以秧田村为例试析偏远山区精准扶贫路径

                　　到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。党的十八届五中全会对扶贫工作提出了三个具体的目标:一是按照现行标准下的贫困人口脱贫;二是贫困县全部脱帽;三是解决区域性整体贫困问题。具体地说就是要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是党和政府对7000多万贫困人口的庄严承诺。要完成这一目标时间紧、任务重、难度大，这既是一道世界性难题，更是人类发展史上前所未有的考验。因此，如何搞好扶贫工作就是一个亟待解决的大问题，下面试以珙县上罗镇贫困村秧田村为例，剖析偏远山区的贫困成因，并提出一些对策。

　　一、成因浅析

　　秧田村属省级贫困村，辖3个村民小组，全村395户1484人，其中建档立卡贫困户76户226人。秧田村农民经济收入主要依赖传统种养殖业及劳动力输出。

　　调查表明，造成贫困地区长期贫困既有自然的原因，也有社会历史的原因；既有外部的原因，也有其自身内部的原因。从秧田村贫困状况的分析结果表明，主要是以下四个方面的原因相互交织，共同促成。

　　（一）自然资源贫乏。秧田村地处山区，位于上罗镇西部，平均海拔500多米，耕地面积1182亩，人均耕地只有0.8亩。这里资源贫乏主要表现在喀斯特地貌，耕地一部分在山下，大部分分布在半山坡，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量低。

　　（二）商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。农民没有经商或从事商品生产的欲望,总是停留在养猪为过年;养鸡弄几个油盐钱；种田求个肚儿圆这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。

　　（三）产业结构单一。贫困地区农民往往不注意因地制宜调整产业结构，经济收入不能多元化。传统的种田顾肚子观念根深蒂固,这是造成其贫困的一条重要内因。蚕桑和茶叶生产按说是秧田村收益大、见效快的经济项目，但在这里也没有形成大规模生产，2017年以来在市科协14万元的帮扶下，全村农户新发展种茶180亩，新发展桑苗种植276.5亩，但始终未能形成集中连片规模化发展。

　　（四）文化教育落后。文化教育落后是贫困地区的一个通病，也是造成贫困的一个根本原因。因为在生产力诸要素中，劳动者即人起着掌握生产工具、改造劳动对象的重要作用。人的素质优劣，直接影响到生产力水平的高低。而人的素质的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前贫困地区文化教育远远落后于城市和富裕的农村，其主要原因表现在大部分家庭成年人外出务工，上学适龄儿童成为了留守儿童，由于疏于管理和引导，造成孩子对上学不认真不积极，初中或高中毕业后就随父母外出务工，形成了农村年轻人文化素质普遍不高的不良循环。

　　二、对策展望

　　如何脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务,也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，并且需要一个过程，不能企望于短期内即达目标。针对上述分析的原因，我们可以从以下几个方面努力。

　　（一）切实加强领导，建立扶贫工作责任制

　　实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式，实行对口承包，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量支持、帮助扶贫工作。

　　（二）制定扶贫规划，确立扶贫目标

　　要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年应实现的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划、科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。

　　（三）扶本、扶智，增强造血功能

　　长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拨出了大批扶贫资金，并取得了显著效益。但一个值得注意的问题是，在扶贫过程中，对人才与技术的开发与扶持不够，光靠输血只能维持生命，只有增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住扶本扶智这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要对广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。

　　（四）分清贫困户类别，因人施扶

　　虽然是贫困村，但穷村里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按致贫原因分，大致有以下几种原因：缺劳力，缺资金，缺技术，缺门路，经营无方，疾病，懒惰等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，帮助他们发展桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益较大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习；二是制度约束。对天灾人祸和患病致贫型户，集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。

　　（五）因地制宜调整产业结构

　　不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶性循环的一大工程。秧田村人平只有0.8亩地，种粮食充其量只能混个温饱。若充分利用当地荒山坡地，在现有的产业基础上加大力度扩大规模发展优质茶叶、桑蚕、生猪等收益较大的经济项目，再辅之利用稻田发展水产养殖业项目，达到长期稳定的收益。

　　（六）发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力

　　区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，每年投入大量资金和物资到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级扶贫的积极性与村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，为脱贫致富创造良好的外部环境。