德欣小区微改造过程中居民广泛深度参与按居民需求实施改造

河涌清澈，堤岸美观。微改造后，德欣小区环境大变样。

德欣小区里挂上了彩带灯笼，羽毛球场升级为塑胶场地。居民们在小区的公共空间休憩遛娃。

改造档案

德欣小区微改造项目涉及新建消防系统、腾出1.2万平方米的公共休闲空间、绿化升级改造、维修更换供水管网、房屋本体修缮及防水、人行道和车行道改造等。

数读颜值

●小区平整铺设路面13073平方米，清理各类飞空三线62266米，增设视频监控30个。社区综合服务站、休闲广场、风雨连廊、滨水慢步径等多项便民设施与项目建设同规划、同推进。

●今年1月已基本实现居民“办事不出社区、休闲娱乐在家门”，德欣小区被纳入住建部全国老旧小区微改造试点工作，是广州市五大试点之一，后续住建部、广州市将会对该小区有进一步的资金扶持及进一步改造提升方案。

仅仅半年的时间，天河区第一个试点改造的老旧小区德欣小区，环境面貌实现“大变身”，居民们多了1.2万平方米休闲用地，停车场视野宽阔，绿化带和人行道重新启用，改造的内墙粉刷一新，三线统一纳管，里里外外焕然一新，广受街坊、市民的好评。德欣小区微改造成功的奥秘在哪里？

倾听民意

居民最关心什么就先改造什么

据统计，天河区2000年前建成的老旧小区共计491个，已纳入广州市老旧小区微改造计划的项目88个，已启动改造工作的项目4个，德欣小区是第一个试点改造的。

德欣小区属天河南街天河东居委会辖区，建于上世纪80年代，用地面积约4.5万平方米，有17栋楼54个梯口，共1087户，常住人口约4215人，属半开放式老旧小区。“我们这里的居民以老年人和租客居多。”天河东社区党总支书记姚锐华表示，微改造之前，因为楼龄老旧，小区公共配套设施不完善，有墙体剥落、供水排污系统残破等情况四处可见。旧小区还存在着不少安全隐患，居民们对小区的抱怨也不少。

“没改造之前，我们下来散个步，都随时会碰到老鼠、蟑螂，有的时候都会绊到脚。”周姨是德欣小区的老居民，在这里住了30年。

住了25年的刘叔还记得，因为小区车位不足，车辆总是乱停乱放，堵塞了原有的通道，以至于救护车、消防车根本开不进来。“有一次，一个70多岁的老人家身体突感不适，叫了救护车，就硬生生地被堵在了外面，耽误了救援时间。”

为了改善居民们的居住环境，2017年6月，德欣小区纳入2017年广州市城市更新计划。2017年8月1日立项，9月1日起全面进场施工。项目涉及新建消防系统、绿化升级改造、维修更换供水管网、房屋本体修缮及防水、人行道和车行道改造等。

“社区居民最关心什么，我们就最先改造什么。”天河南街党工委书记易莉莉表示，为了找准改造的落点，改造过程坚持让居民广泛深度参与。

在小区的居民议事厅里，社区的工作人员搬出了三大摞厚厚的居民意见表。“这些就是当时收集的各类居民意见。”专家们翻了翻，五花八门的各类意见都有，有关于停车位的，有关于污水处理的，有关于休闲场所的，还有关于住改仓的，每条都很具体。

“我们通过微信群，收集了300多条建议，组织召开居民代表大会两次、党员大会两次，协调讨论会议63次。”易莉莉说，最后，确定的概念设计方案经公示后投票支持率达98.8%.

腾出通道

共享停车解决“老大难”

“原来小区里路很窄，路面不平，积水也多，尤其是人车混行拥堵严重。有一次消防车都进不来，救援时间硬是给耽误在路上了。”微改造前的德欣小区，停车问题是个“老大难”。100多平方米的停车位被物管放置的杂物所占据，业主们只能把车停在行人来往的区域，人车混行，不仅造成了严重的拥堵，安全更是没有保障。在居民的意见调查表上，此问题也十分突出。

想要解决小区内人车混行的问题，就得重新规划小区内的停车位，设计明确的行车路线，从而让出消防通道和人行横道。德欣小区里常住人口有4215人，单是路面车辆就有185辆，经过预算，如果要设置消防通道，必须减少近60辆车的路面停放。

“部分业主当时的确有意见”，易莉莉回忆说，“但是安全是底线，必须设置消防通道，这一点上，我们的态度也很坚决”。想要顺利规划消防通道和人行道，就必须为这60辆车的停放“另谋出路”，街道党委决定召集车主，连续召开了三四场车主大会，群策群力想办法应对。

这个时候，网络时代的“共享经济”给了他们启发。街道和车主们发现，位于德欣小区附近的壬丰大厦是写字楼，刚刚新建了停车场，一到下班后，会有一定的空余车位腾出，这就给德欣小区解决“停车难”提供了新思路。“跟他们写字楼协商，巧妙利用错峰时间，为小区开辟停车新空间，为居民争取到了一个较为合理的月保价格，也方便车主存取车辆。”易莉莉说，就是这么一招“妙招”，成功地为小区内部腾出消防通道。

如今小区内的停车场视野宽阔，地面标高统一，绿化带和人行道重新启用，停车场内的车辆也要求单边停放。用安全托底，疏通消防通道，便利居民生活，打造人车和谐的社区环境。

提升环境“劝”出来的公共空间

广场是一个社区内重要的公共空间，但因为德欣小区内的住户由13个不同单位的职工组成，由于前期社区管理经验匮乏，类似“公地私占”的老问题始终得不到有效解决。半年前，德欣小区的休闲场地上，私家棚架、花园、茶室等比比皆是。

“其实住户自己都感觉到很不方便。”易莉莉回忆说，微改造征集住户意见期间，大量的小区住户都对这些广场上的“私人领域”颇有微词。“最集中的意见是说，老人孩子的活动空间不够，因而，街道决定重点改造休闲活动空间。”

在没有补偿的情况下，想要顺利拆除休闲场地上的“私圈地”，必须让住户清楚微改造的真正意义所在。

“我们只能是反复地跟老住户们做工作，表明政府进行微改造，是希望提升整体的社区环境，腾出大量的休闲娱乐空间，服务大多数居民，而非刻意为难个人。”再加上社区内的楼栋长首先带头，“自扫门前雪”，主动清理所在楼栋公共空间内的私人物品，才逐渐打开局面。”

微改造不仅为社区居民腾出了1.2万平方米的公共休闲空间，而且旧貌换新颜。“小区的老人希望无论刮风下雨，都能有个一起聚会打牌聊天的地方，改造过程中就特意设计了一个透明的风雨连廊给他们使用。”如今，这里也成了老人们每天都去的固定场所；广场一侧的休闲康体设施，为孩子们提供了健身娱乐的新空间；广场外围的河涌绿道上，统一铺设了干净整洁的花岗岩。宅前私种的桂花树被移植到了河道边，饭后伴着花香散步休闲，“共享桂花树”也成了小区内一道独具特色的新景观。“所谓微改造，就是不要大拆大建，要以提升功能为主，服务群众，以人为本，这才是我们微改造的目的。”易莉莉说。

由表及里

楼内改造是重点

老旧小区的“面子”工程不仅仅在外部，也在楼道里。德欣小区的微改造改的不仅是公共空间的“颜值”，同样重视小区楼栋内部的改造工作。

作为一个“大龄小区”，改造前的德欣小区，大部分楼栋内部的墙体斑驳不堪，漏水渗水问题严重，楼内的三线横七竖八，甚至还有不少“房中房”私装电表的现象。楼栋是每家每户组成的集体单位，楼内改造不达标，不仅严重破坏楼栋形象，降低居民居住舒适度，还可能在很大程度上增加居民居住的安全隐患，由表及里地推进楼内改造工作，已是势在必行。

谈及楼内改造工作，姚锐华坦言，整治起来确实有很大的难度。“墙体要先铲平再粉刷，横七竖八的三线要统一纳管，电箱和信报箱都得翻新。”楼栋内部的改造空间狭窄，改造过程也难免影响到部分住户的正常生活，且每一栋都有每一栋的问题要解决。推进楼内改造工作，需要住户的理解，更需要工作人员的坚持。

“比如要在楼内加装电梯，对高层住户来讲是件好事，但低层住户又未必愿意。”如今德欣小区内正常使用的电梯是三部，准备动工的另有三部，另外还有三部电梯正在报建。“加装电梯的过程容易出矛盾，我们就把楼栋所有的人一起叫来商议，楼栋长牵头，有什么问题就和居委会一起讨论，最终取得一个大家都满意的结果。”

把争议拿上桌面解决，居民的问题共商共议。如今的德欣小区楼内改造工作推进顺利，内墙粉刷基本完毕，三线统一纳管，且每层都增设了消防栓，正在施工的区域也要求施工亮牌，老旧小区楼栋内部焕然一新，社区安全摆在首要位置。

德欣小区的微改造进行到如今，取得了不错的成绩。可街道和居委的工作人员们都丝毫不敢放松。“陆续还有很多工作要开展，要把微改造剩下的工作做好。”

易莉莉说，改造的同时，街道还将捋顺社区组织体系，全力构建共建、共治、共享社区治理新格局。

天河今年还将重点推进已纳入广州市老旧小区微改造计划的88个小区的微改造工作，力争2020年前全面完成改造工作。德欣小区微改造的成功经验无疑对其他小区具有借鉴意义，其他登记在册的小区按照“成熟一批，推动一批，完成一批”的原则，分步推进，滚动实施。

记者观察

改的是硬件，变的是人心

微改造改的究竟是什么？

从最开始接触到德欣小区这个案例时，我的第一感觉也是社区的环境变好了，楼房变漂亮了，人们居住更方便了，当然，楼价也噌噌地上涨了。

可当我第二、第三次来到这个小区时，我才发现，一个微改造也许改的远远不是房子、道路等硬件这么简单。

这次，评审团的专家跟着街道、居委的书记们一起走进居民楼，居民们见到街道工作人员都会主动地打招呼、聊家常，那种随意而发自内心的认同感，在而今很多高楼大厦的小区里都很难见到了。

回忆起半年多的微改造工作，天河南街党工委书记易莉莉也感触颇深。“说实话，去年我们启动微改造工作时，社区居民各种投诉意见扑面而来。随着居民的建议一条条被采纳，一个个问题被解决，居民对社区党组织的满意度也在提高。”易莉莉说，现在小区里居民再看到街道、居委的工作人员，人人都很热情，看到街道居委工作人员加班还会主动地送来水果。最关键的，是居民自己开始“管事”了。

“以前可能社区里有个什么事，居民们谁都不爱管，谁都不想理。可是现在，一旦社区里有什么，居民自己就上了，自己组织巡逻队，自己组织调解队。”周姨笑嘻嘻地说，自己在社区住了30年，现在开始做社区志愿者，“我们就及时反映社区里的各种情况，有需要调解的，我们也可以上”。

“我们社区有块人行横道，就是居民自己去跟有关部门协商，协调回来的，街道和居委都没出面。”易莉莉说，居民的主动参与帮社区居委解决了很多难题。

所以，微改造改的虽然是硬件，但最终影响的却是人心，因心而生的这种对社区的认同感、归属感，或许在将来会给我们的基层社区组织带来全然不同的构造变化。

调研建议

市人大代表、广州市社会科学院哲文所所长曾德雄

“熟人社会”的社区改造模式应推向全市

德欣小区的微改造，是以党委政府主导，社会力量的广泛动员而开展的。其中就包括社区的党员、志愿者、社团领袖，虽然没有成建制的社会力量或社会组织，但我们依靠了一个内生力量的支持，顺利推进了老旧社区的微改造工作。小区内部13个单位老职工之间，构成了“熟人社会”的模式，熟人关系在微改造的过程中起到了非常大的作用。在党委政府的得力领导下，社区改造工作取得了很好的效果，这必然是一种新的模式。我想这个模式不仅会在天河区推广，而且很可能在全市范围内推广开来。

市政协委员、广东卓信律师事务所法学研究部负责人谭国戬

以人为本、因地制宜实施微改造

我观察到，此次微改造的意见征集表格，设计得非常完善，的确是群众最清楚群众自己的需求。德欣小区的微改造工作，首先是以骨干带头，发挥党员、楼栋长、志愿者的骨干作用；其次更注重对人群的归类，比如车主、档主分类动员，个人有什么需求，公共空间又有什么需求，分开调查讨论，非常人性化；最后，也充分调动了老职工、老熟人的关系力量。他们通过各种渠道，把社区内的居民动员起来，在发挥人的积极性上做了很多工作。

不过，德欣小区的样板虽然有很大优势，但同时也有自己的特殊性所在。如果接下来，天河将在88个小区内进行改造推广，那么我建议，还是要因地制宜地考虑情况，设计出最合适社区的微改造方案。