春华秋实三十年科学发展谱新篇——汕头审计机关成立30周年回眸访汕头市审计局谷元新局长2013年9月5日

    岁月如歌，春华秋实。伴随着我国改革开放的建设浪潮，汕头审计事业走过了30年的历程，一代又一代的汕头审计人，在上级审计机关和市委、政府的领导下，以开拓进取和团结奋进的精神，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，取得了令人瞩目的成绩。枫叶红时尤忆绿，绿树葱郁盼火红，回眸汕头审计事业的发展历程，展望未来，记者采访汕头市审计局谷元新局长。
    记者：谷局长，汕头审计机关成立30年来主要取得哪些成就？在“围绕中心、服务大局”方面有什么好的做法？
    谷元新：自汕头审计机关成立至今，审计事业从无到有，审计力量从弱到强，社会影响从小到大，围绕政府中心工作，不断创新审计思路和拓宽审计领域，努力探索适应特区审计工作的新路子，发挥审计“免疫系统”功能，取得显著成效。30年来，全市共审计13208个单位，查处违规金额95.22亿元，向司法机关和纪检监察部门移送各类违法犯罪案件线索53宗。尤其是2005年《汕头经济特区审计监督条例》实施以来，我市审计机关更加积极围绕中心、服务大局，既坚持全面审计，又突出预算执行、重点投资项目、民生资金、经济责任等审计重点。可圈可点的做法如积极推进“大财政”审计理念，审计面覆盖所有政府预算执行单位；在税务审计中，近几年每年都为国家查补大量税款，连续两年的地税审计项目被省审计厅评为优秀审计项目；加强干部履责用权监督，市出台领导干部《任中审计办法》和《离任交接办法》，推动我市经济责任审计工作发展；从1999年开展投资审计至今共对33个工程项目进行结算或决算审计，核减工程造价１.95亿元，牛田洋海堤加固工程决算审计被评为广东省优秀审计项目并被推荐参加审计署全国优秀项目评比，《中国审计报》以“审计局功不可没”专题报道汕头市领导高度肯定投资审计工作和关注财政税收、社会保障审计工作问题整改情况；在四川省汶川县草坡乡援建项目审计中，我局审计组深入草坡乡对36个项目进行***审计，援建审计工作取得显著成效，受到省厅的高度肯定并被授予“广东省对口援建汶川地震灾后恢复重建***审计先进集体”；企业审计顺应汕头经济特区经济事业的发展，以服务和促进改革为宗旨，加强对企业资产负债损益和国有资产保值增值情况的审计，保障经济社会运行安全；全力完成上级审计机关和地方党委政府交办的任务，如清产核资、危房改造资金审核等大量急重任务，还配合国家反腐败机构严肃查处了一批重大违法违纪问题和经济犯罪案件……在围绕中心、服务大局等方面发挥了重要作用。汕头审计机关更加有为、有位、有威。因为工作成绩突出，审计工作得到省审计厅和市委、市政府的充分肯定，先后被评为“全国审计机关先进集体”、“广东省先进集体”，多次被评为“广东省审计机关先进集体”、“汕头市先进单位”、“汕头市十佳机关”、“ 汕头市精神文明建设先进集体”“汕头市反腐倡廉大案要案先进集体”、“扶贫开发‘规划到户责任到人’工作先进单位”等荣誉称号。
    记者：谷局长，汕头审计机关成立30年来在机构、机关软硬件设施等方面变化有哪些？
    谷元新：汕头审计机关成立30年来，变化是多方面的。
    一是机构上更加适应审计事业科学发展。近年来，根据审计事业发展的需要，市局多方争取市委、市政府和组织人事部门的支持，增加了教科文审计科、农业与资源环保审计科、社会保障审计科3个科室，一线审计力量得到加强，分工更加合理；把复核审理、整改检查、内部督办、纪检监察、资料等职能并入综合法规科，复核审理工作更加规范化，审计项目质量控制得到进一步加强；经济责任和绩效审计分局局长高配为副处级，副局长高配为正科级，加强了市级审计机关经济责任审计的力量。通过竞争上岗和人员调整，激发了干部职工的干劲，通过招考公务员和遴选审计干部，为审计队伍增添新鲜血液，并采取职业导师制，为新进人员指派职业导师，进行审计实务“一对一”传、帮、带。
    二是以规范化建设为契机，推进机关精细化管理。坚持用制度管人管事，建立完善制度，先后制订修订了《汕头市审计局审计项目计划管理办法》等四十多项有关机关管理、审计业务管理、党建廉政、人事劳动与后勤、档案管理制度，形成了一套比较完善的制度体系，汇编成人手一本，严格执行的《汕头市审计局规章制度——规范化成果集》。
    三是大力开展审计信息化建设。多年来，我局积极开展信息化建设工作，推动审计事业科学发展。依托现代技术手段，实现从传统的手工查账向以数据库技术为主的计算机审计转变；从传统的真实合法审计为主向真实、合法、绩效审计的理念转变。特别是近两年来，以“金审工程”建设为契机，用信息化推动审计技术方法创新，于2011年正式启动运行“金审工程二期”审计管理系统及办公大楼智能化工程，濠江区和南澳县取得省审计厅“审计机关自身建设专项经费”并完成建设和验收，推进全市审计机关“人、法、技”建设，促进审计事业创新发展。
    汕头审计机关成立30年来的变化是还有许多，如先后成立汕头市审计学会、汕头市内部审计协会并积极开展活动：市审计学会活跃了审计理论研究氛围，推动理论研究和实践的结合，先后出版了19期《汕头审计》杂志，近两年来有多篇研究成果获得审计署和审计厅的二、三等奖；市内审协会通过开展交流、培训和内控制度建设研究，积极发挥监督、指导和服务职能，有效促进各内审单位工作的开展。
    记者：谷局长，据我所知，汕头市委、市政府和人大对审计工作是很满意的，请问怎样提升审计监督效果，更好服务地方经济社会发展？
    谷元新：近年来随着审计事业的发展，汕头审计从偏重微观审计监督向更加注重宏观审计监督转变，从体制机制层面提出意见建议，为市委市政府宏观调控和加强管理服务，审计同时促进被审计单位注重整改，建章立制规范管理，最终达到标本兼治的目的，发挥审计“免疫系统”功能。仅去年一年来，市审计局就向市领导报送了有关规范低保管理、扶贫济困、低收入群众临时价格补贴、农房改造、交通技术监控设备和预算执行等6篇审计专报，均得到市长批示并亲自督办审计整改。如郑人豪市长对《规范低保管理 共建和谐汕头》的审计专报专门作出重要批示，称赞：市审计局开展此项审计很好，发现长期低保资金发放中存在的漏洞和问题，提出了很有针对性的建议，请发内部通报，送各区县主要领导阅处，并认真整改。审计专报使审计成果转化有了明显的改进，使存在的问题得到了很好的解决，被审计单位更加重视审计意见和建议，健全和完善制度规范管理。近年来，各主管部门、被审计单位经常主动要求审计，主动咨询、征求审计机关意见，不少重要经济事项的决定、决策都邀请审计机关参加，彰显了审计机关的重要作用。
    记者：民生无小事，枝叶总关情，谷局长，近年来，全国各地审计机关逐年加大对民生项目的审计力度，请问汕头审计机关有什么特色?
    谷元新：民生审计要坚持“以人为本、执政为民”的理念。汕头民生审计有以下特色：一是科学选项，抓住重点。除了上级审计机关安排的工作任务外，我局紧紧围绕党委政府的“民心工程”开展民生项目审计，科学立项，把积极开展保障和改善民生工程的专项审计及民生热点、难点作为必审的内容。如去年，我局以《汕头市价格调节基金管理规定》施行一年为契机，以价格调节基金的使用和管理为主线，将财政审计、税务审计以及低收入群众临时价格补贴和扶持平价商店专项资金调查审计有机结合起来，针对价格调节基金在征收、管理、使用的不同环节所存在的问题，从点到面完整披露出来，并提出今后进一步加强管理的措施和有关意见建议，促进市物价局和财政局建立健全有关规章制度。审计在推动价格调节基金正常运行、促进物价稳定方面做出实实在在的贡献。二是上下联动，形成合力。去年我局根据审计署、省审计厅的统一部署，聚全市审计之力，组织业务骨干40多人对汕头市辖下六区一县社保资金进行了全面审计，运用现代审计技术，发扬广东审计人“良知 责任 执着 专业 奉献”的精神，加班加点工作，提供了一份全面、客观的民生审计报告，并提出针对性的审计建议，为我市加强社保资金管理提供了坚实可靠、有针对性的决策参考。由于汕头市社保审计工作的出色表现，一人获得审计署社会保障资金审计“先进公务员三等功”、两人获得省审计厅社会保障资金审计先进个人，并获得省审计厅社保审计优秀集体和省社保审计优秀项目等表彰五项。三是成效显著，惠及民生。从已经完成项目审计结果看，通过审计监督，推动基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果，达到公平正义和促进社会稳定；如对市中心城区和三区一县“千村环境卫生整治”资金使用情况进行***审计，通过对民生项目的审计监督，揭示并分析问题产生的原因，将审计结果综合开发和利用，从体制机制和制度层面推进民生事业发展，促进农村生态文明建设，服务建设美丽幸福汕头，发挥民生审计的正能量。
    记者：人力资源是审计机关最重要的资源，请问汕头市审计局如何加强队伍建设？
    谷元新：干事创业，关键在人，局历届班子始终把“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”作为奋斗目标，不断加强审计队伍建设，增强凝聚力和战斗力。一是审计队伍专业化、年轻化。多年来，汕头审计机关坚持强化教育培训，培养专业化与复合型人才，坚持开展“汕头审计大讲堂”和“年度整训”等活动，请外部专家到局上课或由局业务骨干轮流登台做审计经验和理论学习讲座；选派优秀业务骨干参加审计署、省厅以及市组织的以审代培审计项目和各类培训班，选送年轻干部下基层锻炼等方法组织审计人员学习经济理论、财经法规、审计方法和计算机审计技术。目前，市审计局在编66 人，其中40周岁以下26人，占40%；研究生学历以上8人，占12%；大学本科42人，占***%；中高级专业技术资格36人，占55%。对比审计机关成立之初，审计队伍的年龄梯次、文化层次、专业结构呈现喜人变化。二是切实加强审计干部队伍作风建设。我局坚持以精神文明建设为抓手，大力推进文明审计，开展党风廉政思想道德教育活动，增强审计事业发展的精神动力；从严治理审计队伍，全面执行审计“八不准”纪律，树立汕头审计机关的良好形象，近年来，市局于2009至2010年度和2012年连续两次荣获“汕头市文明单位”荣誉称号，龙湖区、南澳县审计局也各获“汕头市文明单位”荣誉称号。三是活跃机关文化营造良好工作氛围．在紧张工作之余，我局工会经常利用周末组织集体登山、游泳、乒乓球等活动，丰富了干部职工的精神文化生活。2003年，省审计机关成立20周年“粤审杯”游泳比赛成功在汕头举行，局代表队在审计署、省厅和市级游泳、乒乓球比赛、文艺汇演中屡获佳绩，既锻炼身体、陶冶情操，又增强了集体凝聚力。经过多年的不懈努力，形成一支政治过硬、作风优良、业务精通、清正廉洁、纪律严明的审计干部队伍，
    记者：学习贯彻十八大精神，请问汕头市审计局对未来工作有哪些安排和部署？
    谷元新：2013年和今后一段时间，全市审计机关要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议和***的部署，紧扣主题主线，紧密结合汕头实际，牢牢把握住建设美丽幸福汕头和加快转型升级的核心任务，坚持 “依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，做到“五个围绕”：围绕市委市政府中心工作促进汕头经济社会科学发展，围绕服务民生促进提升财政公共服务功能，围绕深化经济责任审计强化对权力运行的制约和监督，围绕政务公开服务政府机构改革和职能转变，围绕提升审计成果完善国家治理，从更高层次发挥“审计免疫系统功能”。要全面加强审计机关建设，以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，落实***关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，切实加强审计队伍建设，依法行使审计权力，切实规范审计行为，认真履行审计监督职责，提高审计部门科学发展、为民造福的能力，进一步推动建设美丽幸福汕头各项任务的贯彻落实，切实做到发展有新思路、改革有新突破、工作有新举措、业绩有新提高，为全面建成小康社会而贡献力量。

汕头市审计局综合科

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