达州市通川区人民政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告

为贯彻落实中央、省、市关于建立地方政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的决策部署，以及《中共达州市通川区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（通区委发〔2019〕7号）文件精神，区政府高度重视、认真组织，扎实开展了2019年度国有资产统计编报工作。

一、国有资产总体情况

（一）企业（不含金融企业）国有资产情况

2019年，13户区属国有企业（含6户粮食企业）资产总额117.5亿元，同比增长20.6%；负债总额70亿元，同比增长66.8%；所有者权益47.5亿元，同比增长-14.5%；营业收入总额0.19亿元，同比增长-48.9%；净利润-0.23亿元。资产负债率59.7%。2019年共上交税费0.037亿元，同比增长153.6%。上交国有资本收益0.22亿元，同比增长291%。

（二）行政事业性国有资产情况

我区行政事业性国有资产主要由行政事业单位国有资产和行政事业单位经管资产两部分组成。行政事业单位国有资产主要是指行政事业单位因自身运转需要而直接占有或使用的资产。行政事业单位经管资产是指行政事业单位履行公共管理职能经手管理的政府储备物资、保障性住房、公共基础设施、受托代理资产、文物等资产。

1. 行政事业单位国有资产。根据2019年度行政事业单位国有资产年报统计，截至 2019年12月31日，全区纳入资产管理系统的行政事业单位共计204个，资产总额 214,347.89万元，较上年增长24.27%。负债总额52,140.58万元，较上年增长7.80 %。净资产162,207.31万元，较上年增长30.69 %。

从单位性质看，行政单位国有资产66,249.97万元，占30.91 %；事业单位国有资产148,097.92万元，占69.09 %。

从资产形式看，流动资产146,369.78万元，占资产总额68.29 %；固定资产***,521.65万元，占资产总额30.10%；在建工程1,370.04万元，占资产总额0.***%；无形资产2,048.14万元，占资产总额0.96%；其他各类资产38.29万元。

2. 行政事业单位经管资产。2019年底能以货币计量的公共基础设施等行政事业单位经管资产1,008,293.98万元。其中政府储备物资3,815.22万元；保障性住房14,761.84万元；公共基础设施973,095.53万元，(交通基础设施中的等级公路和等外公路1522.625公里，按重置成本和名义计价为575,624.84万元；水利基础设施的山区水库44座，384,006万元；以及市政基础设施13,4***.69万元）；受托代理资产1,045万元；其他行政事业性资产（主要是社会保险基金为15,576.39万元）。

全区有不可移动文物496处，可移动文物289件（套）。

（三）自然资源国有资产情况

我区国有自然资源主要包括国有耕地资源、矿产资源、森林资源和水资源等4种类型。其分布和数量大致概况如下：

1. 土地资源概况。全区国有耕地3792.3亩（252.82公顷）、国有城镇工矿用地56654亩（3776.93公顷）、国有交通运输用地28897亩（1926.47公顷）、国有水域及水利设施用地43680亩（2912公顷）。

2. 矿产资源概况。我区主要为沉积岩分布区，沉积矿产丰富，目前为止已发现矿产13种，其中：非金属矿产资源10种（杂卤石（钾盐）、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砂岩、白云岩、砖瓦用页岩、矿泉水、粘土、膨润土、地热）；能源矿产3种（煤、天然气、铁）。

矿产资源储量：我区煤矿现保有资源储量约0.2亿吨，主要分布于铁山背斜两翼。水泥用灰岩矿现保有资源储量约1.3亿吨，主要分布在铁山背斜两翼以及中山背斜两翼的部分地段；建筑石料用灰岩现保有资源储量约1.8亿吨，主要分布于铁山背斜两翼和雷音铺两翼，一般厚度在5m～20m之间，该类资源潜在规模较大。砂岩矿主要分布在铁山背斜、中山背斜两翼，厚度一般为10m～80m，主要产品为条石、碎石等建筑材料，地质储量约12亿吨。矿泉水主要分布在铁山背斜西翼，生产规模为1万立方米/年，属小型矿山；砖瓦用页岩储量较大，但总开采量较小。

3. 森林资源概况。2019年底，国有林面积207.61公顷，森林面积33173.22公顷，公益林面积11947.05公顷，商品林面积24995.72公顷。

4. 水资源概况。通川区地处长江中上游，河流均属于长江流域渠江水系，流域面积50平方公里以上的共有11条，主要有巴河、州河、明月江、长滩河、固家河、双龙河和魏家河等干支流。全区水资源总量5.16亿立方米，人均水资源量864立方米。全区中、小型水库44座，年末蓄水总量9367万立方米。其中罗江水库、石莲花水库两个中型水库年末蓄水7846万立方米，42座小型水库年末蓄水1521万立方米。全区入境水量178.2亿立方米（主要是州河、巴河的过境水量），充足的过境水假以必要的工程措施、科技方法完全可以为通川发展利用，大大弥补了通川区自身水资源总量的不足，也为区域经济发展提供了足够的水资源保障。

（四）金融企业国有资产情况

   截至2019年底，我区尚无区属国有金融企业。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产管理情况

1. 健全制度，强化国有企业监管。进一步推进国资监管职能转变，实现以管企业为主向以管资本为主的转变，将监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合。为此，我们先后制定了《通川区区属国有企业负责人履职待遇业务支出管理办法》《达州市通川区企业国有资产监督管理办法》《达州市通川区区属国有企业工资总额管理办法》，从制度上、程序上、操作上为进一步规范和完善国有企业监管工作提供了制度保障，做到了有法可依、有章可循。

2. 加快转型，做实国有企业实体化。坚持资本做实、资产做大、提升企业竞争力为主导，对接省、市、区委重点产业布局，推进国有企业市场化转型发展。一是探索企业混改。农旅公司注资100万元占股40%入股四川省苗源生态农业科技有限公司，主要进行蔬菜育苗、中药材的组织培养育苗，并正在向花卉产业进行扩展。目前企业运行良好，年培育蔬菜苗1000万株，并开发了部份高端花卉苗，部份产品远销成都、绵阳、广安、巴中等地，已经成为远近闻名的农业高新技术企业。一般蔬菜品种销量达州市场占有率15%，嫁接苦瓜、西红柿等高端品种达州市场占有率40%。二是金地集团、神剑集团、双廊公司实体化迈出坚实步伐。金地集团与重庆金科集团合作金科集美嘉悦房产开发项目。总投资约为17亿元，已完成售楼部建设及装修，并开放参观，住宅楼房及绿化部分正在进行场平、挖基等施工。金地集团与绿地集团合作绿地外滩名门房产开发项目。总投资约为13亿元，各项建设正如火如荼开展。神剑公司重点开展文化产业的运营管理、房地产开发、建材贸易、非煤矿山、售电及电力安装等经营业务。其子公司达州鸿剑文化发展有限公司在十里水街打造“川东记忆文创园”。神剑集团开展企业管理咨询服务业务，2019年实现业务收入300万元，为企业赚取了第一桶金；神剑集团子公司达州神剑建材有限公司积极开展建材贸易业务等等。神剑公司、双廊公司正与有关方合作从事房产开发项目。

3. 加强管控，防范化解企业债务风险。落实相关工作要求，及时制发《关于做好区属国有企业风险防范化解工作的通知》，严格控制企业新增债务，督导企业建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制，全面梳理企业债务结构、杠杆率、债务负担比率，剖析负债增长的主客观原因和杠杆率上升的驱动因素，分析企业现金流和偿还能力，建好债务台账和资料数据库，落实债务偿还责任，努力消化债务存量。建立健全企业债务风险预警机制，做好风险评级和风险防控方案，确保企业保持合理负债水平。

4. 国有资产处置情况。为盘活闲置的国有资产，实现经济效益最大化，2019年度，依法公开处置经营性国有资产23宗，实现收入2772.5万元，较拍卖底价增值1063.50万元，增值率为62.23%。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1. 加强制度建设，严格监督管理。一是加强资产配置管理。制定并规范资产配置标准及使用年限，紧密结合政府采购，从严执行配置标准，杜绝超标准购置。二是规范国有资产处置管理办法。细化了处置的范围、方式和程序，从制度、程序上规范资产处置行为。

2. 提高数据质量，夯实资产信息。每月开展行政事业性国有资产月报及每年度组织开展了行政事业单位国有资产报表、公共基础设施等行政事业性资产报表编制工作，依托资产管理信息系统，按照新政府会计制度和资产分类，对全区行政事业单位资产信息数据进行了规范化处理。

3. 创新管理方式，完善管理体制。采取分级审核审批方式，进一步强化主管部门资产管理审批权限，提升服务质量，提高监管效能。推进资产管理与预算管理相结合，建立存量资产与增量预算挂钩机制，提高财政资金使用效率；推进资产管理与国库管理相结合，建立资产管理与财务决算对比审查机制，实现了资产管理动态监管。

（三）国有自然资源资产管理情况

1. 建立了主要门类的自然资源调查评价、监测制度。我市已建立了包括国土调查、土地利用变更调查、森林资源调查、矿产资源年报和国土资源统计公告等制度，我区按照制度要求，基本掌握了各类自然资源数量、分布情况和部分资源质量。

2. 严格执行自然资源管理制度。市政府从规划编制、实施和功能区规划、用途管制等环节制定了相关的管理制度并且渐成体系。《达州市征地拆迁补偿安置办法》、《关于加强耕地保护和改进占补实施意见》、《关于构建和改善市区规划体制等有关问题的通知》、《达州市城市规划管理技术规定》等文件先后实施，我区均严格执行各项制度。

3. 开展了自然资源管理重大活动。通过自然资源卫片执法、自然资源督察、资源节约集约模范县创建、大棚房专项整治、挤占生态空间专项整治等活动，不断增强自然资源管理实效。

4. 实施了自然资源保障重大工程。通过土地综合整治、增减挂钩等工程，不断增加耕地面积；通过实施地勘基金项目，不断发现优质矿产资源；通过绿色矿山、矿山地质环境修复工程，不断改善矿山生态环境；通过天保工程、湿地公园和中小型水库建设，不断增加绿水青山。

三、存在的问题

（一）国有企业方面

1. 企业管理方面。对照中央、省、市关于国资国企改革发展决策部署和区委“一轴两翼七支点”发展战略新要求，我区国企工作仍然存在一些亟待解决的问题。一是企业公司化治理结构未彻底健全。公司法人治理结构仍需进一步完善，法定职权还没有完全落实到位，部分企业还未完全形成权责分明、协调运转、有效制衡的市场化、公司化、现代化的经营管理运行机制。二是企业产业结构不够优化。企业“小、散、弱”的现象仍然存在，新产品、新业态、新模式发展不足，现代服务业、高新技术产业发展水平不够高。三是企业负责人的职业化、专业化、市场化程度还需进一步提高。四是企业专业技术人才数量不够，人才引入工作还需加强。五是资源配置向企业倾斜还不够到位。

2. 企业高质量发展方面。一是各企业发展思路不新，对高新技术、新型产业等关注不够，科技创新还有待突破。二是各企业的业务以传统行业居多，尤其是在房地产开发、基础设施建设等方面，有部分相互重合，没形成完全的错位竞争。三是企业自主创新能力有待提升，后继发展仍需开足马力。

3. 企业风险防控方面。一是企业债务风险防控化解能力需进一步提升。虽然我区国有企业债务风险总体可控，但随着新技术、高科技产业的高速发展，以及企业生产技术与设备更新换代，企业经营成本整体上涨过快，同时受融资渠道狭窄、银行信贷门槛过高等因素的影响，使得部分企业债务风险有加大的可能。二是企业风险防控制度还不够健全，虽然各企业在风险防控上都采取了请律师把关等相关措施，但部分企业未建立风险防控部门或未完善风险防控机制。三是企业风险防控预警机制及债务预警机制还需要进一步完善。

（二）行政事业性国有资产方面

1. 资产管理不够规范高效。资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍然存在；资产集中调配、共享共用机制未完全建立，存在资产闲置、使用效率不高等问题；资产擅自处置、收入滞缴等现象仍有发生。

2. 思想认识不够到位。个别行政事业单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”现象，普遍存在专职资产管理人员缺乏现象，大多数的资产管理人员系兼任或兼职，而且变动频繁，这些都影响着全区资产管理工作水平的提高。

3. 热点难点亟待攻克。行政事业单位资产总体情况复杂,历史遗留问题较多，由于各种原因,现行政策、法规难以解决。如：个别单位办公用房虽然账面价值已计入固定资产，却因各种原因至今无法办理相关权证，还有部分没收资产因土地问题而无法变现处置，导致资产闲置浪费管理困难。

（三）国有自然资源方面

1. 缺乏国有自然资源资产管理报告编制的顶层设计。由于各种自然资源属性不同，分属自然资源、水利等部门，其管理基础、统计口径、分类标准不一致，影响报告的规范化，亟待加强顶层设计。

2. 难以明确国有自然资源资产管理报告的具体内容。由于自然资源资产分类、计价等缺乏相对统一的规定，只反映国有自然资源，难以反映相关制度建设、自然资源保护和利用的全面情况。

3. 尚无规范国有自然资源资产核算的科学方法。目前，在实物、价值量核算上，存在分类标准不统一、数据不一致、统计单位不一致、核算方法不统一和质量评定参差不齐等问题。因此，科学的资产核算方法需要尽快明确。

四、下步工作打算

（一）国有企业方面

1. 调整国有资本布局。推动国有资本向能源化工、新材料、新技术、电子信息、现代物流、文化旅游等新产业、新业态重点转移。优化重组现有国有企业，按照“1 N”模式，即组建一个集团公司，统一负责人财物管理和融资等事宜；N个公司作为集团公司下属子公司，具体从事实体经营业务。把深入贯彻省委十一届七次全会、达州市四届五次全会和通川区五届五次党代会精神，坚决打赢“三大攻坚战”，做好当前各项工作结合起来，主动融入“万达开川渝统筹发展示范区”建设中，积极开展万达开三地国有企业各类资本和项目合作，增强区属国有企业转型发展实力，拓展转型发展空间，不断优化国有资本布局结构。

2. 加快完善现代企业制度。加快完善公司法人治理结构，落实党组织、董事会、经理层、监事会、工会的权责边界、机构设置、运行机制、基础保障，切实履行党组织“把方向、管大局、保落实”职责，真正体现党组织的领导核心和政治核心作用。规范董事会建设，建立务实管用的外部董事队伍，在具备条件的企业，开展董事会职权试点工作。深化企业内部“三项制度”改革，试点开展高级管理人员市场化选聘、契约化管理工作，合理拉开收入分配差距，推动管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减。完善监事会内设外派运行机制，推行财务总监外派，健全落实权责对等、协调运转、有效制衡的现代企业制度。

3. 改革国有资本授权经营体制。推进以管资本为主职能转变，突出“放管结合”主线，出台权责清单，维护企业市场主体地位，增强企业发展活力动力。对接落实国有资本投资、运营公司改革试点实施意见和改革国有资本授权经营体制方案，支持成熟的区属国有企业改组组建国有资本投资运营公司，明确国有资本投资运营公司职能职责，探索有效的管控模式和运营机制，提升国有资本运营能力。

（二）行政事业性资产方面

1. 完善国有资产管理制度，强化单位内控管理。一是完善国有资产管理制度，建立健全国有资产配置、使用、处置、租赁、评价等配套制度，做到有章可循、有规可依。二是推进行政事业单位资产内控管理，排查资产管理风险隐患，加强风险评估，制定风险防控措施，完善资产内控管理体系。

2. 提升业务技能、强化资产规范管理意识。一是加强对国有资产管理相关法律法规、政策制度的宣传教育，增强各单位履行国有资产管理工作职责的意识和责任感，形成自觉依法管好行政事业性国有资产的良好氛围。二是加强资产管理人员业务技能培训，落实工作责任，提升工作水平，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

3. 加大国有资产管理力度，积极开展绩效评价工作。强化国有资产管理，只有制度和规定是不行的，关键要抓落实。推进资产管理与预算管理、资产管理与政府采购管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，建立行政事业单位国有资产监督管理办法，突出对资产配置使用、处置和产权变动的监督，认真开展绩效评价工作，不断提升国有资产监管水平。

（三）国有自然资源方面

1. 研究制定国有自然资源报告编制管理办法，用具体制度来明确国有自然资源报告的目的、范围、程序和主要指标等，确保报告编制工作有章可循、有据可依。

2. 研究建立国有自然资源清查制度，针对自然资源资产家底不清的问题，开展全区国有自然资源资产清查核实工作，并建立相关管理制度和机制。

3. 研究建立自然资源财会制度，抓紧开展自然资源会计问题研究，探索将土地、矿产、森林等自然资源资产纳入会计核算的方法途径，出台对应的会计核算办法。