南方日报城市包袱变财富

黄埔从低效用地中腾挪出高质量发展空间      

    去年底万人热跑的黄埔马拉松，丰乐北路段成为摄影师扎堆拍摄的“高颜值”赛道。原双向六车道的道路已经扩建为双向十车道，护栏、路灯秩序井然，沿路绿化带、鲜花带色彩明媚，整个城市面貌展现焕然一新的“高颜值”。当地居民说，“看的不仅是马拉松，更是看日新月异的城市变化。”  

    此前，丰乐北路段道路两侧全是修车档、轮胎铺和餐饮店，低矮的平房、仓库藏污纳垢，一眼望去就是城乡结合部的气息，和周边城市形象极不相符。  

    市委常委、黄埔区委、广州开发区党工委书记周亚伟曾在多个场合公开说，路过这段路头就疼。头疼的不仅是丰乐北路，更是类似区域的高质量发展之路。  

    为此，黄埔区坚持新发展理念，以壮士断腕的决心全面推动“散乱污”场所整治，加快回收低效土地，全面推进城市更新改造。黄埔区通过低效用地收储改造和“散乱污”场所整治，腾挪出新的空间，集聚支撑黄埔经济发展更强劲动能，为全区缓解用地供需矛盾，解决建设用地指标不足这一制约经济社会发展的“土地瓶颈”提供样本。黄埔区通过减重、减负，扔掉“城市包袱”，实现创新发展、高质量发展、可持续发展。  

    南方日报记者 陈思勤 见习记者 柳时强 实习生 陈艺丹  

    土地活了产业聚集了  

    轮胎铺变身创新中心  

    “土地腾出来后，居民收入能否增加，高质量发展在哪里体现？”横沙经联社党委书记、董事长罗俊强告诉记者，这些问题不解决，他们就没办法向居民交代。居民对高质量发展的渴求，也是黄埔区的发展目标。  

    2018年8月28日，雅居乐黄埔创新中心项目宣告动工。这是大沙街横沙经联社利用留用地，通过公开竞投与雅居乐共同开发的项目，也是推进***老黄埔片区发展不平衡不充分工作后第一个动工的项目，具有示范效应。  

    这是大沙街放眼未来，在“收”和“拆”的基础上，全力推动建设工作的一个缩影，大沙街牢牢抓在区委区政府、主管部门给予的政策支持和产业倾斜，积极促进新兴战略性产业落地生根，推动大沙街高质量发展。  

    雅居乐黄埔横沙创智示范基地项目位于广园东路以北、黄埔丰乐北路与碧山村路交叉口东南面，总投资约25.6亿元，预计全面运营后营业收入80亿元。而在此前，这块地是大沙街横沙经联社留用地，主要是以仓储、停车场、堆场、农田等低端业态为主，丰乐北路一带经常交通拥堵，卫生条件堪忧，并存在安全隐患。  

    大沙街党工委书记邓奕中告诉记者，现状地块的年收益约为200万元，待改造项目建成后，横沙集体经济组织预期年收益可达4000万元。而横沙经联社村民每人每年的股份分红2万余元也将可提升50%。  

    据悉，雅居乐集团将以成片旧区改造为抓手，以产业升级提质为导向，力争在三年内，实现城市扩容、产业提质，建设生产、生活、生态融合的黄埔新中心。  

    “横沙创智示范基地项目既结合了城市更新又结合了产业升级，是一种共赢的方式。我们期待这个项目能在未来1—2年内呈现出效果。”雅居乐地产集团相关负责人在此前接受媒体采访时，多次公开表达了集团对黄埔项目的重视。雅居乐黄埔项目有别于普通的城市更新项目，将依托“产业先行、打造创新科技核”的发展理念，引入中科院生物育成中心、深兰科技华南人工智能研究院、华中科技大学工业技术研究院等科创龙头企业。该项目门户区现已动工，如顺利示范区将在2019年亮相。  

    不仅如此，雅居乐集团属下弘安公司对姬堂社区收回的495亩低效地进行高标准建设，首期项目于2019年3月启动，将建设集总部办公、高端酒店及住宅区多种业态并存的融合示范区。此外，区属国企高新集团属下乙丰公司对接横沙社区低效土地用地面积14万平方米，目前已纳入广州市城市更新项目库，计划于2019年6月动工。还有横沙“头啖汤”——商贸城地块，拆除后将建设高档酒店，项目落成后与中鼎名汇隔街相望，将打造成为原黄埔片新的核心商圈。  

    高质量发展路径黄埔早已布局谋篇。近年来，黄埔区抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”，迅速出台城市更新的新三年行动计划，把城市更新、9项重点工作作为黄埔区积极投入大湾区建设的“重头戏”、实现老城市新活力的“先手棋”，深入推进全省“三旧”改造改革创新试点工作。  

    去年以来，黄埔启动78个“三旧”项目改造，面积538万平方米，完成投资150亿元，开展34家村级工业园、20家物流园整治提升，完成14条黑臭河涌治理，拆违500万平方米。黄埔区还坚持城市更新与发展现代产业相结合，大力实施招商引资“BRT”计划，全年引进重大项目138个，预计产值超百亿项目10个，总投资超2000亿元。  

    产业兴了钱袋鼓了  

    改造后集体年收入将达5亿元  

    “我们社有400多名居民，此次涉及的土地征拆面积为6万多平方米。以前我们社即使是满股，每人每年平均分红1万多元，通过高端项目的引进，去年最多拿到了3.6万元。平均下来，大家增加了8000多元分红。”姬堂经联社一社社长周焯梓告诉记者，这还只是大沙街推进城中村低效用地治理工作半年的成效，村民便已尝到了甜头。  

    “期待土地清理后，能带来新的业态，既能为当地居民创造就业机会，也能为居民增收。正在规划建设广州地铁七号线，也明确了有上堂站，我们充满期待。”周焯梓很是憧憬大沙街的未来。  

    横沙在推进“散乱污”场所和低效用地整治工作过程中，同时推进建设的项目包括横沙城中村改造商业酒店、雅居乐黄埔创新中心和横沙村级产业园升级改造项目。  

    这三个集体重点项目建成投产后，横沙社区年租金收益将达到1.5亿元，较2018年收益翻一番。横沙经联社党委书记、董事长罗俊强告诉记者，“2018年我们村的集体收入是1.14亿元，可那是从上世纪80年代奋斗到现在才有的成绩。现在相当于用了3年的时间，完成了以前30多年才做出来的成绩。”  

    在经济“大算盘”面前，许多村民也快速算出了一笔账。上世纪90年代签下的租约大多是2元／平方米，而整体改造后引入产业项目、商业酒店等业态，整体租金能跃升到百元级别，经济收入提高的同时，人居环境也实现跨越式发展。横沙、姬堂两社区随着城中村改造和重点项目推进，经济稳步增长，2018年比2017年人均股份分红，横沙增长21.38%，姬堂增长20.24%。  

    丰乐北路沿线低效用地已整治收回69宗，占地面积1020多亩。这些地块原年租金2500多万元，改造后，估计集体年收入将达到5亿元，约为原来的20倍，将极大提高土地资源经济密度。  

    “散乱污”走了环境美了  

    昔日黑臭河涌今已水清岸绿  

    长期被视为“脏乱差”“散乱污”大本营的丰乐北路，在未来可期的几年内将与科丰路一起，成为连接科学城、黄埔行政中心和黄埔港的中轴线和“黄金大道”。2018年黄埔马拉松，选手们在扩建后的丰乐北路上畅快奔跑。  

    丰乐北路的改造，一是取消了路段的转弯道，保证车辆通过的速度；二是拆除了临街商铺，该区域的物流仓储企业外迁，减轻了该路段的运输压力。  

    如今，这一交通轴线已愈显重要，新建的地铁7号线二期，也是沿这条南北交通轴线布设。在黄埔近期交通规划中，丰乐路—科丰路也是贯通知识城—黄埔港的八车道快速路——创新大道南段的组成部分。  

    道路环境的改善得益于“散乱污”场所和低效用地整治，硬件改善了，软件也得跟上。  

    目前，全省正深入推进“让广东河更美”大行动和“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清违）专项行动，努力在广州打造“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态廊道，黄埔区也将全力推动河湖水环境质量稳步向好。  

    而丰乐北路“散乱污”场所和低效用地整治工作，是黄埔区有机结合“治乱”“治气”“治违”与“治水”的一个代表案例。  

    “由于丰乐北路沿线的低端物业，政府的公共配套设施无法健全，环境无法改善。可以说姬堂社区清理105家‘散乱污’企业后，流经姬堂社区两条河涌减少了95%的污水杂物。”姬堂经联社党委书记、董事长梁锦坚告诉记者，只要是坚持为了群众、为了居民、为了村的发展，大多数人是支持的。“现在你再去乌涌河巡河，如果发现了污水管、排污口，我敢打包票绝不是社区低效企业污染的。这件事做得很有意义。”  

    距离丰乐北路100多米外，是黄埔区内一条重要河涌乌涌。如今这里已是水清岸绿，鸟语花香。乌涌发源于黄埔水口水库（天麓湖），全长约24.13千米，河涌干流流经广深铁路、广园路、黄埔区的中心城区。前几年，乌涌成为广州列入全国城市黑臭水体整治监管平台的35条河涌之一，同时也是广州市10条被住建部和环保部挂牌重点督办河涌之一。2017年1月，广州首次公布了35条黑臭河涌的污染量化排名，涉及这些河涌流经的50多个街、镇，大沙街与文冲街并列第三。  

    黄埔区按照“一涌一策”的原则对乌涌制定了治理方案，通过清淤、生物净化，逐步拆除周边散乱污企业，治污效果渐渐显现。  

    今年4月9日，周亚伟带队实地调研沙涌、沙步涌、深涌、乌涌，周亚伟要求，河涌整治要与“三旧”改造、治理“散乱污”相结合，与产业转移、转型升级相结合，规划生态共享的产业模式，从根源上杜绝污染源头。  

    截至2018年底，上述四条黑臭河涌流域排水口已完成了整治工作，河涌两岸基本实现贯通，河涌水域（面）和两岸绿化带已得到专门的保洁和管理，垃圾得到及时收运和处理，基本达到黑臭水体整治“初见成效”的标准。而乌涌丰乐北路段，经过半年整治，已现“水清岸绿、鱼翔浅底”的景致。同时，河涌两岸还新修建了长约2公里、宽约1.5米的河堤和绿道，成为周边居民休闲散步、骑行游乐的好去处。  

    广州正扎实推进“三旧”改造和专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升及黑臭水体、违法建设、“散乱污”场所专项治理等九项重点工作不断取得新成效。  

    大沙街通过低效用地收储改造和“散乱污”场所整治腾挪出发展用地，让高质量发展成果惠及居民，城市的包袱甩了，产业兴旺了，居民和村集体的荷包鼓了，环境也美了，这正是高质量发展的题中之义。  

    ■记者观察  

    大沙：广州城市更新的样本  

    转变土地利用方式，是黄埔区、广州开发区实现高质量发展的重要抓手。土地集约利用是大势所趋，广州这类超大城市在城市建设用地有效供给方面能否得到增强，盘活城中村低效用地至关重要。  

    在实际的土地开发、收储过程中，黄埔区充分尊重土地权利人的意愿，妥善解决群众利益诉求，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，建立完善“亲”“清”新型政商关系，严格保障村集体、居民的利益。  

    相信低效用地再开发的不断地探索和经验的积累，如果可行性得到提升，并且得以推广，甚至可能成为未来数年广州城市更新的关键样本，从而实现净地出让和低效用地再开发的“两条腿”走路。  

    在收储、改造低效用地的过程中，直面基层群众的街道、社区干部角色至关重要。他们每人都有“责任田”，每人都是“责任人”，但又必须要形成工作合力。  

    社区干部每天走街串户与居民“零距离”接触，居民身边的小事，就是变为各级党政部门的大事，人们能否享受高质量发展带来的获得感与满足感，社区干部责任重大。  

    在处理基层工作中，干部打铁还需自身硬，城中村改造、土地收储等工作利益链复杂，干部要干干净净、以身作则。  

    其次，基层领导干部要有决心、肯担当，基层工作会面对各种压力与质疑，能否顶住压力推动土地开发、收储工作落地，是实现高质量发展的前提。南方日报见习记者 柳时强  

    南方日报 2019-4-17 AⅡ02