白云城市更新注入了软实力

    　　今年是广州城市更新的元年，从“三旧”改造到城市更新，从大拆大建到微改造，城市更新正成为广州未来发展的新常态。作为全市存量土地较多的区域，我区城市更新通过永泰茶山庄旧厂房改造等多个旧改项目的实践，先行先试，创新融合，带来了全区经济、社会、环境等的多元提升，并为全市提供了大量实践经验和政策探索。

　　日前，我区又有新举措，在区城市更新局指导下，全市首家城市更新类别的产业研究和保障促进机构--广州现代城市更新产业发展中心成立，以解决城市更新项目产业谋划、产业论证、资源引入、实施评价等需求和产业落地保障。区城市更新局有关负责人表示，该中心的成立，将让政府、政策与市场、村社的信息及资源及时速配，形成多方良性互动，为区域城市更新注入软实力，极大促进区域经济可持续发展。

　　该中心将整合城市更新上下游的有效产业资源，以“专家委员会+专业技术团队+产业联盟会”的组织模式，共同推进白云城市更新更好更快发展。

　　背 景

　　“生地”需要产业植入实现可持续发展

　　作为当前招商引资的新载体，城市更新用地一直备受外界关注。

　　在区城市更新局有关负责人看来，相对于走“招拍挂”程序的“熟地”而言，城市更新用地是一块“生地”，它涉及到土地权属人愿不愿意改造，以及改造资金从哪里来，改造前后有哪些产业更新等，这都是城市更新项目在实际工作中需要解决的实际问题。

　　《广州市城市更新办法》要求，改造要充分结合产业发展，核心内容之一便是做好产业和产权的结合，并非是在白纸上做文章，而是在已有土地权属主体的基础上进行建设改造。

　　在我区，前期不乏改造项目在政策指引下，改造成商品住宅，尽管对盘活老旧地块、改善周边环境有利，但其凸显出短、平、快的收益方式，可以说是对城市更新的一次性“回报”。

　　而目前城市更新要做的，就是充分调动改造主体的积极性，利用市场资本及政策指引，推动改造主体通过市场运作，选取合作企业，从而使土地权属人共享土地增值收益，引导城市更新项目产业先行，促进城市产业结构调整和转型升级。

　　今年5月，我区举行了城市更新项目的阳光招商会，现场推出5宗条件较为成熟的改造地块，吸引了万科、绿地等40家企业参与。“这与以往的项目不同，当前推进城市更新项目，需要充分调动政府、企业、市民、公众多方参与，并进行有效的产业引入，才能让旧的地块焕发新生。”上述负责人说，与早期部分国有地块改造不同的是，如今的城市更新项目所追求的是经济及产业的可持续发展。

　　以位于均禾大道北的东平玻璃厂地块为例，其在集中推介亮相后，吸引了众多投资商青睐。通过前期调研及产业分析，该地块将打造成汽车文化主题体验区，包括汽车展销区、汽车文化博览区、汽车娱乐休闲区、汽车后市场服务区以及配套商务区。

　　“广州市城市更新‘1+3’政策的落地实施，给村社工业园小区项目松了绑，并为其产业定位及今后发展找到了出路。”上述负责人说。

　　创 新

　　搭建城市更新项目产业资源平台

　　从广州的城市更新思路可以看到，当前推动城市更新已由单一目标向多元目标、从政府主导向“市场、政府与公众的多方互补互动”、从“单个项目、分类推进”向“系统引导、成片策划、差异化推进”、从单一拆除重建向综合运用多种方式（全面改造、微改造）进行改造等四个方面作转变。

　　那么，如何将政府、城市更新地块、土地权属人、改造主体、投资人等多方联系起来，并形成行之有效的多方沟通共建机制，已经成为当下推进城市更新项目的关键。

　　基于此，广州现代城市更新产业发展中心（以下简称发展中心）应运而生。发展中心发起人、广东现代专业市场研究院执行院长、天鸿智库机构负责人江浩表示，城市更新重视产业发展，更需要产业谋划、组织和实施保障，这一平台将让产业发展充分结合城市更新载体建设，让供需资源有效整合和对接，实现以产业改造为核心的存量土地的开发建设。

　　江浩坦言，广州市“1+3”政策已经制定并实施，但从目前的实际操作情况来看，还是缺乏较为细致的指引和宣传，在推进过程中涉及到的不同更新主体（村镇、厂房等）对实际操作流程的了解并不清晰。再加上审批流程缺乏实操指引，城市更新项目与产业引入不能很好对接，政府与公众、市场等互动缺位等问题，将阻碍城市更新项目顺利推进。

　　就这样，发展中心整合了城市更新上下游的有效产业资源，重点围绕解决城市更新现状工作的痛点，强化产业发展为引导，推动城市更新标杆项目的建设。据悉，该平台以专家委员会+专业技术团队+产业联盟会的组织模式，充分发挥民间智库专业智库+政企桥梁+服务伙伴的作用，共同推进白云城市更新更好更快发展。

　　政府指导，专业团队参与，这在广州市建设发展中又是首创。

　　实 施

　　搭建平台链接全产业发展辅助链条

　　由于城市更新项目涉及到的“生地”，往往存在较为复杂的租赁关系，在一定程度上“拦”住了城市更新前进的脚步。

　　“发展中心将搭建一个资源信息库，将城市更新上下游的资源全部链接起来，推荐和引导前期投资人介入，解决村集体因资金不足、资质不够等原因导致的改造难问题。”区城市更新局有关负责人介绍，发展中心的成立，将让政府、政策与市场、村社及时速配，形成多方良性互动，使得白云城市更新项目的推进更有成效。

　　通过借助外力，可有效解决城市更新项目审批及产业资源引入的矛盾。接下来，发展中心将协助政府实现产业资源与用地载体的资源配置和对接，产业落地资源的对接，实施前产业项目的研判谋划、实施中产业论证、实施后产业项目评价的城市更新全产业发展辅助链条。

　　那么，如何完成城市更新项目产业组织和保障落地全链条的实施呢？江浩表示，发展中心由专业技术团队、专家委员会和产业联盟会三大体系组成。其中，专家技术团队根据城市更新项目需要，组织标准化的产业研判和论证，给出项目实施决策参考。专家委员会由熟悉政府规划、土地、经济产业的专家组成。产业联盟会由城市发展主导产业的商协会或龙头企业组成。三方共同对城市更新项目在前期策划、中期论证和后期评价等给予专家和企业两种角度的参与、观点和判断。

　　江浩表示，目前白云城市更新有实际需求，也有较强发展潜力。以村集体工业园区的更新改造为突破，白云城市更新正在打造一批有影响、有内容的标杆项目。今后，发展中心将在城市更新部门指导下，协助国规、科工商信、发改等部门共同发力，协助加速白云城市更新项目与产业的对接匹配，加快打造一批具有白云特色的城市更新示范项目，更好地推进全市城市更新发展，促进区域经济可持续发展。