2005年香洲区政府工作报告

政府工作报告

——2005年2月2日在珠海市香洲区第六届人民代表大会第四次会议上

香洲区人民政府区长张宜生

各位代表：

　　现在，我代表珠海市香洲区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年工作回顾

　　一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，深入开展调研，不断完善思路，采取有效措施，狠抓工作落实，圆满完成了年初区六届人大二次会议确定的各项任务，经济社会各项事业全面发展，为建设宽裕香洲、文化香洲、法治香洲、民生香洲、和谐香洲奠定了坚实基础。

　　（一）经济保持较快发展

　　在2004年上半年部分经济指标完成不理想的情况下，区政府采取积极措施，理顺关系，拓展空间，狠抓税源，迅速扭转不利局面，各项主要经济指标均超额完成。全年实现地区生产总值117.5亿元，同比增长10.3%，完成预期120.6%，三次产业的比例为0.58:50.99:48.43，经济结构更趋优化。

　　工业经济稳步增长。全年实现工业总产值275.7亿元，同比增长13.5%。工业产业结构不断优化，科技含量不断提高，高新技术企业产值达99.08亿元，占全区工业总产值的35.9%，同比增长38.3%，拉动工业增长11.8个百分点。完成技改项目37个，总投资12.7亿元，同比增长37%。工业园（片）区建设进一步加快，经济效益逐步显现，四个工业园（片）区新开发面积256万平方米，引进项目159个，投资总额63.3亿元。

　　第三产业迅猛发展。全年实现第三产业营业收入232.9亿元，同比增长22.5%，其中社会商品零售总额79.3亿元，同比增长16.8%。总部经济成效明显，中油塔鑫、汪氏蜂业、金明药业、状态服装设计落户香洲。物流、汽车销售、房地产等行业不断壮大，软件、金融、旅游服务业等新兴产业发展迅速。

　　招商引资成效显著。成功引进美蓓亚、业康等一批重大项目，全区合同利用外资5.32亿美元，同比增长25.99%；各与04 实际利用外资（新口径）1.68亿美元，同比增长256.6%；引进区外资金27.31亿元，同比增长189.7%。

　　外贸出口增势明显。全年实现出口总额26.24亿美元,同比增长29.9%。

　　民营经济快速发展。全年新注册民营企业832家。中富、德豪润达、中油塔鑫3家企业入围广东省百强民企，德豪润达、威尔科技、东信和平3家企业在深交所中小企业板上市，德豪润达、东信和平2家企业被评为省优秀高新技术企业。

　　财政收入较快增长。全年实现财政预算总收入7.62亿元，其中一般预算收入5.89亿元，按可比口径同比增长19.9%。区与镇（街）财政管理体制不断理顺，财政资金和工业园（片）区建设资金管理进一步规范。区属国有资产经营管理成效明显，全年实现国有资产经营收益1486万元，同比增长52.4%。

　　（二）城市环境进一步优化

　　城管和环保职能更加强化，环境优势更加明显，为珠海市顺利通过“全国卫生城市”和“国家环保模范城”复查、获全国“畅通工程”模范管理水平城市和全国“魅力城市”称号作出了贡献。市政维护管理上新水平，全区道路均达到“五无”、“三好”标准，路灯亮灯率达99%以上。情侣路灯光灯饰工程取得阶段性成果，莲花路美化改造工程全面铺开。克服久旱无雨等不利因素，全年新增绿地面积15万平方米，城区绿化覆盖率达45%，人均公共绿地面积达21.41平方米。开展迎航展、澳门回归五周年等大规模环境综合整治，市容市貌更加亮丽。环保监察力度进一步加大，工业企业废水废气排放达标率达100%，实现全区“烟尘控制区”覆盖率100%，治污保洁和江河水整治取得实效。前山、南湾、唐家湾区域规划取得突破性进展。城中旧村改建稳步推进，至今已投入资金总额51.5亿元，已有21个自然村（或项目）116万平方米回迁房建成，其中去年新建23万平方米，城区居民生活环境明显改善。

　　（三）社会管理成效显著

　　属地管理责任更加落实。深入开展打击“两抢两盗”和打击街头犯罪“百日行动”，全区刑事发案同比下降4.3%。打击走私联合专项行动成绩显著，与“***”***组织斗争成果得到巩固，“禁毒03工程”扎实推进。认真做好信访工作和人民调解工作，建立领导包案责任制，健全人民内部矛盾纠纷排查调处机制，南屏“1·2”等群体性事件得到妥善处理，社会不稳定因素得到及时排除。高度重视安全生产工作，组织开展了大规模的安全生产专项整治，全年没有发生重大生产安全事故。人口与计划生育目标责任制全面达标，被评为“全国计划生育优质服务先进区”、“全国计划生育信息化建设先进单位”和“广东省2004年度人口与计划生育先进单位”。

　　社区建设不断加强。社区居委会换届直选试点工作获得成功。社区居委会及专职社区工作者管理不断规范，社区信息化管理工作加快推进。横琴社区卫生服务中心投入使用，社区卫生基础设施建设得到加强，服务网络更加完善。群众体育活动设施不断健全，成功举办“香洲区体育节暨首届社区运动会”。新创安全文明小区69个，全区安全文明小区达到477个。科技、文化、教育、环保、法律、警务进社区工作稳步推进，社区服务水平明显提高。我区被评为全国“青年文明社区”示范城（区）和“省老龄工作先进区”，区婚姻登记处被评为“全国先进婚姻登记机关”，吉大街道被评为“全国城市体育先进社区”。

　　（四）社会各项事业全面进步

　　科技事业迅速发展。获“全国推动科技进步先进城区”称号。全年共投入科技三项经费1688万元，集中扶持了电子、软件、医药等行业企业。成立IT、IC、BT创业园和留学生创业园等多个专业化科创中心。首度开展了高新技术项目认定。成立了“珠海博士协会（俱乐部）”。镇、街科协组建全面完成，科普教育阵地不断扩大。信息化建设步伐加快。

　　教育强区不断巩固。投入1.18亿元，新建5所学校，全面完成改薄任务，23所中小学成为市一级以上学校，城区公办小学学位全面优质化。省新课程改革试点全面推进，教学质量进一步提高，中考合格率高出全市平均水平7.9个百分点，全区高考上线率达73.7%，同比增长30.9%。民办学校师资培训及上等级工作取得新突破，民办教育有了长足发展。

　　文化事业蓬勃发展。唐家湾历史名镇、珠海名人雕塑园和杨氏大宗祠的保护开发工作加快推进。向美国耶鲁大学赠送容闳铜像，成功举办容闳图片展，进一步宣传了珠海、香洲。区文化中心资源全面盘活，淇澳岛白石街纪念广场和区文化馆配套建设顺利完成。文化执法力度继续加大，文化市场规范有序。社区文化活动丰富多彩，香洲文化广场被评为省第二届“十佳文化广场”。

　　其他各项事业稳步推进。公共卫生服务体系不断健全，食品安全专项整治全面开展，爱国卫生运动和传染病防治工作扎实有效。医疗卫生监控工作进一步加强，医疗服务水平得到提高。优抚安置和拥军优属工作取得新成绩，我区连续第四次荣获“广东省双拥模范区”称号。统计、物价、粮食、审计、监察、外事、侨务、保密、档案、武装、人防、民族、宗教、对台、老龄和残疾人等工作取得新成效。

　　（五）民心工程扎实推进

　　十项民心工程成效明显。全年实现城镇居民人均可支配收入18347元，同比增长10.5％，居民收入稳步增长。扶贫济困工作深入开展，完善医疗救助机制，实施低保户“安居工程”，全年共发放低保金、救济金、慰问金、优抚金1454万元。全年清退群众集资款773.56万元，征地款和青苗补偿款拖欠问题全面解决。就业和再就业工作取得新成效，全年新增就业岗位2.2万个,安置城镇失业人员1.72万人，解决“零就业家庭”就业98户。社会保障体系不断健全，超额完成社会保障全覆盖各项指标任务。劳动监察力度不断加大，受理劳动争议仲裁案件482件，结案率100％。水利、防洪、排洪、森林防火工作继续加强，南屏广昌南堤、淇澳大堤等18项防洪加固工程顺利完成。

　　“八件实事”基本完成。“千人培训就业工程”各项指标全面完成，免费培训城镇失业人员3790人、培训农村富余劳动力2039人，城镇登记失业率控制在2.79%以内。金鼎一小等5所新建学校竣工并投入使用。全年共建立居民健康档案3万多份，城区社区卫生服务网络基本建成。海滨泳场完成规划设计。拱北社区服务中心完成前期工作。南屏镇广昌社区和横琴镇新旧村道路实现硬底化。横琴镇粗沙环和前山街道福溪村路灯安装工程完成。唐家湾镇淇澳社区改水工程基本完工。

　　（六）依法行政能力不断提高

　　全面贯彻执行《行政许可法》，政府行政许可行为进一步规范。开展第三轮行政审批改革，行政审批事项得到进一步清理和调整。加强政府法制工作，成立区政府法律顾问室。狠抓执法队伍建设，依法行政水平明显提高。开展民主评议行风活动和“群众满意基层站所”评选活动，行业作风建设得到加强。深入开展“四五”普法工作，全民法律意识进一步增强。

　　重视加强政府自身建设，自觉接受区委领导，依法接受区人大的监督，加强与区政协、各民主党派、群众组织和社会团体的联系，全年办理市、区人大议案、建议、批评和意见168件，政协提案86件，办复率均达100%。政府议事规则进一步规范，文件精简和会议压缩效果显著。窗口服务制度不断健全，政府服务质量继续提高。有效开展执法监察，进一步规范建设工程招投标及政府采购行为。行政效能监察试点工作进展顺利。公务员培训进一步加强，综合素质不断提高。

　　各位代表，在区域经济竞争日益激烈、社会管理任务日益繁重的情况下，我们克服电力能源紧缺、久旱无雨以及土地和出口退税政策调整等因素带来的困难，全区经济社会保持了良好的发展态势。我们所取得的成绩，是市委、市政府的正确领导的结果；是全区人民共谋发展、奋力拼搏、心齐实干的结果；是区人大监督和区政协支持的结果；也是各级驻香洲单位、军警部队、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界关心支持的结果。在此，我代表香洲区人民政府，向全区广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持香洲区建设的驻香洲单位、军警部队、投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题：经济总量不大，效益不高，园区配套相对滞后，招商引资质量有待提高；城郊地区发展缓慢，城郊居民生活水平提高不快；镇、街发展经济能力不强；城管体制有待理顺，城市养护水平仍需进一步提高，社会管理压力日益增大；少数干部进取精神不足，作风不够扎实等。我们一定要高度重视这些问题，上下同心，扎实工作，在实践中不断加以解决。

　　二、2005年工作目标和任务

　　2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我国入世后过渡期的关键一年。泛珠三角区域合作的深入推进和CEPA的进一步实施，粤西沿海高速、广珠轻轨等大交通网络的逐步完善及港珠澳大桥的筹建，为香洲区提供了良好的发展机遇。我们要紧紧抓住有利时机，找准在区域合作中的有利位置，实现经济社会持续协调发展。

　　今年我区工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央、省和市的工作部署，抓住机遇，加快发展，提高质量，优化环境，增强实力，依法行政，努力建设宽裕香洲、文化香洲、法治香洲、民生香洲、和谐香洲。

　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，工业总产值增长13%，社会商品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长10%，实际利用外商直接投资增长12%，外贸出口增长11%，财政一般预算收入增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.9%以内。

　　做好今年的各项工作，实现经济社会发展的主要预期目标，特别是要在狠抓落实上下功夫，在注重提高上做文章，在促进发展上出成效。

　　——在狠抓落实上下功夫。要把认识高度统一到省委九届六次全会、市委五届四次全会和区委六届五次全会的一系列要求和部署上来，明确发展目标，坚定发展信心，增强发展动力，在思想上落实；要艰苦奋斗，求真务实，干净干事，在作风上落实；要进一步理顺管理体制，完善激励机制，创造积极向上、宽松和谐的工作环境，在制度上落实；要创新发展思路，发挥发展优势，挖掘发展潜力，提高发展水平，在工作上落实。

　　——在注重提高上做文章。要注重质量和效益，壮大产业规模和实力，提高产业整体竞争力；要优化投资环境和发展环境，提高招商引资水平；要坚持科教兴区战略，推进文化强区建设，提高城市综合竞争力；要关心群众生产生活，提高人民生活水平；要加强政府自身建设，提高政府行政能力。

　　——在促进发展上出成效。要坚持速度、结构、质量和效益相统一，促进经济又快又好的发展；坚持内源型经济与外源型经济相结合，促进民营经济健康发展；坚持经济发展与社会进步相一致，促进各项事业全面发展；坚持强区富民、强镇富街，促进“一城两湾”协调发展；坚持经济社会发展及人与自然相和谐，促进可持续发展。

　　今年主要抓好以下十一个方面的工作：

　　（一）注重增长质量，提高新型工业化水平

　　促进产业集聚。坚持走科技含量高、经济效益好、财税贡献大、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展高新技术产业、资金密集型产业，发展高质量经济。按照“龙头企业—企业集群—产业集聚—资源集约利用”的方向，做大龙头企业，打造产业专区，带动上下游产品发展，提高产业集聚度。围绕电子信息、软件、生物医药三大主导产业和精密机械、汽车零部件、精细化工三大潜力产业，着力引进和壮大一批龙头企业：落实好炬力集成电路、瀛通信息等重点***项目，推动伟盈通讯技术、金地、名实陶瓷阀等重点项目年内动工，培育扶持博世安保、亚太电效、银邮光电、高凌信息等有发展前景的企业，继续壮大东信和平、中富、威尔等骨干企业，发挥“磁吸”效应，延长产业链条。精心打造金鼎汽车零部件及精密制造产业专区、前山电子信息产业专区和南屏生物医药产业专区。

　　推进产业优化升级。实施名牌带动战略，引进和培育一批省级以上的名牌企业、产品和商标。积极组织实施技改项目，引导企业加大技改投入和增资扩产，推动企业生产技术优化升级和产品升级换代。建立和完善科技激励机制，创办科技成果孵化器，支持和鼓励企业组建国家级、省级研发中心，提升产业核心竞争力。加快城中老工业小区改造步伐，实现产业升级。今年，以条件较为成熟的吉大工业区为试点，先行启动。

　　加快工业园（片）区建设。按照市场化和社会化思路，创新投融资机制，增强园（片）区自主发展能力，加快园（片）区基础设施配套建设。严格控制项目用地规模，鼓励建设多层厂房，切实提高土地利用率。从投资强度、财税贡献、科技含量、环境生态影响等方面严把项目入园关，提高园（片）区项目质量和效益。大力发展循环经济，倡导清洁生产。加大园（片）区在建项目的***服务，加快园（片）区从投入期转向产出期，使工业园（片）区开发一片，建成一片，投产一片，见效一片。洪湾工业片区上半年要完成香工路建设，年内基本完成二期及金地连片用地基础设施配套开发项目建设。金鼎工业片区要完成二期、推进三期基础设施配套建设。前山工业片区要尽快完成一期、推进二期基础设施配套建设。南屏科技工业园要大力推进企业二期建设，提高土地利用率，引导企业增资扩产，发挥龙头企业的带动作用，提升园区整体开发质量和效益。

　　（二）壮大第三产业，提高现代服务业水平

　　着力提升传统服务业。以餐饮、商贸业为重点，推动传统服务业向专业化、集聚化方向发展。推进湾仔凯旋门特色休闲街、拱北水湾酒吧街二期、莲花路美化工程二期建设，积极引进麦德隆等大型连锁超市，打造特色街区和大中型商贸购物中心。进一步完善社区服务设施，健全服务网络，开发就业岗位，提高社区服务业水平。

　　继续壮大优势服务业。大力发展房地产业、商务旅游业和休闲度假旅游业。加快山场、夏村、北岭等城中旧村改建项目和大型在建房产项目建设。加大利用外资、民资开发旅游资源和兴办旅游项目的力度。推进“海滨泳场”、“汪氏蜂蝶博览园”、“唐家共乐园”等旅游项目建设，打造旅游精品。

　　大力发展现代服务业。围绕“提升东城”的要求，大力发展现代服务业，强化主城区服务功能。以提高质量和效益为导向，强化现代服务业对城区经济发展的支撑和拉动作用。努力挖掘现代物流、会展、信息服务和管理咨询、金融保险业的发展潜力。引进和扶持大型现代物流企业，建设一批中高档批发市场。做强以前山装饰材料城为龙头的家居产业。发展多层次、多类型、多功能的会展业。抓住当前我国扩大服务业开放的机遇，引进国内外大型研发、人力资源开发、软件与信息、会计审计等专业化生产服务和中介服务机构，促进生产和市场服务业发展。以公车改革为契机，鼓励面向政府机构和企事业单位的后勤服务，培育服务业新增长点。

　　全面推进园区配套建设。以规划为龙头，推进南湾、唐家湾地区土地整合，加快园区配套项目建设。尽快制定并实施南屏科技工业园、金鼎工业片区“园中村”搬迁方案。以镇为主体，加快洪湾工业片区、南屏科技工业园、金鼎工业片区等三个生活配套区的建设。

　　(三)做强民营企业，提高内源型经济发展水平

　　壮大民营经济总量。全面贯彻省、市促进民营经济发展的各项政策，进一步落实我区《关于加快民营经济发展的决定》，重点培育和扶持一批符合产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的骨干企业、优势企业，使民营及中小企业真正成为我区经济发展的重要力量。积极鼓励民营资本进入商业连锁、餐饮连锁、物流配送、专业市场、采购中心及旅游服务等第三产业领域。大力支持民营及中小企业投资文化、教育、卫生、体育等社会公用事业。鼓励有条件的民营及中小企业“走出去”、“引进来”，培育外向型经济，拓展国外市场。

　　提升民营企业竞争力。鼓励和扶持民营及中小企业加强技术合作，建立自主研发机构，推动科技创新，提高创新资源投入能力、研究开发能力、新产品生产能力和营销能力。拓宽融资筹资渠道，推进多种形式、多种经济成分参与的信用担保体系建设，努力为民营及中小企业的发展提供资金保障。开展公司上市前期培训，引导更多民营企业上市融资。支持企业强化质量管理，创知名企业和知名品牌。组织民营及中小企业参与国家、省、市“优秀民营企业”等评比活动，提高企业知名度。引导民营及中小企业加大人才引进力度，培养创新进取、诚信负责、守法经营的企业家精神。

　　强化服务民营经济意识。主动服务，积极引导，为民营及中小企业营造统一的政策环境、公平的市场环境、公正的法制环境和优良的政务环境。充分发挥工商联的作用，加强行业协会建设，维护民营及中小企业的合法权益。大力推进科技创业中心、公共技术中心、各类科技实验室的建设，为民营及中小企业构建创业发展平台和技术服务平台。

　　（四）优化投资环境，提高招商引资水平

　　健全招商机制。整合招商资源，形成招商合力，杜绝重复招商、恶性竞争等行为。建立区引资领导小组联席会议制度，完善招商引资奖励办法。健全引进项目评估机制，加强引资成本效益统计分析和科技含量评估。强化主动招商、“走出去”招商、产业化招商，突出抓好对日韩的汽车零部件项目招商，对欧盟的精密机械制造业招商和对港澳、新加坡的现代服务业招商。创新招商模式，将资源招商与服务招商、环境招商、以商引商相结合。发展楼宇经济，拓展招商空间，最大限度利用土地资源。

　　提高引资质量。强化科技招商，利用科技人才优势和科创载体，吸引科技含量高、附加值高的项目。强化产业链招商，引进与龙头项目关联度大的项目，增强产业集聚效应，重点引进科技创新型、资源节约型、产业带动型、关联配套型和生态环保型项目。强化总部招商，吸引大公司、大企业、大集团到香洲建立地区总部、采购中心、销售中心、信息中心、技术中心、研发中心和服务中心。强化民营招商，吸引国内大型民营企业进驻我区，引导民营企业参与国内外经济合作。强化服务业招商，充分利用CEPA和入世三周年的契机，大力加强现代服务行业的引进。实现招商引资工作从广招博引向选优择强转变，从零星分散向专业化、集聚化、链条化转变。

　　加强项目***。实行重大项目领导牵头负责制，重视重大项目的动态分析，抓好市、区重点在建项目服务，努力提高项目履约率、资金到位率和投资达产率。根据企业对地方经济发展的贡献情况，有针对性地加强服务和引导，优化产业结构、企业资本结构和产品市场结构。重点扶持骨干纳税企业和附加值高的高科技企业，大力培育全进全出型企业和内销企业，推动出口加工型企业从低附加值、贴牌或外包生产向高附加值、自有品牌为主转变，尽力减少企业外迁。切实做好经济普查和在地统计工作，为经济社会发展决策提供客观依据。

　　（五）统筹区域发展，提高镇街综合实力

　　实施“强镇富街惠民”战略。进一步理顺区和镇街的管理体制，合理划分事权，分清责任，把能下放的职能和权利下放给镇街，明确镇街在经济发展中的主体地位，调动镇街发展经济的积极性。将园区生活配套的利益留给镇街，增强镇街财力，提高镇街自我发展能力。进一步健全财政管理体制和激励机制，完善镇街经济发展目标考核办法，激发镇街发展的主动性和创造性。加快整合未开发的社区自留用地，通过土地置换等方式，实现资源有效配置，促进城郊经济发展，使群众在发展中得到真正的实惠。

　　实施“一城两湾”发展战略。优化主城区产业结构，提升城区中心区域发展优势，加快唐家湾和南湾地区开发建设，拓展发展空间，构建“一城两湾”新格局。中心城区重点发展高新技术产业、现代服务业和特色产业，进一步发挥拱北、吉大等商贸区的作用，推进前山地区和新香洲地区的公共设施建设，优化提升城市功能。唐家湾—淇澳组团着重发挥大学园区—科技创新海岸品牌优势，加强产、学、研紧密结合和良性互动，大力发展科教经济，重点推进高教出版社南方中心、共乐园等大型项目，努力建设现代化科教新城、历史文化名镇和实践科学发展观先行示范镇。南湾—横琴组团突出与港澳的经济合作，大力发展制造业和配套服务业，以“欢乐湾”大型项目为契机推进湾仔地区城市化进程，以泛珠三角区域合作为契机启动横琴新城建设，打造香洲区经济发展新的增长极。

　　实施“项目带动”战略。各镇街要切实推进一至两个大型项目，以项目带动人力、资金、物流等生产要素聚集，以项目带动促进投资增长，增强镇街发展后劲。加强项目***服务，以石头电子科技、伟盈集团等项目带动前山电子信息产业发展；以博世投资、三井汽配等项目带动金鼎汽车零部件产业发展。加快南屏科技新村、唐家湾唐人街、湾仔新天地海鲜城等项目建设，带动园区配套产业发展。抓好各镇街特色街区建设，形成规模，提升经营管理水平。

　　（六）强化收支管理，提高财税整体实力

　　广开渠道培源增收。鼓励引进对地方财税贡献大的企业，加大固定资产投入，增强经济整体纳税能力。促进房地产等行业健康发展，不断提高第三产业的附加值，增加地税收入。建立财税收入增长监测分析新机制，加大税收征管力度。加强非税收入管理，不断增强政府可支配财力。

　　强化财政支出管理。加快推进国库集中支付、部门综合预算、政府采购等财政改革步伐，构建公共财政体制。严格控制各种预算追加，严禁擅自调整、改变预算用途。保障教育、城市管理、科技、民生等重点财政开支，把财力放在改善人民群众生产生活条件的实事、好事上。加强财政监管，坚决制止各种不合理的开支，防止挤占、挪用财政专项经费，加大财政性资金绩效审查力度，完善绩效评价机制，科学理财，依法理财，提高财政资金使用效益。

　　加强国有资产经营管理。完善区属、镇街国有资产管理体制和区属控股公司考核机制，整合盘活区属资产，提高资产运营效益。加快粮食、供销等系统企业改革，推进建设、农口、卫生等系统的事业单位改革。

　　（七）创新管理理念，提高经营城市水平

　　树立人文化理念，提升城市文化品位。围绕“建设高品位城市”的要求，加强城市管理和城市经营，促使城市经济持续发展，城市面貌不断改善，城市生态良性循环，城市资源永续利用。加强对城区历史、人文资源的发掘、宣传、保护和利用工作，促进人文优势转变为文化产业优势和区位发展优势。注重保持独特的自然风貌，建设标志性景观，塑造城市特色，发掘城市内涵，培育城市文化，提升城市品质。以个性化理念，建设一批高品位的城市雕塑，推进情侣北路沿线高层楼宇、凤凰路和海滨路公共汽车亭以及人行天桥灯饰美化改造。继续美化莲花路，使其成为珠海的品牌街。规范住宅小区物业管理，提高物业管理水平。加快城市绿化风光带建设，切实保护山体植被。

　　树立现代化理念，提升城市品牌价值。着眼于人的全面发展，使人与城市和谐协调，打造宜商宜居、宜创业宜发展的城市环境。理顺城管体制，提高养护水平。稳妥推进以园林管理单位为试点的城管事业单位改革。完善行政综合执法管理体制，规范执法行为。组建区政府投资建设工程管理中心。建立健全城市管理维护考核机制，全面落实市容环境辖区管理责任制，加强城市环境综合整治和日常管理。加快城管设备更新，提高机械化作业率。完善市政设施，推进市区污水处理配套管网建设工程，争取主城区污水管网收集率达到70%。加大环保监控力度，保证辖区各环境要素指标优势。加大治污保洁和江河水整治力度，启动南屏十二村河涌整治工程。加强环保宣传，增强市民环保意识。加强生态社区、绿色社区建设，改善人居环境。提倡清洁生产、绿色消费，建设节约型社会。

　　树立市场化理念，提高经营城市水平。坚持“政府主导、市场运作”的原则，鼓励民资、外资参与城市基础设施建设。在加强城市维护管理的同时，加快城市公共资源开发经营步伐，提高经营城市的社会效益和经济效益，以资源开发利用的收益反哺城市管理，促进城市管理再上新台阶。逐步推开情侣路旅游观光服务点、社区便民服务点、洗车场、停车场等经营项目。今年重点推动候车亭及其它户外广告经营，推进凤凰路灯杆灯箱广告牌和吉大景园路等道路停车项目的开发经营。

　　树立城市化理念，推进城中旧村改造。以政府、原村民和开发商“三赢”为原则，以建设文明社区为目标，坚持“三个不变”，即政府制订的政策和给予村（居）民的优惠不变、确定的原则不变、在招标文件上给予开发商的承诺不变，加强领导，分级负责，积极推进城中旧村改建项目，改善人民生活环境。今年主要抓好已拆迁的12个项目的回迁房建设，重点抓好梅花村、北岭村、夏村、红山村、山场村等回迁房建设，争取按时保质保量完成回迁。

　　（八）繁荣社会事业，提高城区核心竞争力

　　推进文化强区。出台并实施《香洲区建设文化强区规划纲要》。年内完成4个区一级文物保护单位挂牌。做好唐家湾镇古镇保护规划、唐家湾镇历史文化名镇规划并申报“中国历史文化名镇”。发展文化事业，培育文化产业，发掘人文旅游潜力，促进文化与经济的结合。筹建“容闳纪念馆”、“中国留学生博物馆”和“香洲区文化艺术交流中心”，开发建设“珠海名人雕塑园”、杨氏大宗祠等文物旅游景点。探索“投资主体多元化、建设项目业主化、建设资金社会化、运行机制市场化”的路子，积极引进“东方神韵”大型系列博物馆项目。办好“第二届珠海香洲休闲文化节”、“第二届香洲社区文化艺术节”。提升文化产品和文化服务水平，创作一批文化新品，打造一批艺术精品。加大市场管理力度,确保文化市场的健康发展。加快镇街文化站建设，确保年内实现辖区所有镇街的文化站均达标入级。

　　建设科教强区。加快科技创新步伐，开展绩效评估，提高科技三项经费的使用效益。强化“科技招商”，规范入园企业管理，推进科创中心二期建设。加大专利申请工作力度。充分发挥珠海博士协会、工程师协会、计算机学会的人才智力优势，开展学术交流。加强青少年科普活动推广和科普教育基地的建设。加快办公自动化系统的推广应用，推进无纸化办公。做实做强教育强区品牌。理顺教育管理体制，推进教育投入机制和办学机制改革，兴办国有民办、民办公助、公办民助等多类型民办学校。推行教育系统工资经费总包干和教师结构工资制，实行教师聘用及职称聘任制。推进学校后勤社会化改革。新建和扩建一批学校，优化学校布局，扩大优质学校办学规模，切实解决学位紧张问题，全面提高教育教学质量。

　　打造人才强区。围绕“聚集高素质人才”的要求，树立科学人才观，强化“人才是第一资源、人人皆可成才”的观念，走人才带动之路。加大人才培养和引进力度，从政策、资金和设备等方面，激励海内外高校院所的科研人员开展与香洲发展紧密相关的基础研究和应用研究，依靠社会经济发展的重大项目来推进人才的密集型发展和整体式发展。加强香洲历史名人的宣传工作，打好“容闳”牌，办好香洲区留学生创业园，支持和鼓励海外留学人才来香洲创业。加强人才培训力度，推行现代人力资源管理模式。

　　发展卫生体育事业。大力推进公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制和疫情监测制度。进一步深化医疗卫生体制改革，推进唐家湾医院产权制度改革。探索南屏等镇级卫生院与有关实体的合办模式，加快基层卫生院的发展。开展爱国卫生运动，抓好横琴镇创建省卫生镇工作。切实抓好食品安全专项整治。深入开展全民健身运动与竞技体育运动，推进体育事业发展。

　　（九）构建和谐社区，提高社会管理水平

　　加强社区组织建设。强化抓好基层、打牢基础，充分发挥社区在建设和谐香洲中的基础性作用。认真抓好社区居委会换届选举，加快基层民主化进程。加强队伍建设，选好配强社区居委会班子。加强专职社工管理，探索专职社工管理新模式。完善民间组织登记管理行为，教育和引导民间组织依法办事。

　　加强社区服务。推进社区建设示范街道、示范社区工作。完善社区服务网络，继续推动法律、警务等工作进社区。广泛开展基层文化活动，构建香洲特色社区文化。狠抓社区卫生服务机构规范化管理，完善社区卫生服务网络。切实加强和改进未成年人思想道德建设，在社区广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。加快推进香洲区青少年心理健康咨询中心建设。做好双拥共建工作。推进老龄工作，努力争创全国老龄工作先进区。加强人口和计划生育工作，深化计生优质服务。加大政策宣传、居民自治、优质服务的力度，突出流动人口管理重点，结合治理出生人口性别比例，建立健全计生利益导向机制，巩固我区国家计划生育优质服务先进区的地位。

　　落实维稳责任。强化维护稳定及社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。全面推进社会治安防控体系建设，探索做好流动人口、出租屋属地管理工作，构建“政府牵头，部门参与，齐抓共管，综合治理”的新格局。加强青少年违法犯罪综合治理，大力开展严打整治专项斗争，重点打击“两抢两盗”等多发性犯罪、严重暴力性犯罪和带黑社会性质犯罪，维护辖区稳定。推进安全文明小区创建工作和“减毒、无毒社区”创建工作。

　　加强安全生产。落实安全生产责任制，制定安全生产量化指标并严格考核。全面推进安全社区建设，提高全民安全意识。完善安全防范机制，建立健全防范突发事件、重大自然灾害及社会风险的预警和应对机制。加强对重大、特大安全事故隐患治理和危险源监控，坚决预防重特大事故的发生。进一步加强森林防火工作。

　　（十）坚持以人为本，提高群众生活质量

　　千方百计扩大就业和再就业。把扩大就业放在经济和社会发展更加突出的位置。实施积极的就业政策，鼓励阶段性就业、弹性就业、非全日制就业、季节性就业，努力改善创业和就业环境，形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新机制。建立健全就业工作目标责任考核制，全面落实对就业和再就业的财政、信贷、税费等扶持政策。继续推进“千人培训就业工程”，鼓励自主创业，促进原村民和农渔民转移就业，重点解决“零就业家庭”和困难失业人员就业问题。全年力争新增就业岗位2.3万个以上，基本消除城郊地区“零就业家庭”。

　　加快建设和完善社会保障体系。建立健全镇街劳动和社会保障机构、劳动监察网络，推行工程承包商劳动工资支付担保制度，加大劳动关系调整和劳动保障执法力度，实现劳动保障全方位、全员额、全时制管理。加大劳动监察力度，切实维护外来劳务工的合法权益。扩大社会保障的覆盖面和受益范围，进一步加强和规范城市低保工作，做到应保尽保。推进企业退休人员社会化管理服务工作。积极探索原村民养老和医疗保障的可行途径，逐步建立征地居民社会保障制度。

　　指导和扶持原村股份合作公司发展。指导原村股份合作公司换届选举。加强政策指导和市场引导，提高股份公司管理层市场意识和经营意识，促使其由封闭式管理向开放式管理过渡。积极鼓励原村股份合作公司充分利用自有资源，创办和发展企业，不断积累扩大集体资产。制定富民惠民政策，在房租、就业等方面提供优惠，引导原村股份合作公司用征地补偿款转移投资三产，扶持城郊社区商业街和小商品市场的建设。帮助原村股份合作公司解决历史遗留问题，扶持集体经济发展，增加原村民收入。

　　继续推进“民心工程”。进一步完善政府救济与社会帮扶相结合的扶贫帮困工作机制，积极推进医疗、住房、教育、法律救助，充分发挥社区扶贫帮困的基础性作用，发挥慈善等民间组织及社会力量在扶贫帮困中的补充作用。加快处理历史遗留问题，切实解决企业欠薪问题。加快城郊地区的道路硬底化建设、路灯安装和自来水改造工作，推进城区烂尾路和市政道路修缮工作。大力改造水浸黑点，做好城区排洪渠的养护、清淤和水库的除险加固工作，加强新围垦区管理。

　　办好一批服务于人民群众的实事。主要包括：一是实施“零就业家庭”就业援助工程。二是新建安居园及新村地区2所九年一贯制学校和香洲一小荣泰分校、新北岭小学、新吉大小学5所学校，扩建香洲四小、香洲五小、香华小学、夏湾小学、香洲十一小、广昌小学6所学校。三是完成唐家湾镇会同和下栅、前山南溪、南屏北山等社区道路硬底化工程。四是完成唐家湾镇会同、宁堂社区及湾仔银坑社区改水工程，横琴镇石山村婆湾储水建设工程。五是完成横琴镇粗沙环村和新村、前山南溪和造贝、南屏镇红东等社区路灯建设工程。六是解决住房特困户住房难问题。七是建立一批残疾人社区康复站。八是完成同华路（东段）道路建设。九是实施南屏十二村河涌整治。十是创建城区计划生育利益导向机制，为我区享受最低生活保障线独生子女家庭每月提供50元奖励。

　　（十一）加强自身建设，提高政府行政能力

　　建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，诚恳接受新闻舆论和社会公众监督。严格执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理创新。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，实行依法决策、科学决策、民主决策，完善行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责、规范行为，不断提高依法行政水平。加强公务员队伍建设，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的公务员队伍。

　　建设服务政府。推进政府管理创新，加快电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率和服务质量。继续规范和整顿市场经济秩序，强化政府的市场监管职能。抓好公共设施和社会服务体系建设，切实履行政府的社会管理和公共服务职责。不断增强应对突发事件的敏锐性和快速处理能力。以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，切实维护群众利益，自觉接受群众监督，建设人民满意政府。

　　建设廉洁政府。加强政府系统作风建设，强化内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建立健全政务信息公开制度，增强政府工作的公开化和透明度。积极开展民主评议政风行风活动，切实防止损害群众利益的不正之风。加强行政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。积极稳妥推进区机关事业单位公务用车制度改革。

　　进一步做好物价、粮食、外事、侨务、保密、档案、武装、民兵预备役、人防、民族、宗教、对台等其他各项工作，促进经济社会事业全面协调发展。

　　各位代表，我区已跨入新一轮发展的关键时期，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，求真务实，开拓进取，同心同德，艰苦奋斗，努力开创香洲经济社会发展的新局面！