大鹏新区城市管理和综合执法局2021年度法治政府建设年度报告

　　2021年，在市城市管理和综合执法局，大鹏新区党工委、管委会的正确指导下，我局按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，依法履职、完善制度、强化宣传、规范程序，扎实推进法治城管建设。有关情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻***法治思想

　　2021年，我局坚持以学习***法治思想为第一议题，积极学习，全面贯彻。1月13日，我局组织召开了2021年第一次局长办公会，会议传达学习了******对政法工作的***精神。会议强调，要深刻学习领会*********精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***法治思想，坚决贯彻落实好新区党工委、管委会关于法治工作的决策部署，助力推动新区法治工作高质量发展。8月30日，我局组织召开支部委员会，会议传达学习了******在中央全面依法治国工作会议上的***精神。会议强调，要深入学习宣传贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断提高政治站位，深刻认识全面依法治国的重要意义。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实大鹏新区2021年全面依法治区、依法行政工作要点的有关情况

　　（一）内外结合，统一开展。在局内部，利用党组会、局长办公会、支委会、党小组会集中学习时间，认真组织全局干部学习******关于全面依法治国的重要论述、《宪法》《行政处罚法》《民法典》《公务员法》以及与城市管理履行职责相关的法律法规，引导大家树立法治观念，增强法治意识，做学法守法的带头人；在外部，积极指导统筹街道综合执法队、社区网格员、义工团体等采取多种方式积极开展普法工作，确保普法工作深触角、全覆盖。

　　（二）以考促学，真学实用。建立健全学法制度，积极推进行政执法人员网上培训及干部网络培训，每年组织一次学法用法内部考试，积极组织干部职工参加普法知识竞赛活动。为提升依法行政整体水平，我局组织干部职工参加广东省国家工作人员学法考试，2021年参考率和优秀率均达到100%。

　　（三）聘请团队，专业指导。我局建立法律顾问制度，聘请专业法律顾问团队提供行政审批、合同管理、执法监督等法律服务，为我局重大行政决策、重要行政行为提供法律专业意见，确保机关工作人员切实做到依据法律法规行使职权、提供服务。通过持续、全面、深入的普法教育培训，机关干部职工法治观念进一步增强，执法队伍的执法能力和执法水平进一步提升，有力地维护了城管执法队伍的良好形象，增强了城管执法的实际效果。

　　三、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）规范合同审查，全面保障依法决策。局内所有合同签订前均经法律顾问审核，出具加盖律所印章的法律审核意见书，金额达到一定标准时报新区法制事务中心审核。2021年，我局法律顾问出具1***份法律意见书，实现了让法律审核贯穿城市管理工作全过程。

　　（二）规范执法程序，防范法律风险。聘请法律顾问，以开展执法培训讲座的形式提高执法队员综合执法素质。同时，通过月度考评的形式对各办事处综合执法队日常执法工作进行监督，努力提高各街道城管执法水平。逐步完善各项制度措施，全面防范法律风险。

　　一是根据《深圳市司法局关于组织开展2021年度行政执法案卷评查及行政执法“三项制度”落实情况考核工作的通知》要求，将“行政执法三项制度”的落实情况纳入到我局每月对各办事处综合执法队的考核内容当中。依据2020年修订并印发的《大鹏新区城市管理和综合执法局公示信息的内部审核和管理制度》《大鹏新区城市管理和综合执法局行政执法全过程记录制度》《大鹏新区城市管理和综合执法局行政执法全过程记录清单》《大鹏新区城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核目录清单》等文件，严格审查各办事处综合执法队在案卷制作中“行政执法三项制度”工作的开展情况，进一步完善了行政执法监督体系。

　　二是规范执法案件信息公示。我局监督和指导各街道在深圳数字化综合执法系统、深圳法治政府信息平台以及广东省行政执法公示平台做好行政处罚案件信息录入工作，在处罚主体、处罚依据、处罚结果、处罚程序方面做到“一案一公示”，接受各方监督。

　　三是进一步提高案件办理质量，积极参加新区政法办公室与深圳市城市管理和综合执法局组织的案卷评查工作，对照案卷评查结果查漏补缺。在行政执法案卷的审查上，我局每月组织办事处综合执法队开展案卷评查工作，在事实认定、法律适用、程序正当等方面严格要求，确保行政执法工作的公正和严谨，并将案卷评查结果作为考核办事处综合执法队工作的标准之一。2021年，我局未发生行政复议、行政诉讼案件。

　　（三）主动深入群众，开展普法宣传。在法治教育宣传方面，充分利用多种形式和渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动，重点宣传城市管理和综合执法相关法律法规。

　　一是积极开展《宪法》《民法典》《行政处罚法》以及城管执法领域相关法律的宣传。我局积极响应新区政法办关于普法宣传相关要求，积极组织开展面向辖区居民的普法活动。截至目前，我局共开展两场综合普法活动，宣传涉及《宪法》《民法典》以及其他涉及城管执法领域的法律，在上述两场综合普法活动中，我局累计派发656张城管执法法律知识宣传单、505本宪法宣传手册、100本《民法典》，普法对象达600余人次，取得了良好的宣传效果。

　　二是注重以执法推动城市管理相关法律法规的宣传。在专项普法活动上，2021年9月，以《深圳市生活垃圾分类管理条例》（以下简称“条例”）颁布实施一周年为契机，我局组织开展了4场垃圾分类大型主题宣传活动；4场景区三大文明宣传活动；18场校园垃圾分类教育实践活动。进一步加大了垃圾分类宣传力度，普及《条例》相关知识，***《条例》实施动态，全面推进垃圾分类执法工作，实现垃圾分类全链条、全要素、全覆盖，打造大鹏新区特色亮点和品牌，全力营造全民知法、懂法、守法的良好氛围。在文明养犬宣传活动方面，2021年9月4日至10月7日，我局工作人员在葵涌办事处三溪社区、高源社区、葵新社区、葵涌社区、土洋社区开展《深圳市养犬管理条例》普法宣传活动，面向辖区居民讲解“文明养犬”法律知识，耐心解答办理养犬证明以及注射芯片等问题，本次活动共派发335本宣传手册，共计500余人次参与普法活动。

　　四、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是将法治建设摆在指导城管工作的重要位置，我局制定并印发了《大鹏新区城市管理和综合执法案件审理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）。对于各办事处综合执法队提交我局的行政处罚案件，局主要负责人按照《暂行办法》组织召开案审会对其进行严格审查、讨论，作出案件指导性处理意见。我局案件审理委员会组成人员一般为单数，单位主要负责人担任主任，其他分管领导担任副主任，成员由案审部门、具体办案部门等相关部门负责人组成，法制员列席，推进负责人参与执法工作，推动法治建设制度的完善和发展。

　　二是局主要领导带头学法，积极参加各种学法考试，提高运用法律的能力，增强法律意识，积极组织并参与《民法典》课程的学习，运用法治思维，加强对依法行政和法治执法队伍建设的领导。

　　五、全力推进街道综合行政执法改革工作

　　我局根据《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》以及《大鹏新区推进街道综合行政执法工作实施方案》的相关要求，积极推进街道综合执法体制改革。在各办事处行政执法信息化方面，我局配合新区政法办推进街道综合执法信息化建设，安排技术人员驻街开展行政执法“两平台”使用培训；协调街道购买具有扫描功能执法记录仪、便携式蓝牙打印机等执法新设备，逐步推行“移动执法”；在各办事处综合行政执法队伍正规化建设方面，我局制定《大鹏新区城市管理和综合执法局关于创建街道综合行政执法队伍正规化示范点工作方案》，该方案对执法队办公场所、执法装备、标志标识、培训教育、队容风纪、内务管理、案件办理、智慧执法应用、公众参与等做了具体要求，为新区的执法体制改革夯实了基础。

　　六、存在的不足和原因

　　我局2021年度法治政府建设工作已取得一定工作成绩，但工作中仍存在某些问题需完善。一方面是执法培训工作仍需加快脚步，我局虽已及时组织开展了新施行、新修订法律法规的各项学习工作，但对于如何紧跟法律法规更新的步伐，如何进一步提升执法人员综合素质等均需进一步的实践与探索；另一方面，仍需强化我局对各办事处执法队的监督和指导作用，促进执法人员综合素质的进一步提升，保证行政执法行为的合法性、合理性。

　　七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）建立健全制度，提升执法水平。

　　建立健全执法人员管理、行政执法程序、行政执法公开、执法质量考评、执法责任追究制度，不断强化城市管理和综合执法队伍的执法能力与执法水平，维护城市管理和综合执法队伍的良好执法形象，增强城管执法的成效。

　　（二）加强法治宣传，增强法律意识。

　　不断提升群众的法律意识，开展各类普法活动，宣传城市管理相关法律知识，推进群众学法、懂法、用法，不断推进群众适应法治化进程，逐渐消解执法矛盾，畅通执法人员与群众沟通渠道，推动文明、和谐、温和执法。

　　（三）密切联系群众，强化执法监督。

　　主动加强与群众的联系，对于群众反馈的执法问题，及时督促街道办事处执法队进行自查自纠。同时发挥纽带作用，畅通执法队与群众的沟通渠道，及时解决执法冲突，形成良好沟通机制。完善行政处罚长效监督机制和执法过错责任追究制度，加强执法监督，促进公正、公开、文明执法。