构建完整责任链条层层压实两个责任

                                                     ——广东强化“两个责任”落实工作纪实

广东省储备粮管理总公司党委书记谢毅文、纪委书记欧光强因下属公司严重违反中央八项规定精神受到责任追究；省教育技术中心主任、党支部书记唐连章因单位存在私分赞助费、违规接受企业宴请等问题履行主体责任不力受到责任追究；汕头市北山湾管委会原党组书记、主任彭快乐因所在单位违规问题突出受到责任追究；中山市公安局阜沙分局党委书记、局长丁叶安等人因下属严重违纪受到责任追究……这是今年以来广东省纪委点名道姓地曝光的党员领导干部被问责的部分案例。

近年来，广东按照落实全面从严治党工作要求，以责任清单带动责任落实，以责任追究促进管党治党，以督查问责确保任务完成，以通报曝光推动问题整改，以改革创新突出工作成效，构建了明责、确责、履责、追责的完整责任链条，对不履行或不正确履行“两个责任”的，严肃查处，通报曝光，在全省营造全面从严治党的浓厚氛围。据统计，2014年以来，全省共追究领导班子责任145个，追究领导干部责任1734人。

明确履责内容

将两个责任细化为60项清单

党的十八届三中全会决定，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。对于中央的要求，广东省委将落实“两个责任”摆在更加突出的位置来抓，不折不扣予以落实。***政治局委员、广东省委书记胡春华同志多次强调全省各级党委（党组）要落实全面从严治党主体责任，把守纪律讲规矩落实到行动中。

落实这一要求，广东及时出台相关办法，建立健全责任体制。2014年底，广东颁布了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，提出落实党风廉政建设责任制总体要求；去年，又下发《关于细化党风廉政建设主体责任强化责任追究的通知》，按照权责对等的原则，将主体责任按党委（党组）领导班子责任、党委（党组）书记责任、领导班子成员责任3种责任类别，细化为15个方面60项明细的责任清单，要求各地各单位结合工作实际，逐层逐级细化，至少不能少于省提出的60项清单，使责任分解到岗到人，层层压实。

“有了责任清单之后，党委履行主体责任就不但有了方向准星，而且有了目标靶子，提高了落实主体责任的效率,起到事半功倍效果。”省科技厅有关负责人说。

根据这一责任清单，广东各地都结合当地情况，细化了清单。湛江市要求领导班子从7个方面承担全面领导责任、领导班子主要负责人从5个方面承担“第一责任人”责任、领导班子其他成员从3个方面承担职责范围内主要领导责任、纪委从5个方面承担监督责任。广州市天河区制定落实“主体责任”五项任务13条具体工作措施以及“监督责任”八项任务23条具体工作措施。

“通过实行主体责任清单制度，使责任一目了然，为履职及追责提供了依据。”广东省委常委、省纪委书记黄先耀指出。

今年7月，***印发了《***问责条例》，进一步规范和强化党的问责工作。其中，明确了违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的6种情形。记者从省纪委获悉，为了贯彻《条例》，省纪委正在结合广东实际，研究起草《广东省贯彻

聚焦责任问题

上半年数万余人（次）被谈话提醒

广东坚持问题导向，探索出谈话提醒、主动报告、巡视巡察等多种发现责任问题的手段方式，增强了责任追究的针对性。

“多亏了纪委、公安局纪委给予的提醒和教育，使我及时发现并纠正了自己存在的问题，要不然不知道什么时候出事。”湛江吴川市公安局某派出所一名所长接受谈话提醒时说。

今年初，省公安厅第五巡查组对吴川市公安局的党风廉政建设和反腐败工作进行了巡查，发现该局没认真履行党风廉政建设的“两个责任”，执法人员存在执法腐败风险，领导班子自身建设和队伍管理存在问题等。就此，吴川市纪委对市公安局启动了谈话提醒工作。

开展谈话提醒，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，已经成为广东各级落实“两个责任”，对党员干部进行日常监管的重要手段。

去年，广东印发《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》，实行责任制约谈制度，对履行“两个责任”不力以及存在其它苗头性、倾向性问题的，由党委（党组）书记、纪委（纪工委）书记为主进行谈话提醒。省纪委还及时下发《关于按新要求和有关解答进一步做好谈话提醒工作的通知》，进一步规范这一工作。据统计，今年上半年，全省已有数万余人次党员干部被上级领导干部谈话提醒。

除了约谈提醒机制，广东还建立了责任制的主动报告机制。今年初，广东省纪委首次组织全省311名地级以上市、省直部门、省属企业和高校党政主要领导向省委书面述廉。

“主动报告，有利于增强党政领导的自我约束力，让他们时刻紧绷廉政勤政、落实党风廉政建设责任制这根弦。”省纪委相关负责人说。

此外，广东还构建了推动落实“两个责任”的外部监督机制。比如，在省、市、县三级全面推行下级党委主要负责人和同级党政部门主要负责人向纪委全会述责述廉述德活动。

“我坚持有腐必反、有贪必肃”，“我工作用车是一台排量1.8L、价格18万的小轿车，个人住房是1998年在中山市工作时购买的商品房”，“女儿出嫁，我自己没有操办宴请，而且说服在亲家将宴席由原定100围减少到4围”……

今年初，省纪委组织10名地级市和省直单位党委（党组）书记在省纪委全会上述责述德述廉，并接受省纪委委员评议。履行主体责任不力、测评中综合评价满意率较低的3名地厅级主官，后来被省纪委领导约谈。

这是广东省纪委在全国率先开展“三述”活动以来，连续第三年组织这一活动。据统计，从2013年至今，全省已经有3000多名党委（党组）书记在各级纪委全会上接受评议。

广东构建巡视与巡察相结合的监督机制，在强力开展巡视工作的同时，在省直国企、高校、司法、卫生系统和部分地级以上市探索开展专项巡察工作，重点督促“两个责任”落实，并定期开展检查考核，及时发现责任问题。

围绕着“两个责任”落实，广东各地各单位在多个维度探索责任的监督发现机制。比如，省国资委出台落实“两个责任”的实施意见，提出强化企业内部巡察。深圳前海在局机关党委设立了“主体责任办公室”，承担起主体责任分解、开展履责专项检查等工作，并组建了一支廉政观察员队伍，开展明察暗访，多角度发现问题。珠海市探索建立主体责任评估系统，依照设立的评估指标开展实时量化考核评价。广州、东莞、云浮等市邀请市（区）人大代表、政协委员代表、特邀监察员、政风行风督察员和评议团成员，以及廉洁城市建设人民观察员等参与“三述”活动评议……

主动汇报、接受体检，这些都有力地推动“两个责任”在广东各级党委（党组）落地生根。

加大责任追究

去年以来给予党纪政纪处分802人

失责必追究，问责必从严。广东充分用好问责利器，让失责必问、问责必严成为常态，释放越往后问责越严的信号，真正把落实“两个责任”扛在肩上，做到管党治党严字当头。

中核华泰建设有限公司党委书记吴才智和纪委书记刘兆环因公司违规公款旅游分别受到党内严重警告处分；深圳市龙岗区财政局党组书记、局长肖建军因下属人员违规收受礼品礼金受到党内警告处分；韶关市翁源县教育局局长甘可柱因管辖学校收受回扣问题受到党内警告处分……这是今年以来广东省纪委通报曝光责任追究典型案件11起中的部分案例。

省纪委相关负责人表示，一些领导干部主体责任和监督责任没能履行到位，关键是党的观念淡漠。从广东纪律审查和调研的情况来看，有的领导干部对本地区、本系统突出问题应当发现而没有发现，有的对违规问题处理不及时，甚至放任违规违纪问题的发生，严重背离全面从严治党的要求。

动员千遍，不如问责一个，问责有助于压实“两个责任”。因此，广东全省各级纪检监察机关紧紧围绕“两个责任”，强化监督执纪问责。去年，省纪委印发了《纪检监察机关“一案双查”流程图》，明确责任追究的程序和工作指引，完善问题线索处置和纪律审查机制，规范“一案双查”流程，同时建立责任追究月报统计制度，开展业务培训和调研指导，层层传导压力，督促责任追究工作向基层延伸。

紧盯责任追究重点，2015年省纪委重点查处了粤财公司、省广播电视网络公司、省储备粮管理总公司、珠影集团等省属国有企业责任追究案件，有效强化了责任追究制度刚性。

据统计，2015年广东共追究领导班子责任61个，追究各级领导干部责任940人（厅局级干部21人），其中给予党纪政纪处分521人；今年上半年，对307名领导干部进行问责，给予党纪政纪处分142人。通过严肃问责，层层传导压力，推动了各级党组织主体责任的有效落实，取得反腐败和发展经济两手抓、两手硬、两促进的明显成效。

广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，要充分用好《***问责条例》这个管党治党的“撒手锏”，做到失责必问、问责必严，敢于较真、敢于亮剑，以问责之手倒逼“两个责任”落实到位。