改革试验田种出顺庆新活力

                   今年前两个月，顺庆区实现省外到位资金19亿元，新签约项目8个，提前超额完成一季度目标任务……
　　经济数据逆势上扬的背后，是一条着力深化改革扩大开放的核心主线：近年来，顺庆区共承担12项中省市改革试点，通过加强全面深化改革工作，将各级试点政策转化为发展优势，保持了经济社会发展良好的势头。

一流投资环境 鑫达上演“南充速度”
　　3月12日上午，记者在顺庆潆华工业集中区看到，四川鑫达30万吨高分子复合材料生产车间，一条“L”形生产流水线正在快速运转，高分子复合材料进入流水线后，灌袋、封装、出成品等工序全程机械化操作。“已有20条生产线投产，项目全部投产后，将实现年销售收入50亿元、税收1亿元以上，提供就业岗位2000余个。”四川鑫达集团总经理陈希刚感慨，进驻南充，鑫达创造了一个个“南充速度”：2015年4月破土动工，2016年7月7日一期建成投产；5个月后，增投20亿元的二期项目启动，30万吨生物复合材料项目及增材制造（3D打印）复合材料项目签约，这标志着一个年销售收入过百亿元的亚洲最大新材料生产基地，即将在南充崛起。
　　陈希刚坦言，鑫达落户南充、落户顺庆，看重的是良好的投资环境。这么大一个项目怎么会落户顺庆区呢？2013年，鑫达和南充达成合作协议后，看中潆华工业园区一地块，要求当年8月底就交地。这块地已经另有规划了！要重新更改规划，要增加3000万元建设成本。困难重重下，顺庆区算了账，满足企业一切合理要求，10余辆重型车一字排开，加班加点施工为鑫达平整场地。成立后勤保障工作组，落实专人为项目对口服务，协助办理工商、税务、环评等各种证照。工商、税务、环保、发改等部门主要领导多次赴省城，抢抓时间办理开工手续。项目建设之初，碰上因兰渝铁路施工断路，园区提前建设2.9公里青龙山环山道路，确保鑫达建设不受影响。
　　顺庆区发改局一名负责人介绍，为了打造一流的政务服务环境，顺庆区为每一个项目指定一名县级领导定点联系，实行项目服务秘书制。在项目报批、立项等环节提供“一站式”服务。对招商引资时承诺的优惠政策逐一兑现，决不开“空头支票”。
　　良好环境引凤栖，今年前2个月，顺庆区对外开放工作实现了“三个超目标任务”：省外到位资金超目标任务。已实现省外到位资金19亿元，市上下达一季度的目标任务为17亿元；新签约项目超目标任务。新签约西山文化商业街区、暴风科技集团VR产业园、爱喜德智能机器人产业园、创瑞智慧健康产业园、星石网络“+iM”交易平台等项目8个，市上下达一季度目标任务为5个；新开工竣工项目超目标任务。已新开工项目4个，市上下达一季度目标任务为4个。前两个月，顺庆区22个重大项目还累计完成投资22.69亿元，占年度计划投资的22.7%；86个重点项目，累计完成投资13.2亿元，占年度计划投资的19.8%，经济社会发展实现开门红。

改革先行先试 顺庆经验全省推广
　　“企业能够快速发展起来，离不开银行的支持，特别是土地流转预期收益贷款。”顺庆区搬罾镇泾汁莲藕专业合作社理事长张蓉说。
　　张蓉夫妇在云南经商十多年，2013年回乡得知搬罾被规划为现代农业园区，夫妻俩决定不再外出，留下来种莲藕。至今，夫妇俩共投入上千万元，捣腾出700余亩藕田。在发展中，因为进行产品深加工，需要资金投入，夫妇俩申请土地流转收益贷款，用200亩莲藕的土地流转证书作为抵押，顺利拿到50万元贷款。
　　“办理土地流转收益贷款，程序并不复杂。”顺庆区农经局一名负责人介绍，业主凭土地流转合同及土地租金支付凭证办理土地经营权证，然后到银行申请贷款，银行、担保公司、专家组一起到业主基地进行预期收益评估、贷款风险评估，评估结束后立即放贷。
　　土地流转收益贷款，顺庆区搬罾镇蔬菜产销农民专业合作社理事长程小波也尝到了甜头，在企业发展中，他用570亩流转土地预期收益拿到了200万元贷款。
　　农村土地是巨大的宝藏，要进行“资本演义”，需要事先“松绑”。2013年，四川省委农工委、省农业厅、省政府金融办联合印发《四川省农村土地流转收益保证贷款暂行办法》，作为全省统筹城乡发展改革试点区的顺庆，及时先行先试，出台了《农村土地承包经营权管理办法》、《农村土地经营权流转管理办法》等文件，设立了500万元农村产权融资风险基金，达到了四两拨千斤的效果，至今已有150余户农户和10名业主大户实现土地流转收益保证贷款50余笔，合计1.5亿多元，涉及近万亩土地的流转。2016年，顺庆经验还在全省推广。
　　近年来，顺庆区先后共承担了中省市改革试点12项，已完成中央部署的国家现代农业示范区农业改革与建设试点、人民陪审员制度改革试点2项。目前正加快推进中央部署的国家公立医院改革试点、行政案件相对集中管辖，以及省上部署的扩权强镇试点、百镇建设试点、四川省统筹城乡综合配套改革试点等。同时，在全市率先推进城乡交通、安全饮水、医疗卫生一体化改革，使城乡基础设施更加完善，老百姓生产生活更加方便，从改革中得到更多的红利。

行政审批提速 群众评议满意度高
　　3月5日，家住铁欣路的市民赵晓艳发现，家门口附近竟开了一家射击场，围墙高度较低，存在安全隐患。她当即拨打了市民服务热线。拨打电话后不到1个小时，和平路街道办事处的工作人员就赶到了现场进行处置。经过调查，这家射击场是激光射击，没有安全隐患，但存在噪音扰民情况，工作人员立即责成射击场负责人整改。
　　4个小时后，赵晓艳接到情况反馈后感慨：“现在政府部门办事效率越来越高。”
　　记者从顺庆区政务服务中心获悉，2016年，该中心共受理办理行政审批和公共服务事项8.1万件，办理提速98.32%，按时办结率100%，群众评议满意率100%。29个乡镇、街道便民服务中心共接件7.2万件，办结7.2万件，按时办结率100%，群众评议满意率达99%以上。
　　为了打造一流的政务服务环境，顺庆区严格执行“两集中、两到位”（一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位）。为了缩短行政审批时间，顺庆区政务服务中心、法制办及时对区级各部门保留的行政许可项目进行了清理精简，仅保留177项，并取消区级行政审批项目前置条件234项。对177项行政许可项目，统一印制了办事指南，优化了办理流程，减少了办理环节，压缩了办理时限，平均承诺时限比法定时限提速了63.1%。