服务站实行“一站式”办公，为流动人口提供办理暂住证、提供就业服务、房屋出租登记、查验办理计生证件等一条龙服务。各级人口计生部门积极与教育、工商、公安等职能部门沟通协调，及时通报情况，齐抓共管，共同做好流动人口计生管理服务工作。

五是改革宣传教育的方式和手段，建立完善以满足群众需求为导向的计生宣传教育新机制。近几年来，我市各级针对市民文化需求和欣赏品位高、资讯渠道广及全市信息化普及程度高等特点，强化三种意识，实现人口计生宣传教育的创新发展。

六是完善以人为本的计划生育技术服务机制。近年来，全市对计生服务中心、站、所、室进行重建、扩建、改建和装修，增添设备，并切实加强技术服务的质量管理，以全新的面貌、优美的环境和先进的设备服务广大育龄群众。目前，市、区计生服务中心、站已达到甲级标准，不少服务阵地的硬件建设和设备配置达到了全省乃至全国一流的水平。在做好免费“三查一服务”的基础上，积极实施“三大工程”，全力推进出生缺陷干预工程和免费婚前医学检查制度，全面开展避孕节育优质服务工程，稳步实施生殖道感染干预工程和实施艾滋病预防与计划生育服务结合国际合作项目。不断推进提升“一站式服务大厅”、“流动人口协会之家”、计卫联手的“社康站”、“生殖健康咨询室”、“婚育学校等载体服务水平。全市计生优质服务、生殖保健服务工作不断深入发展。2003年全市五个区均被评为省优质服务区，南海、顺德区在2004年、禅城区在2005年先后被评为国家计划生育优质服务先进区。2005年市人口计生局被中国优生优育协会评为“中国优生优育协会先进集体奉献奖”。

七是建立有效治理出生人口性别比偏问题的机制。市、区均成立了副市长、副区长为组长的综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组，明确相关部门职责，采取有效措施，对出生人口性别比偏高问题实施综合治理。通过各级的努力，我市的出生人口性别比呈现逐年下降的趋势。

八是建立健全人口计生信息化管理服务机制。各级高度重视人口计生信息化建设工作，切实加大经费的投入，目前全市已实现省、市、区、镇（街道）、村（居）委会五级人口计生网络光纤互联，已建成一个拥有100多万条户籍人口已婚育龄妇女信息和70多万流动人口已婚育龄妇女信息的大型人口基础数据库。同时，各级坚持网络建设和信息应用一起抓，以《广东省人口与计划生育信息系统》为数据基础，结合当地实际情况，先后开发使用了16个系统（平台），以信息化带动人口计生管理与服务上新台阶，从而实现了计生管理模式由传统走向现代，极大地提高了人口计生工作质量和工作效率，为全面推进我市计生优质服务奠定了坚实的基础。

九是建立健全以公共财政投入为主渠道的人口计生事业经费投入机制。各级以确保法律法规规定的计划生育事业经费、各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层人口计生工作人员工资待遇的落实为目标，切实将人口和计划生育经费纳入政府财政预算，并做到逐年增长。各区、镇（街道）每年按户籍人口和流动人口育龄妇女数下拨人口计生管理服务经费到各村（居）委，并实行免费婚检和孕检，保证了经费落实到位。

十是积极探索计生协会组织建设的新路子。在切实加强市、区、镇（街道）、村（居）委会计生协会建设的同时，根据新时期人口计生工作的特点，按照“哪里是计划生育工作的难点，协会就在哪里发挥作用”的要求，积极协调有关部门和单位，大胆探索在各类企业、城镇封闭住宅小区、工业园区、流动人口聚居地（如流动人口员工村）等地方建立计生协会，着力打造横到底、纵到边的协会组织网络，并且依托这个广泛接触群众的网络，协助当地落实好人口计生各项管理与服务工作，积极构建政府与群众交流的平台，不断发挥协会的桥梁钮带作用，使协会真正成为协助政府搞好人口计生工作的生力军。目前，我市已普遍在企业、住宅小区、工业园区、流动人口聚居地建立起计生协会。

十一是加强社区人口计生管理体制的改革与探索。2003年，我市出台了《关于进一步加强佛山市城市社区人口与计划生育工作的意见》，积极探索城市社区计生工作的新路子。去年以来，我市以城市社区建设和新农村建设为契机，按照“以人为本、依法行政、优质服务、便民利民”的原则，在全市范围以点带面开展人口计生综合改革试点工作，积极推广经验和做法，并不断进行创新和完善，把人口计生工作的宣传教育、政策咨询、行政事务办理、人口信息采集、计生技术服务、避孕药具发放等工作纳入社区管理、社区公共服务、社区文化、社区医疗卫生等，以“抓好服务平台建设、提升宣传教育质量、健全利益导向机制”作为工作重点，简化办事程序，优化服务平台，加强宣传阵地建设，不断健全利益导向机制，全面推进综合改革工作，着力在全市计生办证窗口采用敞开式设计，一站式办公。新的社区人口计生管理体制改革探索现已初见成效，有效地促进了基层计生管理和服务水平的提升。

佛山市人口计生局  李金好  莫甜英