2019年自然资源大讲堂视频讲座第六讲国土空间用途管制职责及工作实务

　　地者政之本也，辨于土而民可富”----《管子地员》

　　“垦田足以食其民， 都邑道路足以处其民，山林、蔽泽、溪谷，足以供其利，数泽、堤防足以蓄。故兵出粮给而财有余，兵休民作而畜长足。”----《商君书算地》篇

　　9月20日，省自然资源厅举办2019年“自然资源大讲堂”视频讲座第六讲《国土空间用途管制职责及工作实务》。省自然资源厅国土空间用途管制处相关负责人谈古论今，溯法源引实务，就国土空间用途管制的由来与演变、目前我省用途管制的主要职能以及审批制度改革等内容进行了详细讲解。我局设分会场参加。

　　什么是土地用途管制制度?

　　《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。

　　土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。

　　为什么要把用途管制从土地扩展到所有国土空间？

　　1、统一行使国土空间用途管制职责，是落实山水林田湖草生命共同体理念的必然要求。

　　2、统一行使国土空间用途管制职责,是解决当前空间规划重叠、管制缺乏合力的必然要求。

　　3、统一行使国土空间用途管制职责，是遵循自然规律的必然要求。

　　4、统一行使国土空间用途管制，是自然资源领域落实“严起来”的必然要求。

　　如何进行国土空间用途管制？

　　✍ 丰富管制内容，确定三类空间，即：城镇空间、农业空间和生态空间。

　　✍ 突出管制重点，划定三条线，即永久基本农田，生态红线和城镇开发边界。

　　✍ 建立空间规划体系。在原有各类空间性规划基础上，相向而行，取长补短，兼收并蓄实现空间规划体系的重构与新生，具体包括：国土空间顶层设计，落实中央要求，国家战略国土空间用途管制落地，体现事权结构的层级组合和空间逻辑上要严谨可校核。

　　✍ 完善自上而下传导机制，包括指标约束规模和结构，空间管控布局和形态，时序的安排和分区引导与管控。

　　✍ 构建规范国土空间开发利用的“全链条”管理制度，包括法制建设、责任制与考核、利益平衡、执法监察与督查等。

　　✍ 建立基于管控内容及要求的管制规则及弹性机制。

　　我省用途管制主要职责有哪些？

　　目前我省用途管制主要职责有以下5项：计划指标管理；用地预审；“一书三证”办理；用地报批；增减挂钩。

　　审批制度改革有何新动作？

　　据了解，省厅正在探索下一步深化“放管服”改革措施，如：

　　✍ 跨省增减挂钩节余指标建新方案下放各地级以上市自然资源局实施

　　✍ 建设项目选址意见书核发下放各地级以上市自然资源局实施（PS. 跨市除外，广州、深圳已下放）

　　✍ 韶关等9市农用地转用和土地征收审批权委托各地级以上市自然资源主管部门审核，市政府审批

　　✍ 韶关等9市征地补偿标准裁决委托各地级以上市自然资源主管部门审查，市政府裁决

　　✍ 韶关等9市报***批准单独选址项目和分批次用地审核委托各地级以上市自然资源主管部门审查，市政府审核