珠海市城市监督管理局2013年度部门决算信息公开

目    录

第一部分  珠海市城市监督管理局概况

一、部门主要职能

二、部门决算单位构成

第二部分  2013年度部门决算表
一、收入支出决算总表
二、公共预算财政拨款收入支出决算表
三、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

四、“三公经费”公共预算财政拨款支出情况表
第三部分  2013年度部门决算情况说明

第四部分  2013年度取得的主要事业成效 

            第一部分  珠海市城市监督管理局概况

一、珠海市城市监督管理局职能简述

珠海市城市监督管理局是市人民政府工作部门,内设办公室、政策法规科、综合协调科、宣传教育科、执法审理科、城市监督管理指挥中心（市城市管理委员会）、监察科、财务装备科、人事科共九个科室。

主要职能:

（一）组织起草有关相对集中行政处罚权的地方性法规、规章和政策，并组织实施。

（二）行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、城市燃气管理、生猪屠宰管理、供水管理、气球施放管理、户外广告设施设置管理、酒类市场管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（三）行使房屋管理方面法律、法规、规章规定的对住宅室内违法装饰装修行为的行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，向城市道路、公共场所倾倒、排放废水和污水，居民自阳台直接向外排放污水的行政处罚权。

（四）制定对全市国土、规划、建设、市政园林管理、城市管理行政执法等工作监督、考核、奖惩等规章制度，并组织实施。

（五）协调解决全市有关国土、规划、建设、市政园林管理、城市管理行政执法工作的重大问题。

（六）统一指挥、处置全市城市管理应急事务和受理全市城市管理投诉。

（七）承担市城市管理委员会日常工作。

（八）承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。

二、部门决算单位构成

珠海市城市监督管理局设行政单位1个；事业单位1个，其中：财政核拨事业单位1个。

纳入珠海市城市监督管理局2013年部门决算编报范围的单位详细情况见下表：

根据市编办《关于印发珠海市城市管理指挥（应急）中心机构编制方案的通知》（珠机编办[2013]61号文）的规定，珠海市城市管理指挥（应急）中心于2013年3月份成立，是市城市管理委员会所属事业单位，公益一类，委托市城市监督管理局管理。

第二部分  2012年度部门决算表

收入支出决算总表、共公预算财政拨款收入支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表、“三公经费”共公预算财政拨款支出情况表（上述四张表格见附表）。

 第三部分  2013年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

本部门2013年度收入总计3552.65万元，支出总计3365.14万元。

二、公共预算财政拨款支出决算情况说明

本部门2013年度公共预算财政拨款上年结转和结余190.79万元，本年收入3361.86万元，本年支出3365.14万元，年末结转和结余187.51万元。

公共预算财政拨款支出主要用于以下方面：社会保障和就业（类）568.96万元，占16.91%；医疗卫生（类）83.05万元，占2.47%；城乡社区事务（类）2699.28万元，占80.21%；农林水事务（类）13.85万元，占0.41%。

三、政府性基金财政拨款支出决算情况说明

本部门2013年度政府性基金财政拨款本年度收入5万元，本年度支出5万元，年末结转和结余0万元。

四、“三公”经费公共预算财政拨款支出决算情况说明

2013年，珠海市城市监督管理局“三公”经费公共预算财政拨款支出决算191.74万元，比上年减少151.76万元，下降44.18%。其中：

（一） 因公出国（境）费决算0万元。

（二）公务用车购置及运行维护费决算155.74万元。公务用车购置及运行维护费是指公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及公务用车租赁费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。占“三公”经费总额的81.23%，比上年减少132.04万元，下降45.88%。下降的主要原因是：一是2012年新购置公务车5台经费73.05万元，2013年没有新增公务车；二是车辆更新后车辆维修费减少，同时完善制度，加强了对车辆维修经费管理和控制。

开支内容包括：

1.公务用车购置费0万元。

2.公务用车运行维护费155.74万元，其中：车辆燃料费71.4万元、车辆维修费58.3万元、车辆保险费13.85万元、过路过桥费7.26万元等。

（三）公务接待费决算36万元。公务接待费是指按规定开支的各类公务接待费用。主要用于召开会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动中按规定接待发生的费用，包括交通、用餐、住宿等。占“三公”经费总额的18.77%，比上年减少19.72万元，下降35.39%。下降的主要原因是：严格控制召开各类会议，坚决按省市相关文件严格开支公务接待费。

开支内容包括：交通、用餐、住宿等。

第四部分  2013年度取得的主要事业成效

2013年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，市、区城管执法部门坚持建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的目标定位，以“蓝色珠海、科学崛起”战略决策为统领，按照“建设与欧美先进国家相媲美的宜居环境”要求，改革创新，锐意进取，积极落实城市管理体制改革创新措施，大力开展市容环境整治、“两违”专项整治和“转作风提效能”活动，努力改善人居环境，在建设宜居、宜业美丽城市的各项城市管理工作中，取得了突破发展，实现了新的跨越。

一年来，市、区城管执法部门共查处各类城市管理违法案件104181宗，其中，立案查处一般程序案件3552宗，简易程序案件81宗，教育整改各类违法行为100548宗；作出行政处罚决定2574宗；受理转办群众投诉18228件；开展市容环境整治行动4835次；“两违”整治实现违法建筑“零增长”和超额完成“减存量”80%的目标，达到90.77%；拆除违法建筑2234宗，面积457144平方米；拆除违法设置广告招牌3368个，面积38963平方米；查处非法燃气经营点39个，扣押燃气瓶1039个；查处酒类案件28宗，扣押酒产品2834瓶；取缔生猪私宰窝点129个，没收私宰肉23149公斤。

一、主要工作和成效

（一）全面落实城管体制改革创新措施，构建群众参与、部门合作的城市管理新体制。

2013年，我局根据《珠海市城市管理体制改革创新的实施方案》的要求，积极落实城管体制改革创新的各项工作。

推动实施“双限治乱”，坚持“堵疏结合”治理市容管理难题。为探索解决流动商贩乱摆卖问题，我局解放思想、转变思路，改变城管与流动商贩对立的固有思维，推动实施限定时间、限定地点引导流动商贩规范摆卖的“双限治乱”，通过电视、报纸、网络等媒体在社会各界开展大讨论。横琴、香洲、高新等地相继开展了“双限治乱”试点，各媒体对“双限治乱”予以专题系列报道，珠海特区报连续发表了《“双限治乱”改变了对立思维》、《“双限”政策彰显民生情怀》和《***城管难题要多一些新办法》等评论文章，社会各界高度赞扬我市城市管理理念更新和主动与民众交流沟通的做法。

加强城管执法司法保障，逐步落实改革措施。为了加强城管执法的司法保障，今年3月和5月，我局分别与市公安局、中级法院等部门召开工作座谈会，就各级城管执法部门与公安机关的配合执法、建立城市管理法庭等问题交流意见和尝试协作。根据我市城管体制改革创新方案的工作安排，市公安局治安支队增设治安六大队专门负责城管应急处置和行政执法保障工作，市、区公安机关领导兼任各级城管监督局党组副记书和党组成员的工作也按部就班完成，公安、城管基层单位紧密联系，信息共享，城管执法保障工作机制不断完善，市中级法院行政庭业已加挂城市管理审判庭牌子，我市城管执法司法保障的各项措施正逐步健全、完善和落实。

拓宽群众沟通渠道，开通官方政务微博（微信）。为开辟网络问政新渠道，主动搭建与市民群众沟通互动的新平台，今年7月25日，我局在新浪网和腾讯网分别开通了集政务宣传、投诉咨询、话题讨论、网民互动一身的官方政务微博，主要功能是主动向外宣传我局工作理念和政策法规，在实现政府部门信息公开化的同时，搜集关注舆情动向，拉近群众的距离。截止12月，我局官方微博共发出博文1100多条，官微粉丝数量突破13000人，并程逐日增长态势。

问政于民，开展“城市管理大家谈”活动。为加强城市管理与社会各界的交流，探寻提高城市管理水平的思路和举措，搭建社会力量参与城市管理新格局，今年6月，我局印发了《“共建美丽珠海 共享美好生活.大家谈”活动实施方案》，并举办了系列活动。一是通过与珠海电视台开展“阳光政务”访谈节目，以高端访谈的形式，邀请大学教授、港台先进地区同行和学者、本地资深媒体人与我局共同探讨现代文明城市的治理问题。二是开展“城市管理大家谈”社区座谈会。在吉大街道办召开了市、区城市管理部门、人大代表、政协委员、街道、工商、市场经营公司、环卫工人、经营者代表等人员参加的座谈会，共同讨论吉大片区的市容环境管理和吉莲市场早市经营问题。三是举办了“共建美丽珠海、共享美好生活.大家谈”专家讲座暨城市管理干部培训活动。与专家学者互动交流、广泛听取意见建议，学习借鉴境内外城市管理成功做法和先进经验，提高我市城市管理水平。

促进部门合作，建立跨部门联合工作制度。为加强城管执法与各部门的工作合作，提高城管执法效力，加强城管执法保障，我局与市公安、工商等部门合作，结合各自的工作职责，共同制订了《珠海市公安机关配合和保障珠海市城市监督管理执法工作规定（暂行）》和《珠海市农贸市场联合执法工作制度》，以制度化的形式，促进部门联合，形成合力，共同治理城市管理顽疾。

创新城市治理，探索社区居民自治新模式。为了实施“人民城市人民管”的理念，我局倡导和发动社区群众在市容管理工作中开展自治活动。通过组建社区“市容劝导队”参与城市管理，创新管理手段，改变城市管理依靠政府的单一模式，为社区自治作出良好的社会示范。目前，香洲区已在拱北、梅华、狮山、前山、湾仔等辖区组建了41支“市容劝导队”，有计划、分时段对本辖区市容管理重点区域开展巡查劝导，成效明显。

（二）大力开展市容环境整治，优化提升宜居环境。

为优化提升宜居环境，建设宜居、宜业美丽城市和以良好的市容市貌创建全国文明城市，今年以来，我局以市容专项整治为抓手，以专项工作和重大节庆活动为切入点，重点开展了农贸市场及周边环境“六乱一占”整治、户外广告专项整治、迎首届国际马戏节市容综合整治等系列市容整治行动，以持续高压的整治态势，实现市容环境的改善提升。

开展农贸市场及周边环境整治。为改善和提升农贸市场及周边环境，从年初开始，我局大力开展农贸市场及周边环境整治工作，指导协调各单位采取有效措施，加大对农贸市场的监督管理力度，积极建立和落实联合执法和领导挂点市场工作制度，与市场经营单位密切配合，努力提升市场及周边市容环境。截止12月，各级城管执法部门共开展农贸市场及周边环境整治814次，出动执法人员1.3万人次，清理占道经营、乱摆卖1.7万宗，拆除乱搭建1.9万平方米，清理各类广告、横幅和“牛皮癣”4952宗，治理违反“门前三包”责任制行为427宗，立案690宗，罚款7.3万元。

开展户外广告设施专项整治。为加大市容“两乱”现象的打击力度，规范、美化我市户外广告设施，我局机动执法支队和各区城管局从4月开始，开展户外广告招牌清理整治工作。整治过程中，城管执法部门和主管审批部门紧密合作，从审批材料和工作反馈入手，双向把关，相互合作。广告审批部门每月将户外广告审理情况和发现的问题报送城管执法部门，城管执法部门及时反馈整治信息。经强化整治，大批未经批准设置、有碍市容观瞻、无主、破损、过期的户外广告招牌依法清理。截止12月，共拆除违法设置户外广告招牌3368个，38963平方米。香洲主城区还根据长效管理需要，继去年明珠路、港昌路建设首批广告招牌示范段后，今年继续在昌盛路、南湾大道等道路建设了12公里的广告招牌示范街，城市空间视觉进一步美化。

开展“创文”迎检市容整治。2013年是我市“创文”的第二年，是承上启下重要的一年，为确保完成“创文”迎检工作任务，在8月的“创文”迎检的关键时期，我局全面动员各级城管力量参与迎检整治，严防死守，确保迎检工作万无一失。各单位制定了严密的工作方案和详尽的值班安排，全体城管执法人员全员上岗，各级领导亲临一线，带队工作。主城区创造性实行多部门联动的“1+6挂点责任制”和领导挂点农贸市场工作制，全体执法人员在挂点领导的带领下，连续三天，从上午6时30分到晚上10时，不间断进行市容巡查监控，发现问题及时解决，有效维护了良好的市容秩序。期间，共组织市容环境整治行动68次，出动人员2159人次。

开展迎首届中国国际马戏节市容综合整治行动。为迎接第一届中国国际马戏节在横琴长隆国际海洋度假区举办，城管执法部门以临战的状态，开展市容市貌综合整治，各区城管局从10月开始，加强对马戏节会场道路沿线区域乱摆乱卖、占道经营和户外广告设施以及占用、挖掘城市道路违法行为的整治力度。市局主要领导带队到横琴红旗村、长隆景区周边和环岛路等地检查和部署工作，辖区城管局专门召开了市容整治动员大会部署工作，各级城管执法部门，立足本职，全力投入。期间，市局机动执法支队，取消休假、兵分两路，对十条前往马戏节会场途经路线进行地毯式检查、在马戏节展馆周边实行定人定岗定责安排，有力支援了横琴新区工作，确保了展区周边市容环境良好面貌。

开展口岸地区环境综合整治。今年2月起，为提升国门环境面貌，市、区城管执法部门会同街道，公安、交警、 宗教事务等部门开始对口岸地区进行环境整治，进一步规范口岸地区道路、广场等公共场所市容管理，清拆整治夜市、烧烤摊点，严厉制止乱堆乱放、沿街商铺乱倒污水垃圾和派发传单等行为，城管执法部门重点对万佳百货前广场、口岸广场、迎宾南路等口岸周边少数民族乱摆卖进行了清理；从8月起，在市委市政府的统一部署下，口岸地区综合整治行动进一步升级，在多部门的共同努力下，市容环境和卫生水平得到明显改善。

开展城轨和主干道沿线市容清理工作。为迎接广珠城轨开通和提升珠海大道等主干道市容面貌，各区城管局深挖细查、多管齐下，不断拓展市容整治深度。香洲、高新区城管局对城轨沿线的广告招牌进行高标准规范，加强“六乱一占”、“牛皮癣”和卫生死角的清理，清拆城轨沿线违法搭建，净化美化城轨沿线市容环境；金湾、斗门、高栏区城管局积极配合辖区整治珠海大道，对道路两旁的瓜果摊档进行集中清理，通过与群众协商，促使摊主自发搬离违规区域，三灶镇在鹤洲北设置了固定执勤点，聘请专人负责监督巡查，确保无流动经营摊档，取得了良好成效。

此外，市、区城管执法部门还开展了机动车流动占道经营整治、国际马拉松市容整治、“一河两岸”环境整治和美丽万山环境整治等众多市容整治行动，有效推动了我市市容环境的改善提升，在市容环境管理工作中不遗余力发挥着重要的作用。

（三）   全力开展“两违”整治，实现违法建筑“零增长”

和“减存量”80%目标。

“两违”整治工作开展以来，在市委、市政府高度重视和主要领导亲自指挥下，市、区城管执法部门在巩固2012年成果的基础上，强措施、动真格、迎难而上、争分夺秒，扎实推进违法建筑整治工作，在历经重重考验和艰苦卓绝的努力，有力遏制了违法建设抢建风，实现了违法建筑“零增长”和“减存量”80%的工作目标，违法建筑整治成果丰硕，得到了省、市各级党委政府和群众的充分肯定，工作经验在全省介绍推广。

在整治违法建筑工作中，我们坚持强制拆除和引导报建“疏堵结合”两手抓的原则，在坚守违法建筑“零增长”红线的同时，从源头疏通房屋报建渠道，积极落实惠民、利民房屋报建政策，积极引导、协助群众办理建房报建手续。

在推进“减存量”工作过程中，以存在安全隐患、影响市容市貌、群众集中投诉和人大代表、政协委员高度关注的违法建筑为突破口，开展违法建筑重点整治行动，集中力量啃“硬骨头”，为顺利推进违法建筑整治工作扫清障碍。

自“两违”整治开展以来，全市共整治拆除违法建筑9477宗，面积306万平方米，违法建筑“减存量”总体完成90.77%。其中，万山、高新区完成“减存量”100%，横琴新区99.55%,高栏港区97.26%,金湾区95.88%,斗门区87.39%,香洲区86.74%，全部实现80%“减存量”既定目标。

（四）努力提高城市精细化管理水平，推动制订城市管理法律法规。

2013年，我局围绕“制度建设”、“两违”整治和“规范行政行为”三项工作推动制订和完善了有关法律法规。一是在广泛征求各方意见的基础上，吸收武汉、合肥等其他省市兄弟单位先进经验和做法，对《珠海市相对集中行政处罚权条例》提出了修改意见；二是积极履行违法建筑整治办公室工作职责，起草了《珠海市整治违法建筑“减存量”工作指导意见》、《“减存量”统计口径标准》和《珠海市违法建设举报奖励办法》等规定，为“两违”整治工作实际提供了重要指导；三是为促进临时便民市场建设，起草了《珠海市市区临时便民市场管理办法》；四是为进一步规范行政处罚自由裁量权的正确行使，修改完善了《珠海市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量量化标准》；五是认真研究《珠海经济特区城乡规划条例》草案和《珠海市城市更新项目申报审批程序规定（试行稿）》等法规条例，并向有关部门提出重要和有建设性的修改意见。

（五）积极推进“数字城管”二期建设，完善城市管理信息体系，向实现全市覆盖不断迈进。

根据《“数字城管”二期工程项目协调会议纪要》确定的“数字城管”覆盖主要镇区的原则，2013年，我局确定了信息普查范围、完善了项目可行性方案、协调了各区建设资金落实，并以文件的形式确定了金湾、斗门、高栏港区88.82平方公里的新增覆盖面积，按计划完成了二期项目的立项审批等工作；市城管指挥中心顺利实现与公安机关视频监控资源共享，新增视频监控探头1000多个。

（六）规范信访行为，畅通信访渠道，促进社会和谐。

按照“主动下访、认真接访、依法处访、从严治访”的原则，我局信访部门始终坚持“以人为本，执法为民”的理念，强化信访领导，积极化解群众矛盾，不断提升信访工作水平，在提高信访回复率、结案率、满意率“三率”上下功夫，实实在在为群众、为基层办事。2013年8月，群众送来“热情服务，廉洁高效”的锦旗和感谢信，对我局信访工作表示充分肯定。至12月底，城管执法部门共受理群众信访案件1.8万宗，其中来电1.58万宗、来信2077宗、来访351批次544人，信访案件回复、处理率实现100%。

（七）认真履职，查处、督办重大疑难案件。

我局机动执法支队、督察支队充分发挥“突击队”攻坚克难和“宪兵队”监察督导的作用，认真履行查处、督办全市性重大疑难、跨区域和市政府交办、督办的案件职责，抓住重点，突破难点，支持和指导各区开展工作。2013年，拆除了市委领导督办的前山棕榈假日小区楼顶违法建筑，开展了“两违”整治专项考核工作，重点督办了香洲中珠九悦、澳洲山庄别墅、珠宾花园等一批违法建筑案件。机动执法支队针对群众意见大、反复投诉的高音喇叭噪音扰民问题开展噪音扰民专项执法行动，委托第三方检测机构，以科学的专业检测数据为依据，对噪音扰民商户进行处罚，着力解决噪音扰民问题，为各区城管执法树立示范标准，推动了城管执法工作的全面开展。

（八）重视队伍建设，提高干部队伍素质。

为强化队伍作风纪律，提高全体执法人员的综合素质，今年8月，我局结合城市管理干部培训，在珠海电视台开展 “城市管理大家谈暨城市管理干部培训活动”专家讲座，市、区各级城管部门负责人和城管执法系统中层以上干部240多人参加了活动；10月，我局邀请了省建设厅法律专家对城管执法系统300多名执法人员进行了法律专业知识培训；11月，在公安部门的大力支持下，我局在市警察培训中心举办了城管执法系统执法人员全封闭业务轮训，由大学法律教授、市中级法院、市检察院工作人员授课，安排队列、拓展等训练活动，不断提高城管执法人员的综合素质和业务能力。

（九）既输血又造血，用心做好扶贫“双到”工作。

根据《珠海市新一轮扶贫开发“双到”工作实施方案》要求，我局今年启动了对化州市杨梅镇那新村的扶贫工作。在扶贫资金不足和未到位的前提下，为迅速启动扶贫工作，我局全体干部职工在短短两个月时间里两次捐款，筹集资金6万元先行开展扶贫工作，通过引进成熟的淮山种植，为那新村培育启动了高产、高质、高效益的“三高”农业示范项目，真心实意解决当地贫困问题。“三高”农业示范项目现已成为我市扶贫工作中的亮点。

此外，2013年，我局在安全生产隐患治理、爱国卫生、扫黄打非、国家安全保密、政府信息公开、财务装备管理、文件档案管理、内部工作优化、计划生育和妇女、青年、工会等各方面工作都取得了好成绩，较好的完成了市委、市政府交办的各项工作任务，交出满意答卷。

二、重要措施和变化

2013年，我局以“转作风提效能”活动为契机，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实“中央八项规定”，创新城市管理理念，构建网络问政渠道，拓宽社会公众交流维度，动员社会力量参与城市治理，不断优化工作流程，日常工作发生了“五个转变”。

（一）局领导从坐堂发号施令向深入基层调研指导转变。

为贯彻落实党的群众路线教育实践活动和改进会风，我局一改每周在市局机关召开的工作例会为轮流到各区现场召开，市局领导每周深入各区基层了解情况，加强与各区领导、基层执法中队和群众的沟通交流，深入基层，为基层解决问题。

（二）业务科室从“背对背”向“面对面”指导基层工作转变。

市局各科室，每月安排时间下基层，更多地为基层提供“面对面”的工作指导，释疑解惑。为加强市局机关对各区城管局、基层执法中队办案监控和掌握工作动态，堵塞工作人员有案不办、办案不严的漏洞，提高行政执法效率，我局将适时启动“执法业务管理系统”和推广应用“综合业务子系统”，以科学化技术措施实现工作水平的提升。

（三）城管执法由处罚堵截向引导服务转变。

在整治“两违”工作中，市、区城管执法部门改变工作思维方式，从原来的高压堵截农民违法建房向积极宣传引导农民依法、依规办理报建手续的转变，从原来的事后执法处罚向事前引导的转变，通过引导、协助农民办理报建手续，有效促进了违法建筑“减存量”工作；市容管理工作中，在学习借鉴了境内外流动商贩成功的管理经验基础上，提出“双限治乱”，积极引导流动商贩限时、限地规范经营，在城市管理秩序和居民需求间寻找最佳契合，获得了良好的社会美誉。

（四）宣传方面从被动应对媒体向主动引导舆论转变。

为加强城管公共形象建设，构建城管执法和社会公众之间的沟通桥梁，建立与媒体的良性互动关系，动员社会力量参与城市治理。我局主动与各类媒体和群众团体联络，通过舆论引导，把城市治理理念传达给市民。市局领导多次主动接受媒体采访，推出“城市治理居民自治”、城管“治乱不治贩”等理念，举办“城市治理市民谈活动”、邀请居民开展评议等活动，搭建了丰富的群众交流平台，主动宣传、正确引导社会舆论。

（五）信访部门从被动接访向用心关怀转变。

为提高市民信访投诉的满意率，信访部门从一句问候、一杯清茶入手，规范市民来访来电的接待工作，完善转办流程，提高转办的准确性和效率，通过换位思考，急群众之所急，真心主动请来访人员打分，督促提高服务水平，把走群众路线的实践活动落到实处，切实为群众办事，得到了群众的表扬。

此外，市局机关党员在“转作风提效能”活动中还开展了党员志愿服务活动，利用节假日参加周末义务加班；为使各项工作规范运作，编制了《规范内部管理工作文件汇编》；市局主要领导还亲自为全体党员和中层以上干部上党课，共同探讨工作、理想和信念等问题。