中共阆中市委关于省委巡视整改进展情况的通报

         根据省委统一安排部署，2019年4月9日至5月18日，省委第六巡视组对阆中市进行了巡视。7月4日，省委第六巡视组向阆中市委反馈了巡视意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决压实巡视整改主体责任，全面增强落实巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉

（一）强化组织领导，牵头揽总建体系。收到巡视反馈意见后，市委第一时间成立了由市委书记任组长、市委副书记任副组长、市委常委为成员的省委第六巡视组巡视阆中反馈问题及意见整改工作领导小组，全面加强对巡视整改工作的领导，领导小组下设办公室，负责整改工作的统筹、协调、督办等具体工作。同时，各牵头责任单位分别成立了主要负责人牵头负责的整改工作组，落实专人负责巡视整改工作，形成了“领导牵头、部门负责、齐抓共管”的工作格局。7月19日，在南充市纪委监委、南充市委组织部的指导下，召开了阆中市委常委班子巡视整改专题民主生活会，会上各班子成员对巡视反馈的问题逐一认领，深入剖析，并提出了切实可行的整改措施。

（二）制定整改方案，建立台账压责任。巡视反馈后，阆中市委赓即专题研究巡视反馈问题及意见整改工作，将省委巡视反馈问题分解为7个方面20类50个具体小项，并逐一细化整改措施，根据每项整改任务职责、措施、时限，落实了7名常委牵头领导、14个牵头单位和34个配合单位，一一对应目标任务，实现整改任务全覆盖。经过市委常委会会议研究通过，形成了《省委第六巡视组巡视阆中反馈意见的整改工作方案》，并于7月23日报请省委第六巡视组同意后实施。各牵头责任单位根据问题性质，结合职能职责，进一步细化措施，分别制定了措施更加具体、内容更加详实的整改方案。市整改办对整改方案细化事项实行台账管理，对照各责任单位的整改情况，照单销号。

（三）注重统筹协调，分类处置抓落实。阆中市委坚持把巡视反馈问题及意见的整改与中心工作推进有机结合，对反馈的问题及意见采取精准分类处置，对能够立即解决的，立行立改，立竿见影见成效；对确需一定时间才能解决的，压实整改责任，确保“件件有着落，事事有结果”；对需要长期坚持的，全面梳理完善规章制度，强化各类法律法规及规章制度的执行，持续用力，久久为功。整改过程中，市委、市政府主要负责人主动参与、带头督办整改重点难点问题，牵头负责人按照“谁分管、谁包片、谁负责”原则及时研究、带头推动整改任务落实；市整改办先后召开4次协调会，听取各牵头责任单位整改情况汇报，研究解决具体问题，确保各项整改工作有序推进。

（四）强化督导督办，全面提升促实效。市整改办在市委整改工作领导小组的指导下，每月底收集各牵头单位整改工作推进情况，并及时向巡视整改工作领导小组汇报；组建工作专班，对照各单位报送的整改工作进度和整改方案，对各单位整改工作进行现场督导，全面掌握整改工作进展情况，坚决杜绝整改工作虚化、形式化，确保整改工作进度和工作质量；对已完成的整改工作任务，相关负责人逐一签字确认，并经市委分管负责人审核后报整改办归档，确保档案资料准确、规范、完整。

二、坚持问题导向全面彻底整改，全力推动巡视整改实现全面覆盖、震慑有力、标本兼治

（一）党的政治建设方面

1. 关于“对营造良好政治生态的认识和措施不够到位”问题整改情况

一是强化干部教育管理。每季度召开一次政治生态建设推进会，相关单位主要负责人汇报政治生态建设工作开展情况，并请南充市纪委监委领导到场指导。扎实开展日常教育，督促各级各部门结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过开展好“三会一课”、观看警示教育片、参观廉政警示教育基地、开展革命传统教育、学习先进典型等，教育广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，营造崇廉尚实、一心为民的干事创业氛围。强化干部管理监督，落实各级党委主体责任，加强对各级党员干部管理，对发现的各类苗头性、倾向性问题，及时开展提醒谈话，抓早抓小，防微杜渐，避免小问题酿成大错误。持续强力正风肃纪，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”的态度惩治腐败，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，开展系列干部作风专项整治，截至目前，立案查处涉及党员干部、公职人员“***敛财”问题案件20件29人。规范完善管理制度，制发我市《2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见》《整治形式主义、官僚主义突出问题20条措施》和《关于进一步规范机关事业单位人员管理的工作方案》，进一步细化工作举措，做实对党员干部的日常监督和管理。

二是强化工程项目监管。制定《省委巡视组反馈阆中工程建设招投标领域问题专项整治工作方案》，对2016年以来政府投资工程建设项目开展专项整治，对涉及违纪违规问题线索移送市纪委监委处理。印发《关于进一步规范我市政府投资项目招投标工作的通知》，开展全市招商引资项目问题专项清理，经查全市所有招引项目均严格按照《中共南充市委办公室南充市人民政府办公室关于印发

三是强力整治“小金库”。坚持举一反三抓整改，将执行财经纪律情况纳入2019年重点工作监督检查范围，在全市开展了2次综合督查，对发现的问题“点对点”反馈至相关单位并督促整改到位。同时对2019年以来的所有问题线索进行梳理，共发现涉嫌私设“小金库”的问题线索7件，其中因反映不实予以了结2件，其余5件均已办结。

2. 关于“班子重大事项议决程序不规范”问题整改情况

一是加强制度执行。严格执行《中共阆中市委关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《市委议事规则》《市委常委会议事规则》《阆中市政府重大行政决策程序实施办法》《阆中市人民政府工作规则》《阆中市政府规范性文件合法性审查办法》等相关文件精神，建立了市委常委会、市政府常务会上会议题意见征集制度、上会资料审核制度和提前送班子成员参阅制度，并严格制度执行，进一步规范了各单位上会议题申报流程和议事决策程序。

二是加强意见征集。凡需提交市委常委会、市政府常务会审议的议题，在征求意见时，相关单位认真组织讨论研究，形成明确的书面意见，经单位主要负责人审核签字并加盖单位印章后报市委办公室、市政府办公室辑册。议题上会审议时，均先由议题承办部门汇报，市委、市政府分管负责人进行补充说明，其他列席人员充分发表意见建议，市委常委会、市政府常务会组成人员逐一发表明确意见，最后由会议主持人根据讨论情况作出审议决定。

三是加强信息公开。针对重大项目、重要民生工程及其他涉及面广、持续时间长、影响大的重要工作，在实施前广泛征求单位和社会各界意见；在实施过程中主动邀请党代表、协委员对工作进行监督，并通过新闻媒体宣传，向社会公众及时公开实施情况。2019年，市委、市政府主要负责人分别带队深入全市重点项目进行现场调研，与相关方面的同志座谈沟通，并利用进一步向全市干部群众介绍全市各重点项目建设情况，利用国庆、中秋前与老干部座谈，通报全市项目建设情况；全年组织协委员开展重点项目调研、视察33次。

3. 关于“防范化解重大风险措施不够有力”问题整改情况

一是加大存量债务化解。通过控制一般性支出、压缩政府机关“三公经费”等措施，从一般公共预算收入和政府性基金预算收入中计提偿债准备金用于偿还债务。对原行政事业单位门面、经营性用房和拆迁还房形成的门面、经营性用房进行了全面清理排查，通过挂牌出售部分国有资产，增加一定的政府性基金收入。对储备土地进行全面清理，制定了土地出让清单。加强对重点行业、重点企业的税收和非税征管工作，规范一般纳税人及小规模纳税人的税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。全面梳理隐性债务形成的情况，按照轻重缓急明确化解重点，要求各债务单位年初预算时，必须优先安排资金，确保及时偿还当年到期的债务本息。

二是强化项目保障。一方面严格政府项目审批与管理，根据《政府投资条例》和《阆中市政府投资项目监督管理办法》及相关法律法规的规定，细化制度，强化可操作性，对无法通过财政承受能力评估、没有纳入财政预算安排、没有制定融资平衡方案、存在违规举债融资的项目，一律不予审批立项；严格按照《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》和《四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）》等相关规定，监督并规范我市PPP项目的建设与实施，制订《关于进一步加强我市政府投资EPC工程建设项目监管的通知》，全面监管我市EPC项目监管制度。二方面积极向上争取项目用地支持，进一步化解我市用地保障压力；加强建设用地预审，坚持集约节约用地，严控项目用地规模，防止建设用地粗放利用；实行***服务，根据项目建设进度合理安排用地指标，分类保障用地，确保精准保障；积极研究用地政策，用好用活“点状用地”、村集体建设用地、设施农用地等政策，并利用国土空间规划和村规划编制，进一步解决用地空间不足；进一步加大挂钩项目的实施力度，将挂钩项目周转指标用于重点项目用地保障。

三是积极处理历史遗留问题。成立入园企业清退工作领导小组，负责指导、协调经开区入园企业清退工作。对符合退出条件的企业，启动企业合同履行约谈机制，并向投资方下达《限期整改通知书》，企业在规定时限内整改不到位的，由领导小组组织研究，提出企业退出具体方式，报阆中市政府批准后实施。

（二）党的思想建设方面

1. 关于“理论学习不够深入”问题整改情况

一是认真抓实整改。坚决抓好思想建设，市委理论学习中心组专题学习了《***党委（党组）理论学习中心组学习规则》。认真强化理论武装，精心制定每次市委理论中心组学习方案，从主题、程序、内容上严格把关，积极开展集中学习研讨。2019年省委巡视以来，市委中心组始终把***新时代中国特色社会主义思想和******系列***、***以及省委、南充市委重大决策部署作为重要学习内容，严格按照“每季度至少开展一次集中学习研讨”的学习要求，自2019年4月接受省委巡视以来，已进行了12次集中学习，开展了4次集中研讨。

二是完善制度建设。制定出台了《阆中市贯彻落实***党委（党组）理论学习中心组学习规则实施细则》，修订印发了《全市党委（党组）理论学习中心组学习测评细则》两个规范性文件，进一步明确了学习内容、学习要求与学习纪律，细化了学习情况考核测评办法，通过积极贯彻、督促落实，努力推动各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化。

三是举一反三促提升。持续加强对各级党委（党组）中心组学习的工作指导，2019年，指导各级党委（党组）把《***关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《新中国发展面对面》等重要读物作为理论学习中心组必备学习材料，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，灵活采用集体学习研讨、专题讲座、辅导报告、个人自学、专题调研等方式，充分利用“学习强国”等渠道，确保理论学习有收获。进一步强化对各级中心组学习情况的督查考核，把理论学习中心组学习纳入党建工作和意识形态工作责任制，加大指导、监督、检查和考核力度，严格按照“机全、制度规范、内容全面、档案完备、保障到位”标准，督促各级党委（党组）严格贯彻落实理论学习中心组各项规章制度，并建立长效机制，保证中心组全年集中学习时间和质量。

2. 关于“对意识形态领域复杂问题的研判处置不重视”问题整改情况

一是深化工作认识。进一步学习贯彻落实******关于意识形态工作的重要论述及中央、省委、南充市委关于意识形态工作的重大决策部署。2019年，通过市委常委会、市委理论学习中心组学习会深入学习了***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、******对四川工作***及省委、南充市委全会精神等内容，组织开展了《中美经贸摩擦问题与中国经济走势》《坚持底线思维着力防范化解重大风险》等专题辅导，努力提高思想认识，增强了意识形态工作敏锐性。

二是强化行业监管。深刻认识并整改“借宣传风水文化为名提升旅游影响力”的偏颇导向，深入剖析并防范“风水文化”、“宗教文化”对意识形态和党员干部群众的负面影响，将红色文化、春节文化、三国文化等作为宣传、展示重点，积极开发红色文化之旅、天文研学之旅等精品旅游路线，打造春节文化博览会、天文学科普传习、三国文化体验等城市旅游品牌，用优秀历史文化宣传推介阆中。加强对旅行社、酒店等涉旅服务行业监管和业务指导，进行综合执法治理，确保涉旅行业不以风水为噱头宣介阆中、开展服务，引导他们树立良好行业形象，积极弘扬主旋律、传播正能量。

三是加强对红色文化的保护。落实专人对文物进行收集、登记、管理、保护，并建立健全文物保护管理制度。每年定期组织人员深入革命老区和红军、烈士居住地开展文（遗）物及史料的征集。目前，已展开革命文（遗）物电子登记造册工作，并邀请省文物局专家对文（遗）物进行分类定级，对文（遗）物保护设备的配置进行指导。建立合作研讨机制，打造红色文化教学点，积极开展红色文化的调研、挖掘、宣传等工作，定期公布或发表红色文化成果。对红军纪念园设施、展陈进行全面修复，其中雕塑维护、休息座椅修缮、园区绿化、“革命之梯”中“一旗五徽”等已全部完工，展馆外装工作正按程序推进。

3. 关于“对宗教领域潜在的风险管控不够”问题整改情况

一是加强党对民族宗教工作的领导。完善市、乡（镇）、村三级宗教工作网络，落实乡（镇）、村两级宗教工作责任，细化各相关单位宗教工作职能职责，安排部署各项整治工作，把宗教工作纳入意识形态社会管理体系、年度目标考核、网络舆情研判防范管理机制和社会公共安全管理体系。发放新修订的《宗教事务条例》《宗教工作应知应会常识》5000余份，民族政策和民族法律法规书籍2000余册，组织宗教界人士学习新修订的《宗教事务条例》。加强对宗教界人士和信教群众的宣传教育，并于9月份在全市开展了防范***宣传月活动，引导群众不信***、抵制***、反对***，认清***组织“反科学、反政府、反社会”的本质，筑牢反***斗争的群众基础。

二是加大对***和非法宗教的打击。对***和非法宗教人员底数进行了摸排，同时完善了***人员数据库，并严格落实“去存量、控增量、防变量”总体要求，组织个别乡镇（街道）对***和非法宗教人员开展教育转化工作。成功查处取缔***组织3个地下聚会点，对涉嫌组织、利用***组织破坏法律实施罪的多名犯罪嫌疑人进行了依法处理。

（三）党的组织建设方面

1. 关于“选人用人存在薄弱环节”问题整改情况

一是规范选人用人程序。组织开展以新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策文件为主要内容的业务再研学，切实提升工作人员业务水平和工作能力，确保该走的程序一个不缺，该抓的细节一个不漏，反馈的问题一个不犯，要求的标准一个不降。深入推进自查自纠，对上一轮巡视以来的干部选拔任用文书档案进行全面梳理排查，对照问题找短板、对照标准找差距，整理汇总不规范情形，形成整改台账，并限时整改销号，举一反三，全方位加强细节管理。严格按照省委组织部《突出政治标准加强干部考察实施办法（试行）》《四川省防止干部“带病提拔”办法》和《中共南充市委组织部关于印发〈干部考察文书档案归档管理办法（试行）〉的通知》规定，切实抓好资料整理、资料审理、资料管理，确保干部选拔任用相关资料完整完善，合格合规。

二是建设高素质干部队伍。一方面坚持把讲政治摆在首位，鲜明“政德、为民、担当、实干、廉洁、公认”导向选派干部，进一步优化全市领导干部队伍结构；坚持教育培训与实践锻炼相结合，通过集中培训、进修深造、挂职锻炼等多种方式，组织领导干部参加培训、调训230余人次，不断增强领导干部推动改革发展、做好群众工作、化解社会矛盾、驾驭复杂局面的能力。二方面建章立制固本清源，严把“识别关”，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，综合考虑事业发展、工作需要、岗位要求等因素，做到依岗选人、以事择人、优中选适；严把“进退关”，严格落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，坚持“人岗相适、宽严适度”原则，促使干部能上能下、优进劣退，实现干部资源的优化配置；严把“管理关”，建立健全谈心谈话、诫勉谈话、函询等制度，强化日常管理，加强领导干部的培训教育，提升干部的综合能力素质。

三是规范国有企业人员招聘管理。组织了全市国有企业相关负责人、其他经理层管理人员、人力资源部等相关同志认真学习了《中共阆中市委办公室阆中市人民政府关于印发

2. 关于“干部管理工作不到位”问题整改情况

一是整改违规经商办企业行为。进一步转发中、省、南充对关于经商办企业、在企业兼职（任职）的有关规定，印发了《关于公职人员在企业兼职、入股，经商办企业等情况整改落实的通知》，先后3次召开会议，专题研究公职人员经商办企业的整改工作，召开协调会，建立专项整改台账，制定有针对性的解决办法，限时整改，对变更、注销、转让等相关事宜做了政策培训，并落实了专门人员对公职人员提交的变更、注销、转让申请及时按程序办结，相关整改工作正有序开展。以此次整改为契机，建立沟通协调机制，加强部门日常沟通，严把登记审批等环节，从源头上杜绝违规在企业兼职、入股，经商办企业现象发生。

二是规范借用人员管理。出台《关于进一步规范机关事业单位人员管理的工作方案》、《关于进一步规范机关事业单位人员借用工作的通知》等文件，对违规借调现象进行全面清理整治，进一步明确干部借用的审批权限、审批程序和纪律要求，扎紧制度笼子。对摸排出的借用人员，通过组织人事部门完善审批手续明确借用期限、清退回原单位工作、正式办理调动手续等方式予以了分类处置。同时，畅通渠道加大人员招引和流动力度，加强公招、定招、选调生招录、事业单位工作人员招考力度，加强干部队伍建设。

三是强化干部的日常管理。严格按照有关政策规定落实乡镇工作补贴、工作经费等保障措施，做好职务与职级并行工作，为干部创造良好的干事创业条件。依据相关文件，针对退出领导岗位尚未退休的在编人员，鼓励他们积极参加工作，发挥余热，安排其参加市委中心工作，市委在组建“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况巡回督查组、“双创”工作督导组、阆中市乡镇行政区划调整改革工作指导督导组时，注重选派政治坚定、经验丰富的退出领导岗位的同志参加，同时组织其担任党建指导员、脱贫攻坚工作督导员、重点项目信访维稳员、重要政策宣讲员等，发挥其特长，服务经济社会发展。

四是严肃追责问责。组建督查工作小组，对各单位规范干部管理的情况进行督查，发放整改通知书，对不积极主动作为的单位进行通报；对不按程序或不经批准擅自借用人员的单位，一经查实，一律清退人员，扣减借入、借出单位人员公用经费并报经市委编委会核减编制，同时按有关规定对借入和借出单位主要领导及相关人员给予批评教育等组织处理，情节严重的给予纪律处分；对无故拖延时间不按时回原单位工作的借用人员，停发其工资及津补贴并视情节轻重按有关规定给予组织处理或纪律处分。压实各单位党委（党组）对干部的管理责任，严格规范日常工作秩序；不定期开展明察暗访，在追究不严格遵守上下班纪律人员的责任的同时，追究相关领导责任。

3. 关于“基层党建工作薄弱”问题整改情况

一是压实党建工作责任。针对市委领导落实“一岗双责”不到位的情况，市委常委班子在专题民主生活会进行对照检查剖析、批评与自我批评，对相关单位负责人谈心谈话、批评教育。结合市委常委联系分工，出台《阆中市委常委班子分片联系党建工作实施方案》，构建齐抓共管格局。8月30日，市委召开了2019年度党建领导小组会议，听取5个系统（行业）牵头工作汇报，审议通过工作机构、运行规则等6个工作文件，安排部署下半年党建工作，建立健全定期研究党建工作制度机制。

二是强力整治资料造假行为。对相关单位主要领导进行了约谈处理，将该单位上半年基层党建考核确定为“差”等次，并责令其整改，同时在9月4日下发的《基层党建工作通报》中将其添补造假问题在全市通报曝光，起到警示效应。严格执行“部务会成员+组工干部”联系督导基层党建工作方案和基层党建量化考评办法，不定期深入各单位开展督导、暗访，推动基层党建工作抓长抓常、落实落细。

三是加强对村干部的关心。将提高村干部待遇作为“不忘初心、牢记使命”主题教育中为基层办实事解难事的重要内容之一，积极向上争取政策、深入基层调研，保障村干部待遇。定期摸排，建立台账，利用春节、七一等重大节点，常态对困难村干部进行走访慰问。全面对接、制定优秀农民工台账、优秀农民工进村级班子计划，夯实村级后备干部库建设。按政策从村干部中定向招录一批公务员、事业人员，扩大村干部晋升渠道。

四是全面提升党建工作水平。围绕“五个基本”持续抓好提升，在健全基本组织方面，开展了党组织设置清理规范，及时消灭“盲区”“空白点”；在建强基本队伍方面，从严标准做好党员发展，大力实施农民工定向回引培养工程，补齐补强13个空缺村支部书记，调优调强村支部书记；在开展基本活动方面，将落实从严从实开展“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活制度作为基层党建暗访重要内容，开展2轮暗访督导，发出问题整改通知书100余份，督查基层按期整改；在完善基本制度方面，下发基层党建工作标准化手册，汇编各类制度，为基层提供蓝本和“工具书”；在落实基本保障方面，及时拨付村（社区）党组织运行经费，出台村级活动阵地规范化管理文件，申报争取13个发展壮大集体经济试点项目，提升保障水平。加大基础党建工作暗访督导和通报问责力度，强化结果运用，鲜明大抓党建导向。对2018年通报反馈问题较多、扣分较重的乡镇，约谈了单位主要负责人和分管负责人，并在2018年年度考核中予以扣分处理。

4. 关于“民主生活会质量不高”问题整改情况

一是立说立行整改。市委强化指导作用和监督作用的发挥，巡视反馈后，市委书记对相关单位党委（党组）主要负责人进行提醒谈话。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，在召开专题民主生活会前，把学习党章党规作为重要内容，组织各级领导班子深入学习******系列讲话精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于加强党的政治建设的意见》以及《阆中市党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》，严格标准程序、严格会议质量。坚持更高标准、更严要求督导， 2018年度民生生活会召开质量不高的单位班子成员进一步深化思想认识、提高政治站位，就巡视反馈问题进行了深刻的批评和自我批评，2019年8月底前已全部重新召开专题民主生活会。

二是完善长效机制。坚持常委班子带头树标杆，7月16日，市委召开了巡视整改专题民主生活会，以上率下带领全市各级党委（党组）加强领导班子自身建设、增进班子团结、提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力。将严把民主生活会质量作为检验主题教育成效的重要内容，在今后的工作中严加督导、从严指导，切实提高民主生活会的质量，达到发扬民主、改进作风、增进团结、促进工作的目的和效果。在集中召开专题民主生活会时，坚持从严从实开展指导，对程序不规范、质量不过关的，及时责令“回炉”重开，截至12月20日，全市各级党委（党组）均高质量召开了年度民主生活会。

（四）党的作风建设方面

1. 关于“会议多文件多现象有增无减”问题整改情况

一是建立文会审批制度。根据中省市有关要求，对全年会议活动和发文进行梳理，结合阆中实际，按照年度限额形成了年度会议和发文计划，印发了《精简文件会议有关标准和要求》《关于精简会议文件的几点要求》等通知，对办文办会工作进行了系统规范，并进一步强化会议和发文审批，确保全年减少三分之一以上。

二是提升文会质量。严控会议召开数量和时间，合理设置会议议程，比如全市卫生健康大会在原方案基础上取消了两项。严格控制会议规模，精简会议规格，上级会议开到乡级、村级的，不再层层开会，通过统筹合并减少会议频次。落实公文“六不发”要求，不断减少配套发文，严控发文范围，提升发文质量，提升发文针对性、实效性和操作性，大力压缩文件篇幅。加强文件规范性审查登记，定期对过期废止文件进行清理。

三是加强文会管理。部门单独或联合发文能够解决的，不以党委、政府办文；减少党委、政府联合行文；议事协调机构文件（除调整机构主要负责人的文件外），一律不以市委、市政府或“两办”名义发文。会议召开也按照此标准执行。强化监督检查，严格执行中、省、市关于精简文件会议的各项规章制度，坚决打击各类随意拔高会议层级、扩大会议规模的行为，坚决打击以函头、白头等形式大量印发的变相发文行为。

四是举一反三推进问题整改。针对个别单位会议多的问题，已对其党委进行提醒谈话，督促各级各部门严格落实市委整治形式主义、官僚主义20条措施，并结合工作实际，切实做到精文简会。同时，按照中央、省委、南充市委安排部署，在全市范围内开展形式主义、官僚主义问题专项治理，2019年，共收到形式主义官僚主义问题线索28条，立案查处24件28人。

2. 关于“违反中央八项规定精神现象时有发生”问题整改情况

一是做实日常监督。在全市范围内开展“四风”问题自查自纠，要求各单位严格执行作风建设各项规定，对违规发放津补贴、违规使用“三公经费”、违规公务接待等6个方面问题全面自查自纠。紧盯端午、中秋、国庆等重要时间节点，狠抓“四风”问题整治，节前强化宣传教育，通过发送提醒短信、开展提醒谈话等多种方式，坚持做到提醒在前；节中强化监督检查，畅通信访举报渠道，及时处置问题线索；节后做好通报曝光，发挥震慑效应。

二是强化监督执纪。将“贯彻落实中央八项规定精神情况”纳入2019年重点工作督查范围，8月初，对50个乡镇（街道）、50个市级部门2018年1月以来“三公经费”及公务出差费用开支情况进行了全覆盖督查，发现问题38个，都逐一反馈至相关单位，并督促限时整改到位。9月初，对35个部门和9个乡镇“三公经费”使用情况再次进行了督查。2019年，共查处违反“中央八项规定精神”典型案件13件，给予党纪政务处分15人，组织处理6人。通过强有力的督查，各单位贯彻落实“中央八项规定精神”的认识进一步深化，执行力度明显增强。

三是加强公务用车管理。我市公务用车已全面接入全省公务用车平台管理“一张网”，自觉主动接受省、南充公务用车管理平台抽查调阅数据；所有保留公车喷涂了公务用车标识及监督电话，便于公众监督；所有市级部门使用公务用车一视同仁，坚持提前申请、统筹调派，做到派遣正规、行程可查。规范部门租车管理，所有单位使用公务用车须在公车管理平台统一申请，对确因公务活动密集导致公车保障不足，由用车单位持公务用车管理平台出具的用车申请驳回手续，在限价内租用符合标准的社会化车辆，由市纪委监委对各单位租用社会车辆情况不定期开展专项检查。

3. 关于“一些干部作风漂浮不作为乱作为”问题整改情况

一是开展“吃拿卡要”问题监督检查。对上一轮巡视以来的问题线索和案件进行了清理排查，对涉及3个部门、单位的问题线索进行了甄别处置，立案8件，给予党纪政务处分8人。2019年7月，开展了优化投资发展软环境专项巡察工作，未发现吃拿卡要的情况。在全市范围内开展“吃拿卡要”问题自查自纠，针对审批、监管、服务等重点领域“吃拿卡要”问题全面自查，并建好问题台账，抓好整改落实，截至目前，全市自查自纠工作已全面结束。在自查自纠期间，移送相关问题线索1条，立案查处并给予1人党纪处分。下一步，将适时开展明察暗访，重点核查住建、国土、财政、交运等部门自查自纠情况。

二是结合主题教育开展专项整治。开展针对干部队伍作风建设的专项整治，包括“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题”、“形式主义官僚主义问题”、“蒲波案‘三项整治’回头看”等。依托全市重点工作督查，开展了2次覆盖全市各部门和乡镇便民服务中心上下班纪律的暗访督查，发现问题12个，均反馈至原单位限期处理和整改，并在全市范围公开通报，对专项整治中发现的问题，将作为下一期“阳光问责”电视节目素材。通过在全市范围内深入开展专项整治，进而有效改进干部队伍作风，树立良好形象。

三是提升政务服务水平。结合全市政治生态建设，开展“窗口服务质量提升”活动，集中开展“三难三乱”、审批效率低差等专项整治，使窗口投诉连续7个月为零。通过开展服务礼仪培训、强化日常监督管理、优化便民服务设置、精简行政审批事项等措施，有效提升了窗口服务水平和质量。

（五）党风廉政建设方面

1. 关于“市委从严治党主体责任不到位”问题整改情况

一是强化反馈问题的整改。严格按照中、省、南充相关文件要求及精神，督促各单位抓实整改，截至8月30日，未按期报送巡察整改报告的25个单位和部门及其主要负责人均已按期向市委报送情况说明，对存在的问题进行诚恳检讨，并对以后按期按要求报送作出了承诺和表态。强化对违规问题整改的监督检查，对相关单位党委及相关人员进行约谈，组织力量对相关问题进行调查核实。

二是强化日常工作监督检查。进一步配齐配强市委巡察办力量，在市委巡察办增设巡察股，配备专职工作人员，加强巡察整改工作的***和督导，探索巡察整改工作的日常监督管理长效机制；实行限期报送整改报告提醒制度，并强化在追责问责、选人用人方面巡察成果的运用。严格按照相关要求扎实开展巡察“回头看”工作，加强对巡察整改工作的督导，对整改不力的一律严肃处理。

2. 关于“纪委履行监督责任不到位”问题整改情况

一是抓实监督主业主责。围绕市委中心工作，全面抓实日常监督、派驻监督、巡察监督工作，市纪委监委全年对全市各单位执行政治纪律和政治规矩、落实“两个责任”、开展专项整治、社会评价、意识形态等10余项重点工作开展了2轮全覆盖监督检查，发现问题200余个，移送问题线索12条。积极发挥协助职责，制发《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，细化分工、明确牵头单位和人员，做到责任清晰、履职有据。出台《中共阆中市委反腐败协调小组关于加强和改进市委反腐败协调小组工作的实施办法》，完善与司法执法机关的协调配合和信息共享机制，进一步凝聚从严治党、惩治腐败的整体合力。认真落实述责述廉制度，安排2名县级领导、20个乡镇（街道）和市级部门主要负责人在年初纪委全会上公开述责述廉，并接受纪委委员质询和测评。继续推行主体责任履责提醒单制度，不定期向市级领导推送“提醒单”，推动“一岗双责”落地生根。

二是强化与巡察工作的衔接。充分发挥政治巡察“显微镜”“探照灯“作用，坚持常规巡察、专项巡察和机动巡察相结合，2019年，完成对25个市级部门、7个乡镇（街道）及所属29个村（居）的常规巡察，对5个公共服务单位的专项巡察和对2个单位的机动巡察，共发现问题507个，移送问题线索25条，向相关部门反馈问题75个。下一步，将进一步加强沟通衔接，全面落实巡视巡察移交问题线索优先办理工作要求，确保及时办结。

3. 关于“一些工程项目建设和管理存在较大问题”问题整改情况

一是规范招投标管理。严格执行《阆中市政府投资项目监督管理办法》等相关文件要求，印发了《关于进一步加强我市政府投资EPC工程建设项目监管的通知》，从源头杜绝“三边”工程现象发生。制定《省委巡视组反馈阆中工程建设招投标领域问题专项整治工作方案》，对2016年至今政府投资工程建设项目开展专项整治，对未履行招投标程序的重大项目进行全面排查，未发现存在违纪违法情况。修订《阆中市重大投资建设项目并联审批实施办法（暂行）》，严格执行阆中市《关于优化政务服务环境的十条措施》，认真落实重大项目“四联合”“五统一”实施办法，优化审批流程，缩短办结时限，提高审批效率。

二是持续加强管理。严格执行《招标投标法》《招标投标法实施条例》，进一步规范我市政府投资项目招投标工作和国有企业项目实施程序，坚决杜绝应招标未招标现象发生，确保政府投资项目的建设规范有序实施。组织专门力量对所有招引项目履约情况进行清理，严格按照协议约定逗硬奖惩；严格按照国有土地使用权出让收支管理相关文件执行加强土地出让金监管，确保土地出让收入应收尽收和按规定用途安排使用；进一步加强和规范土地出让金收支的预决算管理，切实加强土地出让收支的监督管理。

三是脱贫攻坚项目实施情况。根据上级安排部署，我市2018年完成“贫困县”摘帽，涉及项目多、时间要求紧，为确保项目建设如期完成，我市充分利用农村劳动力特别是在家的贫困劳动力，按照国有企业参与脱贫攻坚、助力脱贫攻坚的指导思想，提出脱贫攻坚所涉及的部分项目由市国有企业负责承建，项目预算单价根据全市当时市场价适当下浮确定，并由市财政评审中心进行评审，截至目前，已由行业主管部门牵头完成了项目验收，正在办理竣工决算。通过对实施的项目按照分管负责制的原则，逐一审核把关，认真做好竣工决算资料，严防资金的“跑冒滴漏”，整体做到质量有保证，资金无浪费，风险得到防控。

（六）脱贫攻坚方面

1. 关于“后续帮扶工作不够扎实”问题整改情况

一是健全完善扶贫机制。完善制度建设，各扶贫行业部门对扶贫政策进行再梳理，并根据脱贫摘帽后的新形势、新情况，新要求，建立巩固脱贫成果的长效机制。目前，各行业部门围绕“两不愁、三保障”的脱贫要求，出台了《义务教育保障长效机制专项方案》《阆中市基本医疗突出问题保障方案》《阆中市民政局完善低保和临时救助长效机制的通知》《阆中市脱贫攻坚住房保障长效机制实施方案》《关于下达已建脱贫奔康产业园管护提升项目及投资计划的通知》《阆中市加快农产品加工业融合发展推动乡村振兴实施方案》《阆中市贫困村创业致富带头人培育实施方案》《阆中市村镇供水一体化规范运行机制》《阆中市农村安全饮水卫生监督管理办法》《中共阆中市委组织部关于健全完善帮扶力量后续帮扶工作长效机制持续巩固脱贫攻坚成效》《阆中市村级文化活动室管理制度》《阆中市村广播室、文化室制度》《阆中市农家书屋图书管理制度》《阆中市交通运输局通村硬化路管养实施细则》等一系列的制度，形成了完善的脱贫成果制度保障体系。强化制度执行，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，积极发挥好制度的约束作用，各脱贫攻坚督导组在工作开展过程中，强化对各级各部门各项制度执行情况的监督检查，对发现的问题及时反馈给相关单位整改，对违规违纪的及时将相关问题移交纪委监委，有效防止“制度空转”、问责不力，确保各项制度规定落到实处。

二是保障稳定帮扶力量。后摘帽不摘帮扶，持续做好后续帮扶工作，印发《关于健全完善帮扶力量后续帮扶工作长效机制持续巩固脱贫攻坚成效的通知》，健全完善定期研究、轮换调整、离村报告、督导检查、考核奖惩、待遇保障6大制度，推动各级帮扶力量主动作为、主动服务、主动担责，持续巩固脱贫攻坚成效。调整充实了机构改革后对口帮扶力量，全力解决因机构改革造成的部分地方帮扶工作缺位的情况。把帮扶单位帮扶工作到位情况，纳入了专项督导组督导情况，对发现帮扶工作不力的单位进行了通报批评。按期轮换第一书记，调整不符合政策的第一书记和工作队队员；不定期暗访“五个一”力量帮扶情况，召开“五个一”专题培训会，严明纪律，严格执行思想不松、人员不撤、标准不降、力度不减的帮扶工作要求。

三是全面提升产业园管护水平。完成了2018年度脱贫奔康产业园管护提升情况的日常考核工作，根据考核意见分等次落实产业园管护资金，提高产业园运行效益。组织果树、畜牧、蚕桑等各产业专家技术服务团深入全市122个贫困村奔康产业园和江东、江天、江西、江北四大园区，开展全覆盖的技术指导和督查检查，并加强日常巡察和技术指导。坚持以市场需求为导向，组织三道禾、阆味香、昌凌等农业企业在沙溪、木兰、彭城等乡镇（街道）发展订单农业3万余亩；对扶贫农产品开展“三品一标”认证工作，打造一批地方特色产品，提高农产品的品牌价值和竞争力；利用“四川扶贫”集体商标，把扶贫农产品销售融入区域性品牌销售的盘子。推广以购代捐的扶贫模式，推动学校、医院、机关食堂、星级酒店和交易市场等从贫困村直接采购农产品，解决脱贫奔康产业园所产农产品的销售难题。

四是积极防范和化解脱贫奔康产业园投入风险。进一步明确了产业园建管主体责任，切实要求乡镇党委政府严格按照相关要求落实产业园建设管护主体责任，明确管护目标和内容，进一步细化产业园管护提升工作，按期完成产业园管护提升任务。强化农业自然风险的防控，对全市已投产的脱贫奔康产业园开展了动植物重大疫病和特色农业保险，对产业园的肉兔、青菜、辣椒等农产品开展了价格指数保险，防止“谷贱伤农”、“产品烂市”。积极试点推行保险基金，在原有12个村的基础上扩大试点范围，完善风险防控工作机制，实行参保、理赔“一站式”，增强产业发展过程中的抗风险能力。

五是举一反三抓整改。组建问题整改专班，由单位主要负责人任组长亲自抓，分管领导和相关科室负责人具体落实，确保责任压实，对省市各级检查、督查反馈的问题再次进行拉网式梳理，逐项完善针对性整改措施，并落实专人负责跟进，确保措施有力。组建2个问题整改专项督查小组，对省市各级各部门开展脱贫攻坚专项检查督查、审计巡察所指出的问题，对照问题整改方案，核实问题整改情况，确保监督到位。脱贫攻坚5个专项督导组对中省反馈问题整改进行了督查抽查，包括危房改造、安全饮水、生产用水、村道等项目建设的进度和质量，产业园管护及利益联结，危改资金拨付，结对帮扶工作，软件资料。经督导组和暗访组督查抽查，中省反馈的具体问题已整改完毕。

2. 关于“以集体研究名义违规违法决策”问题整改情况

该问题的情况在前文“一些工程项目建设和管理存在较大问题”中已有阐述。对所实施的工程项目全部进行了质量检测、验收，质量全面达标，目前正在办理竣工决算。2019年，我市共下达四批基础设施项目，均严格按照招投标有关要求开展实施。

3. 关于“扶贫领域违纪违规问题仍然突出”问题整改情况

巡视期间，共收到反映乡村基层干部“微腐败”信访件52件，截至6月19日，所有信访件已全面办结。为打赢精准脱贫攻坚战提供纪律保障，近年来，市纪委监委牵头大力开展了扶贫领域突出问题专项治理，对扶贫领域腐败、作风和项目问题优先办理，严肃查处。2019年，阆中贯彻落实中央、省、南充市工作要求，并结合我市实际在全市开展了“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，印发效能督查通报7期，查处扶贫领域典型案件32件，给予党纪政务处分46人。

（七）巡视整改方面

1. 关于“巡视巡察反馈问题整改不到位”问题整改情况

2019年8月16日，向相关责任单位发函督促限期整改违规发放津补贴等问题，目前已全部整改，依照违规违纪情节给予了相关部门单位责任领导党纪处分或组织处理，对各单位巡察整改情况开展抽查，对仍存在问题的严肃追责问责。同时将巡察整改工作纳入日常监督检查的重要内容，督导整改落实。

三、抓深抓实巡视“后半篇文章”，持续巩固发展风清气正的良好政治生态

（一）借力主题教育，深化思想认识。结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织好党章党规和******系列***精神的学习贯彻，不断提高广大党员干部宗旨意识和党性觉悟，不断提高广大党员干部的纪法意识，激发深化巡视反馈问题整改的思想自觉和行动自觉，教育引导全市党员把全面落实巡视整改要求，推动学习教育与深化整改有机融合、相互促进，切实深化巡视整改工作实效。

（二）持续从严从实，确保整改实效。市委切实履行整改工作主体责任，严格按照整改责任分工，督促各市级领导及牵头责任单位坚持目标不变、力度不减、尺度不松，持之以恒抓整改。对已基本完成的整改任务，及时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放、挂图作战、逐个销号，确保每个问题整改到位、落到实处；对需要长期坚持的，全面完善规章制度，并强化规章制度的执行和监督。将巡视整改融入当前正在开展的主题教育系列专项整治中，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。

（三）强化制度建设，构建长效机制。始终坚持把聚焦问题、解决问题、深化长效机制建设作为巡视整改工作的出发点和落脚点，把深入整改作为一项政治任务、一项长期的日常性工作来抓，既要有“当下改”的举措，更要有“长久立”的机制，着力在抓常、抓细、抓长上出实招、下功夫。在抓好整改的同时，加快完善市惩治和预防腐败制度体系建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快建立健全相关制度规范，扎紧制度“笼子”，从源头上防止问题发生，确保各项规章制度落地生根、见到实效。

（四）强化督促检查，严明党的纪律。进一步严明政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定、省委省政府十项规定、南充市委市政府九市委市政府十一项规定及其实施细则的贯彻落实，按照“把纪律挺在前面”的要求，不断加强对整改工作的日常监督，对整改不力、敷衍整改、虚假整改、问题反弹的责任单位和责任人，予以严肃问责，通过强化常态监督检查，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保整改工作扎实有效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0817-6221466；邮政信箱：阆中市张飞北路393号市委整改办。邮编：637400；电子邮箱：176162858@qq.com。

                                                                                                                                      中共阆中市委

                                                                                                                                     2019年12月31日

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