张高丽在第十八届中国发展高层论坛上的讲话（全文）

坚决贯彻落实新理念新思想新战略

深化供给侧结构性改革 促进经济平稳健康发展

在第十八届中国发展高层论坛上的讲话

（2017年3月19日）

张高丽

尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们：

一年之计在于春。中国全国“两会”刚刚闭幕，会议对今年国家各项工作作了安排部署。今天，中外企业家、专家学者、政府官员和国际组织代表相聚一堂，以“中国与世界：经济转型和结构改革”为主题进行研讨，具有重要现实意义。李克强***将会见外方主要代表。在此，我代表中国政府，对各位嘉宾的到来表示诚挚欢迎！

2008年国际金融危机以来，世界经济复苏之路很不平坦。全球经济疲弱有着深层次的结构性原因，推动经济改革发展是实现世界经济复苏的必然选择。中国在经济改革发展方面进行了艰苦不懈的努力，也取得阶段性的成果。特别是中共十八大以来，以***同志为核心的***提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。第一，作出中国经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，提出引领中国经济持续健康发展的一套政策框架。第三，贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。这些新理念新思想新战略对推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进具有重大指导意义，必将引领中国经济发展走向更加光明的未来。

中国对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，经受了实践检验，是符合实际的。2016年，面对复杂严峻的国内外环境，在以***同志为核心的***坚强领导下，我们统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。中国国内生产总值增长6.7%，对全球经济增长的贡献率超过30%；就业增长超出预期，全年城镇新增就业1314万人；供给侧结构性改革取得初步成效，全年退出钢铁产能6500万吨以上、煤炭产能2.9亿吨以上；经济结构加快调整，消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%；水、大气、土壤等污染治理力度加大，生态文明建设步伐加快；主要领域“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立，“一带一路”建设取得新的重要进展；人民生活持续改善，农村贫困人口减少1240万。中国在全面建成小康社会进程中又迈出了重要步伐。

下一步，我们将牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

我们要坚持稳中求进工作总基调，保持经济平稳健康发展。中国经济正处在改革发展的关键期，必须解决一些长期存在的难题，以短期阵痛换取长远发展。要从实际出发，尊重客观规律，坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，统筹区域经济协调发展。

我们要着力推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”取得实质性进展。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，同时淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，分类指导，因城施策，重点消化三四线城市房地产的过量库存。积极开展市场化法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束，降低企业杠杆率。加大结构性减税力度，大幅降低非税负担，进一步降低企业制度性交易成本。推动供给结构和需求相适应，进一步释放国内需求潜力。加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力，打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。

我们要深入实施创新驱动发展战略，大力振兴实体经济。实体经济是经济发展的根基。要推进创新驱动发展，牵住创新这个“牛鼻子”，促进实体经济优化结构。提升科技创新能力，推动战略性新兴产业蓬勃发展，大力发展先进制造业，注重用新技术新业态改造提升传统产业，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。积极推进大众创业、万众创新，深入实施“互联网+”行动计划，扩大有效供给，更好满足人们个性化、多样化的需求。坚持以提高质量和效益为中心，加强全面质量管理，促进市场公平竞争。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。

我们要加快推进关键性改革，不断激发增长动力和市场活力。持续推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。继续推进财税体制改革，落实和完善全面推开营改增政策，简化增值税税率结构，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。抓好金融体制改革，促进金融机构增强服务实体经济能力。把防控金融风险放到更加重要的位置，妥善处置银行不良资产、债券违约、房地产泡沫、互联网金融等一批风险点，确保不发生系统性金融风险。加快推进国企国资改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。落实支持非公有制经济发展的政策措施，坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。

我们要扎实推进生态文明建设，努力改善生态环境质量。要坚持“绿水青山就是金山银山”的战略思想，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。我们将加快解决燃煤污染问题，全面推进污染源治理，强化机动车尾气治理，坚决打好蓝天保卫战。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。积极应对气候变化，推动绿色低碳发展取得新进展。抓紧划定并严守生态保护红线，启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点。我们要通过不懈努力，稳步提升生态环境质量，让蓝天常驻、青山常在、绿水常流。

我们要切实保障和改善民生，更好满足人民群众对美好生活的新期待。适应和引领经济发展新常态，落脚点是增进人民福祉、促进社会公平正义。我们将坚持把就业作为优先目标，推动实现更高质量、更加充分的就业。办好公平优质教育，持续改善薄弱学校办学条件，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放，稳步提高优抚、社会救助标准，统筹做好医疗卫生、社会保障、收入分配等工作，让人民群众有更多获得感。

女士们、先生们、朋友们！

中国经济发展与世界经济息息相关、相互促进。***主席今年1月18日在联合国日内瓦总部讲到，“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”。中国愿与国际社会共同努力，推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容的增长之路，共同打造人类命运共同体。

一是坚定不移推动经济全球化。经济全球化符合生产力发展要求，符合各方利益，是大势所趋。我们不能因为一时困难就停下脚步，要在参与经济全球化进程中，注重同各自发展实践相结合，注重解决公平公正问题，努力让经济全球化更具包容性。着眼利益共赢，推动构建和优化全球价值链，促进全球资源优化配置。中国愿与世界各国一道，反对各种形式的贸易投资保护主义，继续推动贸易投资自由化、便利化，使全球化更好惠及各国人民。

二是共同建设创新型世界经济。创新是引领发展的第一动力。二十国集团领导人杭州峰会聚焦创新发展议题，共同制定了创新、新工业革命和数字经济三大行动计划，目的就是要向创新要动力，向改革要活力，把握新科技革命和产业变革、数字经济的历史性机遇，提升世界经济中长期增长潜力。世界各国应努力促进技术、人才等创新资源的跨国整合，相互理解和支持对方经济发展，实现共同进步。

三是不断完善全球治理体系。要适应国际经济格局的新变化，推动形成更加公平合理的全球治理体系。加强宏观经济政策协调，放大正面外溢效应，减少负面外部影响。对新兴经济体的成长和发展，国际社会应给予更多理解和包容，在国际治理结构调整中努力实现各经济体、各种社会力量的良性互动。积极落实联合国2030年可持续发展议程，打造平衡互惠的发展模式，推动经济、社会、环境的协调和可持续发展。

中国坚定不移实施对外开放战略。我们将加快构建开放型经济新体制，扎实推进“一带一路”建设，落实和完善进出口政策，大力优化外商投资环境，引导对外投资健康规范发展，推动更深层次更高水平对外开放。今年5月将在北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛，我们要高质量办好论坛，同奏合作共赢新乐章。中国发展是世界的机遇。预计未来5年，中国进口总额将达到8万亿美元，利用外资总额将达到6000亿美元，对外投资总额将达到7500亿美元，出境旅游将达到7亿人次。这将为世界各国提供更广阔的市场、更充足的资本、更丰富的产品、更宝贵的合作契机。

女士们、先生们、朋友们！

今年将召开中共十九大，也是中国实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。政府工作报告提出，今年中国经济增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；物价涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上；进出口回稳向好。这些目标兼顾了国内外形势变化，短期与长期目标衔接，稳定就业与调整结构的需求，经过努力是可以实现的。我们将深入贯彻******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央经济工作会议和政府工作报告要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

女士们、先生们、朋友们！

中国发展高层论坛已经举办了18届，成为国际社会观察中国经济社会发展的重要窗口，成为增进中外交流的独特平台。相信有各位来宾的积极参与和贡献，论坛一定会越办越好。希望各位来宾、朋友在接下来的讨论中，各抒己见、畅所欲言，积极贡献智慧和力量。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家。